[ 鐘鈺發(fā) ]——(2010-8-11) / 已閱48371次
暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問題研究
鐘鈺發(fā)
【摘要】由于警察在維護(hù)社會秩序、保持社會穩(wěn)定中起著至關(guān)重要的作用�？墒�，暴力襲警案件卻在一直呈上升勢頭，其影響公安機關(guān)的正常執(zhí)法和民警的身心健康，破壞了法治國家的執(zhí)法環(huán)境和影響社會主義法制的尊嚴(yán)，使老百姓失去了安全感。分析暴力襲警案件頻發(fā)的原因，主要是部分群眾法治觀念與意識比較淡薄、立法方面明顯滯后、酗酒滋事嚴(yán)重阻礙正常執(zhí)法、警用裝備保障落后等多方面因素造成的。要有效減少暴力襲警案件的發(fā)生，切實維護(hù)和保障警察執(zhí)法權(quán)益，必須相應(yīng)地從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提高民警綜合素質(zhì)、營造良好的執(zhí)法環(huán)境、完善維權(quán)機制等方面入手，為維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益提強有力的保障。
【關(guān)鍵詞】暴力襲警；警察執(zhí)法權(quán)益；保障
目前，我國正步入法治社會的階段，社會的穩(wěn)定發(fā)展就必須擁有一支強大的隊伍——警察部隊�？墒墙谠S多暴力襲警案件被媒體報道,暴力襲警有愈演愈烈的趨勢。暴力襲警造成的后果是及其嚴(yán)重的,這不僅是對警察個體人身權(quán)利的傷害,更重要的是對整個社會執(zhí)法環(huán)境的破壞,對國家公權(quán)力的公然挑釁。中國已被國際刑警組織稱為警察傷亡嚴(yán)重的國家之一，當(dāng)中廣西也是暴力襲警案件的高發(fā)地，暴力襲警已經(jīng)成為危及公安民警生命安全最重要的因素。如何有效減少暴力襲警案件，切實維護(hù)和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益，已經(jīng)成為當(dāng)前公安機關(guān)亟待解決的一大課題。
一、暴力襲警的理解
�。ㄒ唬┍┝σu警的特點
襲警是指以某種方式或方法阻礙公安民警依法執(zhí)行職務(wù)且明知是人民警察而故意實施的一種行為，可分為暴力襲警和非暴力襲警。所謂暴力襲警是指用暴力行為，如毆打、捆綁、拘禁等侵犯民警人身權(quán)益及侵犯民警生命權(quán)的行為�！耙u警特別是暴力襲警、聚眾襲警，主要是派出所民警、交警、巡警、刑警在處置突發(fā)事件、處理交通違法違章、執(zhí)行勤務(wù)、查緝、處理治安案件、抓捕犯罪嫌疑人過程中遭受暴力阻礙引起的” [1]。從侵襲對象看，多為基層一線單位民警特別是派出所民警。一從侵襲環(huán)節(jié)看，多發(fā)生在民警接處警、處置群體性事件、抓捕違法犯罪嫌疑人過程中，其中發(fā)生在接處警過程中的占多數(shù)。二從侵襲手段看，暴力化傾向突出，有的抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)倚仗人多勢眾圍攻民警，有的持械恐嚇、攻擊民警，有的在派出所內(nèi)推搡打罵民警等。
�。ǘ┍┝σu警的原因
1、部分群眾法治觀念與意識比較淡薄。當(dāng)前，一些群眾法律意識淡薄，不了解警察的辦案程序，往往憑主觀臆斷推測警察執(zhí)法公正與否，一旦不符自己的想法或達(dá)不到預(yù)期目的，就認(rèn)為警察執(zhí)法不公而進(jìn)行投訴。有的甚至將警察文明執(zhí)法視為軟弱可欺，肆意謾罵、侮辱警察，更有甚者圍攻、毆打警察。
2、立法方面明顯滯后。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，與國際通行規(guī)則相比，對警察執(zhí)法的法律保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國法律對警察執(zhí)法權(quán)的保護(hù)散見于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》及《城市人民警察巡邏規(guī)定》等一些法律法規(guī)中。但是，《刑法》沒有將暴力襲警行為單獨列罪論處，只是將行為人實施犯罪后為逃避而暴力襲警作為前罪的一個從重情節(jié)處罰，或以妨礙公務(wù)罪處罰，量刑明顯偏輕。對其他襲警警察情節(jié)輕微的，則依據(jù)《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，其處罰輕微，起不到震懾效果。對無理取鬧、侮辱警察及誣告警察行為的處理，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有專門的規(guī)定，難以處罰。此外，《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)對警察使用警械、武器的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏與實戰(zhàn)相結(jié)合的具體的、操作性強的規(guī)定，造成許多警察被襲擊時不敢使用武器警械，無形中助長了襲警人員的囂張氣焰。
3、酗酒滋事嚴(yán)重阻礙正常執(zhí)法。據(jù)了解，人醉酒后，由于神志不清、身不由己，一種原始的沖動使人變得野蠻、愚昧、粗暴異常的興奮，又能誘導(dǎo)人為所欲為，出現(xiàn)迷離恍惚而洋洋自得的舉止。人在喝酒過量后會失去理智的狀態(tài)，很容易對周圍的人進(jìn)行破口謾罵、動手毆打等，看什么都不順心或者從事一些莫名其妙、超出常規(guī)的破壞活動。如2009年08月23日晚，我在南寧市建政派出所見習(xí)期間接觸的案子，在東葛鯉灣路口的一個公交車站處，有一名醉酒男子在公交車上砸爛了兩扇玻璃，使得公交車無法正常行駛，導(dǎo)致該段道路交通堵塞，圍觀群眾越來越多，這時我們接到報警后，馬上趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理，我們上公交車后發(fā)現(xiàn)該男子行為極其惡劣，當(dāng)眾挑釁我們民警，此時我們把該男子強制帶下公交車時，過程中該男子一直向我們民警拳打腳踢的，甚至出格的用嘴咬我們的民警手臂。
4、警用裝備保障落后。目前我國警用裝備的保障和使用存在很多問題。一、基層所隊特別是派出所的警力、經(jīng)費嚴(yán)重不足，出警或巡邏時人數(shù)少，裝備落后。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，應(yīng)當(dāng)配備的槍擊、警械和防護(hù)裝備沒有配備或配備不全，在制敵過程中敵我力量懸殊太大，導(dǎo)致民警往往處于劣勢地位，在一定程度加劇犯罪分子暴力抗法的囂張氣焰。二、部分警察認(rèn)為自己是執(zhí)法者，代表國家強制力量，缺乏自我防護(hù)意識和警惕性，，出警時沒有攜帶必要的武器警械及防護(hù)裝備，且個別警察警務(wù)技能不高，一定程度上增加了受傷的可能性。
二、當(dāng)前暴力襲警案件發(fā)生的情況
�。ㄒ唬┙▏两癖┝σu警案件的傷亡情況
1949年至2008年，全國公安機關(guān)共有10584名民警因公犧牲，160000余名民警因公受傷。其中，1949年至1980年，全國公安機關(guān)因公犧牲1026人；1981年至1989年，因公犧牲1413人，負(fù)傷20529年；1990年至2005年，因公犧牲6819人、負(fù)傷120783人；2006年至2008年，因公犧牲1326人。平均每天犧牲1.2人、負(fù)傷20.7人，幾乎“時時有流血，天天有犧牲”。特別是1995年開始，全國因公犧牲的民警每年均在400人以上，死亡率為萬分之二十以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家。此外，撕扯警服警號、推搡謾罵侮辱民警之類的行為更是無以數(shù)計。[2]從以上數(shù)據(jù)我們可知，近年來,暴力襲警日益成為社會關(guān)注的熱點,各地襲警案件頻繁發(fā)生,民警權(quán)益屢屢受到多方面嚴(yán)重侵害。只有從法律法規(guī)體系上、保護(hù)措施上、自身素質(zhì)的完善上尋求警察權(quán)益維護(hù)的途徑和機制,提高警察的執(zhí)法水平和自我保護(hù)能力,才能有效維護(hù)警察的合法權(quán)益。
�。ǘ┚煸谡�(dāng)執(zhí)法過程中受暴力侵害的情況
1、警察在處置群體性事件中，遭不明真相的群眾和別有用心的不法人員的攻擊。近年來，隨經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深化，在社會利益再分配過程中引發(fā)的各種社會穩(wěn)定的影響和沖擊越來越大，群體性事件與日俱增。民警作為處置群體性事件的主力軍，不可避免地要與事件參與者進(jìn)行直接接觸。期間，不少群眾對民警的工作不理解、不支持，認(rèn)為警察有意阻止他們表達(dá)意愿，進(jìn)而對民警人身進(jìn)行攻擊：個別人在“法不責(zé)眾”的錯誤思想指導(dǎo)下，鼓惑煽動，故意擴大影響，制造事端。
2、警察在接處警，特別是涉及糾紛、打架斗毆等警情時，遭到當(dāng)事人的攻擊。一直以來，民警通過110處警，有效打擊現(xiàn)行違法犯罪，積極為人民群眾排憂解難，提供救助，受到了社會各界的高度贊揚。但是，民警在處置110警情中，也常常受到當(dāng)事人的侵害。特別是在處理民間糾紛、打架斗毆等叫棘手的警情時，由于當(dāng)事人雙方情緒不穩(wěn)定，且各執(zhí)一詞，很難開展工作。他們不服從民警的處置，認(rèn)為民警有意偏袒對方，進(jìn)而與民警形成對立，有的對民警橫加指責(zé)，有的說出一些有辱民警的話，甚至拳腳相加。處置酗酒滋事警情是，酗酒者常常吧苗頭轉(zhuǎn)向依法執(zhí)行公務(wù)的民警，有的公然謾罵挑釁，有的暴力抗拒警察的約束，對民警進(jìn)行毆打。
3、警察在查處案件過程中，遇到犯罪嫌疑人暴力反抗，導(dǎo)致警察受傷或在巡邏盤查時，被盤查對象不配合警察工作，個別人對執(zhí)勤民警謾罵侮辱或使用非法暴力。。民警在日常巡邏和查處案件的過程中，當(dāng)盤查可疑人和緝拿嫌疑人時，犯罪人員懾于法律的懲治，往往會盡一切辦法掩蓋犯罪事實。當(dāng)其露出馬腳、自知難以逃脫時，鋌而走險，孤注一擲，對民警進(jìn)行突然襲擊或暴力拒捕。如2009年08月中旬的晚上，我在南寧市建政派出所見習(xí)時發(fā)生在我身邊的事，我們巡邏到該路段時，民警看到思賢路某處網(wǎng)吧有一名可疑男子站在網(wǎng)吧門口停車處并四處張望，似乎是想盜竊在場某輛電動車，當(dāng)我本想隨同民警趕過去對該名男子進(jìn)行例行盤查時，不妙該男子見到我們時就快速向我們砸來一個小液壓鉗，這液壓鉗剛好砸到民警的左腳上，當(dāng)場就把民警的腳給砸出血來。
三、暴力襲警對警察執(zhí)法權(quán)益產(chǎn)生的影響
�。ㄒ唬┟襟w對警察的宣傳與導(dǎo)向發(fā)生偏差
其實，每個有過與警察不同程度交涉經(jīng)驗的人，會對楊佳是不是英雄義士有不同的詮釋，更重要的是了解人們各種情緒折射出來的問題：中國網(wǎng)民在這事件中對警察的普遍不滿，究竟是否反映了真正的民意？沒有能力上網(wǎng)的人（無論是受資源或技術(shù)限制），到底是否有其他渠道表露心聲？有媒體報道稱，滬上有民眾把楊佳推崇為手托炸藥包英勇炸敵堡的戰(zhàn)爭英雄董存瑞。更多網(wǎng)友則把他等同于在《水滸傳》里被上司和官差衙役壓制和欺負(fù)的林沖，以及“該出手時候就出手”的武松。誠如網(wǎng)民所說的，許許多多市民把警察等同于強拆民宅、暴打上訪民眾、勾結(jié)奸商或收保護(hù)費者，也就難怪他們聽聞楊佳手刃這么多名警察，不但不怪他草菅人命，還稱他是“英雄”、“義士”。媒體惡意炒作以及正面宣傳、警務(wù)公開的不足，導(dǎo)致群眾對警察執(zhí)法的不理解和不支持。一些新聞媒體從追求新聞“看點、賣點”出發(fā)，對公民、組織應(yīng)該支持和協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)以及阻礙執(zhí)行公務(wù)應(yīng)受到嚴(yán)肅處理往往不予重視，反之熱衷于炒作個別警察違法亂紀(jì)行為，側(cè)重負(fù)面報道，破壞了群眾對警察的信任。另外，在執(zhí)法過程中，一旦警察與執(zhí)法對象發(fā)生爭執(zhí)，群眾或是不理、或偏向執(zhí)法對象，經(jīng)常出現(xiàn)輿論“一邊倒”現(xiàn)象，使警察為眾矢之的。這與警察在法制宣傳、警務(wù)公開以及公安工作效果宣傳上做得不夠有較大關(guān)系。
�。ǘ┚煲蚬珎麣堘t(yī)療費得不到保障
據(jù)媒體披露，2006年1至10月，全國公安機關(guān)共發(fā)生因公傷殘醫(yī)療費8717.2萬元，其中由國家和單位支付5655.1萬元，占64.9%；由警察支付2197.4萬元，占25.2%；拖欠醫(yī)院864.7萬元，占9.9%。據(jù)統(tǒng)計，河南省每個縣級公安機關(guān)平均每年有4-5名警察因公負(fù)傷，許多警察因公負(fù)傷后，醫(yī)療費無法報銷，只好個人承擔(dān)或由所在單位墊支。如洛陽市公安局巡邏支隊李軍，處理治安案件出現(xiàn)場時摔傷，成為植物人，一年后死亡，僅醫(yī)療費就15萬元，無法報銷。警察在受到暴力襲擊后受傷，沒有合理得到國家的保障安置，這樣會給警察的身心造成很大的創(chuàng)傷，與此會消弱警察的壯心斗志。
�。ㄈ┚斓乃刭|(zhì)和處置能力與暴力襲警的關(guān)系
一是個別民警執(zhí)法思想不夠端正。工作中表現(xiàn)為執(zhí)法不夠文明，執(zhí)法方法簡單，存在一定特權(quán)思想和“冷橫硬推”現(xiàn)象，一樣容易與處于非常激動狀態(tài)的當(dāng)事人發(fā)生沖突。二是公安業(yè)務(wù)不練。在處置事（案）件中對法律法規(guī)的把握不準(zhǔn)，宣傳解釋不到位，處置事件的技巧、手段、措施不靈活，以至于引起群眾不滿導(dǎo)致阻撓執(zhí)法事件發(fā)生。通過上海警方透露有關(guān)楊佳襲警案前的錄音記錄可知：警察對楊佳進(jìn)行盤查時，兩者之間的對話語氣充滿火藥味，從中看出警察的執(zhí)法素質(zhì)不夠強，也沒有很好的處置當(dāng)中的矛盾根源。假如當(dāng)時警察說出根據(jù)《人民警察法》第九條規(guī)定：為維護(hù)社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查。那么楊佳心里可能就平衡許多，也不會讓他產(chǎn)生報仇心理。從此提醒我們警察在執(zhí)法過程中應(yīng)具有“文明執(zhí)法，立警為公”的理念和處置事情的能力要強，只有這樣才能避免不必要的矛盾，也不會落下上�！皸罴岩u警案”的禍根。
四、警察執(zhí)法權(quán)益的保障
權(quán)益指的是公民應(yīng)當(dāng)享有的不可侵犯的權(quán)利。警察的權(quán)益從法律角度來說有狹義和廣義之分。狹義的警察權(quán)益，是指由法律規(guī)定并受法律保護(hù)的屬于警察應(yīng)該享有的不容侵犯的特殊的權(quán)利；廣義的警察權(quán)益，還應(yīng)包括警察作為普通公民的由法律規(guī)定并受法律保護(hù)的應(yīng)該享有的不容侵犯的權(quán)利。[3]近年來，公安部推出許多措施保障警察的權(quán)益。但是，我國的理論研究以及制度建設(shè)尚存在諸多空白，給警察權(quán)益保護(hù)帶來難度，研究警察權(quán)益保障問題成了一大熱點。
（一）警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害的特點
一是暴力阻撓民警執(zhí)法辦案、威脅民警人身安全案件增多。部分襲警人員甚至懷有挑釁心理。公然與執(zhí)法執(zhí)勤民警相對抗，違法犯罪行為具有故意性。二是受侵害民警以基層民警為多�，F(xiàn)在實施的是一名民警帶一名協(xié)警巡邏處警制度，在處置群體性案（事）中，協(xié)警難以駕馭和控制復(fù)雜的局面，一旦沖突，警方往往陷于被動、受害地步。三是襲警案件多發(fā)生在警方執(zhí)法辦案時�；鶎用窬谔幚砻袷录m紛和打架斗毆等一般治安案件時，遭到不法之徒拒絕、阻礙、圍攻的現(xiàn)象日趨增多。四是對醉酒者缺少相應(yīng)的強制約束措施。據(jù)統(tǒng)計部分民警在處理酗酒滋事過程中，發(fā)生涉警傷害案件比率也比較高。
�。ǘ┚靾�(zhí)法權(quán)益受侵害的原因分析
1、過分強調(diào)服務(wù)功能而削弱執(zhí)法功能。公安機關(guān)近年來在隊伍建設(shè)和管理方面加大了力度，嚴(yán)肅警察的舉措、服務(wù)公眾的社會承諾連連推出，以至于有些人錯誤地認(rèn)識警察只是一個服務(wù)群體，就應(yīng)該言聽計從，違背了群眾的意愿就以告訴你，更有甚者甚至無視乃至挑戰(zhàn)警察的執(zhí)法權(quán)威。
2、社會對公安工作的認(rèn)識與理解有偏差。受現(xiàn)行體制局限，當(dāng)前公安機關(guān)除履行自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的職務(wù)外，還承擔(dān)著大量的拆遷、征遷、拆違等現(xiàn)場安全維護(hù)，以及地方黨委、政府臨時布置的非警務(wù)工作。和群眾發(fā)生矛盾后，他們認(rèn)為警察是政府機關(guān)的一個部門，一旦百姓與政府機關(guān)各種原因發(fā)生摩擦，警察的立場就是保護(hù)政府部門的利益，由此，警察產(chǎn)生了敵對情緒，具體表現(xiàn)為群體性群眾鬧事，群眾與政府部門引起糾紛時，警察在處置時往往作為受攻擊的對象。
3、執(zhí)法水平有待提高。當(dāng)前，一些民警對法律知識學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)不高，方法粗暴，以管理者自居，還為轉(zhuǎn)變到服務(wù)觀念上，在工作上缺乏靈活性，一定程度上容易與當(dāng)事人的摩擦；其次，一些民警執(zhí)法行為不規(guī)范，對操作程序沒有認(rèn)真落實，從而產(chǎn)生漏洞，平時疏于訓(xùn)練，證據(jù)意識不強，不注意保護(hù)現(xiàn)場收集證據(jù)，在執(zhí)行公務(wù)過程中不能隨心應(yīng)手的運用有關(guān)技能采取措施。這保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作帶來一定的難度。
4、社會轉(zhuǎn)型期一些矛盾錯綜交織，利益格局調(diào)整，導(dǎo)致基層組織職能弱化。當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革的不斷深入和利益格局的調(diào)整，一些社會矛盾錯綜交織，在處理企業(yè)破產(chǎn)改制，安置下崗失業(yè)人員，調(diào)節(jié)貧富差距等方面。由于一些基層組織弱化，矛盾糾紛得不到及時化解，逐步衍化升級，使各類群體性事件大量增多。在處置群體性事件中，公安機關(guān)常常被推到風(fēng)口浪尖，成為群眾不滿情緒的宣泄對象。因此，社會轉(zhuǎn)型期的種種不和諧問題，是導(dǎo)致警察權(quán)益受侵害的一個重要原因。
（三）完善警察執(zhí)法權(quán)益保障機制的建議
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2002年8月在全國公安機關(guān)從優(yōu)待警經(jīng)驗交流會上，公安部提出要在全國公安機關(guān)中設(shè)立“公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會”，通過各級各類職能部門，包括人大、政府、法院、檢察院等部門的共同參與，發(fā)揮應(yīng)有的功效，可使民警的執(zhí)法維權(quán)工作落到實處，真正為民警主持正義，保護(hù)執(zhí)法權(quán)威。[4]成立維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益委員會，有“一把手”親自掛帥其他黨委成員參與，設(shè)立辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全局民警維權(quán)工作的組織和協(xié)調(diào)，從“事前、事中、事后”三個環(huán)節(jié)對個個涉及的職能部門進(jìn)一步細(xì)化、分解操作執(zhí)行。同時，制訂《維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的實施辦法》，明確維權(quán)的職能、范圍、操作程序的工作要求，以制度的形式保障民警執(zhí)法環(huán)境、保障民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益得到充分維護(hù)。
2、強化教育培訓(xùn)，提高民警綜合素質(zhì)。培養(yǎng)民警樹立較高的政治覺悟，善于調(diào)查社會現(xiàn)象，分析處理問題。加大民警的教育培訓(xùn)力度，練好內(nèi)功，堅決根除特權(quán)思想，確實做到執(zhí)法為民，用自己的實際行動改善執(zhí)法環(huán)境。同時，加強技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律知識和法學(xué)基礎(chǔ)理論，保證對所涉及的法律能夠理解、熟練運用，提高接處警能力和技巧、盤查和捉捕的方法和技能，學(xué)會做群眾工作，做到能正確評估現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展趨勢，既嚴(yán)格執(zhí)法，有靈魂處置，切實提高自我保護(hù)能力。同時，調(diào)整并完善公安接處警工作范圍，避免民警因超越職權(quán)無法解決問題而無辜受委屈。
3、營造良好的輿論氛圍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。公安部門應(yīng)努力主導(dǎo)公安宣傳潮流，利用各種形式、各種渠道，進(jìn)一步加大普法教育力度，特別是要結(jié)合具體案例，廣泛宣傳《人民警察法》、《治安管理處罰法》以其他有關(guān)法律，強化對公民道德意識和法律意識的培養(yǎng)，不斷提高公眾的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，使群眾能“懂法、維法”。還有公安機關(guān)可以利用“警營開放日”等活動載體，加強與社會各界人士的溝通和聯(lián)系，開展法制教育，提高群眾法律意識，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，增強民警公正執(zhí)法的理念，在執(zhí)法中尊重保障人權(quán)，時刻履行法律賦予的職責(zé)、義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓警察成為人民群眾的榜樣，樹立其警察在公眾中的良好形象，獲得公眾的理解與支持。對一些暴力抗拒、阻礙民警執(zhí)行公務(wù)的行為，通過借助新聞媒體進(jìn)行廣泛的宣傳報道，以便震懾那些無視法律不惜以身試法的人，同時理直氣壯地為民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益撐腰。
4、完善維權(quán)機制。一是成立維護(hù)民警維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的專門機構(gòu)。將民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作制度化建立科學(xué)有序的工作程序和方法，對侵害民警執(zhí)法權(quán)益的行為運用法律武器從嚴(yán)及時打擊，旗幟鮮明、理直氣壯地維護(hù)民警的合法權(quán)益。各級紀(jì)檢督察部門要在發(fā)生襲警案的第一時間到達(dá)現(xiàn)場，掌握第一手資料，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對襲警事件跟蹤督辦。加強與檢察院、法院的溝通和交流，確保襲警犯罪嫌疑人“捕得了”、“訴得了”、“判得了”。二是對民警的不實舉報和投訴，要在認(rèn)真核實的基礎(chǔ)上，及時澄清事實，消除群眾的誤解和民警的心理壓力。對于惡意誣告、誹謗，對民警名譽造成損害的，要支持和幫助民警通過法律途徑追究有關(guān)人員的責(zé)任，并通過各級媒體如實報導(dǎo)，以正視聽，安撫警心。三是積極探索建立民警執(zhí)法中遭受襲擊、傷害的快速救治制度、撫慰金補助制度等。協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立公安民警因公受傷緊急救濟(jì)機制，開辟救治“綠色通道”，并落實專門的醫(yī)療經(jīng)費。積極爭取社會各界的理解支持，多方爭取和籌集警察維權(quán)資金，當(dāng)民警的合法權(quán)益受到侵害時，能夠予以相應(yīng)的補償。[5]通過合理完善維權(quán)機制才能有效保障公安民警的合法權(quán)益。
總之，警察對暴力襲警的特征、現(xiàn)象等有了不同層次的認(rèn)識，在以后公安工作中遇到類似的案件應(yīng)會科學(xué)、合理的處理。制止暴力襲警案件發(fā)生必需有系統(tǒng)的保障體制和完善立法系統(tǒng)等，從而保障警察執(zhí)法權(quán)益。我認(rèn)為：一是在我國《刑法》中增設(shè)“襲警罪”。二是根據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，對公安民警使用警械、武器的具體情形或前提條件進(jìn)行分類明確，使得公安民警在執(zhí)法過程中能合理科學(xué)的處置一些特殊情況，在正當(dāng)防衛(wèi)的情況下，公安民警因擔(dān)憂而不敢開槍自衛(wèi)，以致民警錯失良機釀成大錯，對妨礙民警執(zhí)行公務(wù)行為的種類及其處罰的立法更應(yīng)加以補充完善。通過在立法上的補充與完善，與此同時提高公安民警的各項執(zhí)法職能，這樣有關(guān)暴力襲警等案件會隨之減少，我們離社會主義和諧社會也將不遠(yuǎn)了。
【參考文獻(xiàn)】
[1]吳秀榮.從襲警事件看警察權(quán)益的保障[J].重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2007年第16卷第6期
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