[ 翟巍 ]——(2010-7-19) / 已閱11699次
波蘭現(xiàn)行憲法特征淺析
翟巍
作為歐洲大陸最早產(chǎn)生現(xiàn)代憲法（波蘭第一共和國《五·三憲法》）的國家，波蘭在世界憲政發(fā)展史上具有重要地位。波蘭現(xiàn)行1997年憲法在本國優(yōu)良憲政傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上， 不僅采納吸收了世界先進國家憲法的優(yōu)良經(jīng)驗，而且考慮兼顧本國國情，從而形成自身獨特的制度設(shè)計風(fēng)格。
波蘭現(xiàn)行憲法的制度設(shè)計主要具有以下鮮明特征：
一、“上帝”概念之泛化與虛化
現(xiàn)代憲政國家的重要標(biāo)志是政教分離，波蘭現(xiàn)行憲法的設(shè)計者必須遵循這一基本原則。然而波蘭絕大多數(shù)民眾信仰天主教這一國情， 又迫使波蘭現(xiàn)行憲法設(shè)計者在憲法制度設(shè)計中無法回避這一基本國情。
有基于此，波蘭現(xiàn)行憲法設(shè)計者在憲法序言中將“上帝”概念表述為“事實、公義、好與美之源泉”�！疽�1】這一關(guān)于“上帝”的表述既顧及到絕大多數(shù)民眾信仰天主教上帝這一現(xiàn)實， 又從法技術(shù)層面使“上帝”概念的闡述界于唯物主義與唯心主義的中間地帶，使之虛化與泛化，使唯物主義者與唯心主義者及不可知論者均可按自身信仰解構(gòu)憲法中的“上帝”概念，從而有效避免憲法的制度設(shè)計陷入政教結(jié)合的泥沼。
此外， 波蘭現(xiàn)行憲法序言還明確闡釋，全體波蘭公民不僅包括信仰“上帝”的民眾， 而且包括具有其他信仰的民眾�！疽�2】在波蘭現(xiàn)行憲法第53條中，信仰與宗教自由得到了細(xì)致闡述與規(guī)定。這一系列輔助法技術(shù)設(shè)計， 使政教分離的憲法原則得到進一步強化與固化。
二、國內(nèi)條約之國際法化
依據(jù)波蘭現(xiàn)行憲法第91條第1款規(guī)定， 經(jīng)國會批準(zhǔn)的國際法意義上的條約在波蘭共和國法律冊公布以后， 一般將成為波蘭國內(nèi)法的組成部分， 并獲得直接適用性；例外情況是， 該國際條約的適用預(yù)先將特定法律的頒布設(shè)為前提條件。
這一國際條約國內(nèi)法化規(guī)則在波蘭加入歐盟以及歐盟加速一體化進程中日益顯示出重要性與適用性， 它有效避免了歐盟法律與波蘭國內(nèi)法律在適用位階上可能產(chǎn)生的沖突。
三、“保護老兵”理念之憲法化
波蘭現(xiàn)行憲法第19條內(nèi)容設(shè)計在世界各國憲法中可謂獨樹一幟。它以憲法獨立條款的形式強調(diào)了波蘭共和國對為波蘭獨立而戰(zhàn)的老兵負(fù)有特殊保護與看顧義務(wù)。由于波蘭歷史上多次遭受侵略，數(shù)次亡國， 第19條的設(shè)計實際上隱含了憲法設(shè)計者對波蘭民眾為了主權(quán)獨立抗?fàn)帤v史的紀(jì)念。
四、國防外交領(lǐng)域行政運行體制之準(zhǔn)二元化
依據(jù)波蘭現(xiàn)行憲法第126條第1款與第2款規(guī)定， 波蘭總統(tǒng)是波蘭共和國最高代表�！疽�3】然而在憲法層面上，波蘭總統(tǒng)很大程度上并不具有主導(dǎo)與控制政府的職能�！疽�4】在憲法實質(zhì)操作層面， 波蘭總理具有主導(dǎo)政府運作的職權(quán)。波蘭總統(tǒng)依據(jù)憲法僅具有代表職能、仲裁職能以及在國防與外交政策領(lǐng)域的執(zhí)行職能�！疽�5】但由于波蘭現(xiàn)行憲法關(guān)于總統(tǒng)與總理在國防與外交政策領(lǐng)域的職權(quán)劃分并不清晰，所以在現(xiàn)實操作中產(chǎn)生了總統(tǒng)與總理在此領(lǐng)域的嚴(yán)重職權(quán)沖突。盡管波蘭憲法法院曾試圖調(diào)和這一沖突， 但迄今仍無顯著效果。
因為波蘭總統(tǒng)可依其在國防與外交政策領(lǐng)域的執(zhí)行職能嚴(yán)重制衡總理主導(dǎo)的政府職能在此領(lǐng)域的行使，所以波蘭現(xiàn)行憲法在國防與外交政策領(lǐng)域體現(xiàn)了行政運行體制之準(zhǔn)二元化原則。
五、國會上議院虛職化與下議院實權(quán)化
與大多數(shù)現(xiàn)代民主國家一樣，波蘭國會依據(jù)憲法由上、下議院組成。下議院由460 名議員組成， 議員經(jīng)普遍、同一、直接與秘密的額度選舉產(chǎn)生�！疽�6】上議院由100名議員組成，經(jīng)普遍、直接與秘密選舉產(chǎn)生�！疽�7】但波蘭上議院已虛職化，是歷史遺留的產(chǎn)物， 僅具有象征性的議會職能。波蘭下議院則依據(jù)現(xiàn)行憲法在實質(zhì)意義上履行議會的立憲、修憲、立法與監(jiān)督政府權(quán)力行使的職能�！疽�8】
以上是筆者關(guān)于波蘭現(xiàn)行憲法制度設(shè)計特征的粗淺分析，望拋磚引玉，與學(xué)界同仁商榷。
引注：
【1】參見波蘭現(xiàn)行憲法序言；
【2】參見波蘭現(xiàn)行憲法序言；
【3】Vgl. Piotr Tuleja, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts: Polen, in: Handbuch Ius Publicum Europaeum, Band I, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts, Heidelberg, 2007, Rn. 80.
【4】Vgl. Piotr Tuleja, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts: Polen, in: Handbuch Ius Publicum Europaeum, Band I, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts, 2007, Heidelberg, Rn. 81.
【5】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 27.
【6】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22.
【7】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22.
【8】Vgl. Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22-23.
作者簡介：翟巍，山東萊州人，德國美因茨大學(xué)法學(xué)博士研究生，“在共同成長歐洲中體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟整合” 法學(xué)項目組成員暨DFG法學(xué)博士獎學(xué)金獲得者，德國美因茨大學(xué)法學(xué)碩士（LL.M.), 波蘭克拉科夫雅蓋隆大學(xué)“波蘭法律學(xué)院”（SDPR）法學(xué)項目畢業(yè)， 華東政法學(xué)院法學(xué)碩士。
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