[ 馬孝國(guó) ]——(2010-7-5) / 已閱11787次
實(shí)現(xiàn)寧南山區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的法律對(duì)策與措施
馬孝國(guó) 馬文芳
生態(tài)環(huán)境問題不僅僅的是一種簡(jiǎn)單的社會(huì)問題，也不僅僅是一種對(duì)資源對(duì)環(huán)境的管理問題，而是一種影響經(jīng)濟(jì)，并且關(guān)系政治的問題。因此在恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)環(huán)境的過程中，就要應(yīng)用法律等政治的手段去解決。在黨的十六屆四中全會(huì)中，湖錦濤主席明確提出了“以人為本，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，并且明確指出“人于自然和諧相處”的內(nèi)容，把保護(hù)環(huán)境提高到與人之生存相關(guān)的高度。 江澤民書記在很早就提出“要把環(huán)境保護(hù)工作納入制度化、法制化的軌道”，“要抓緊制定和完善環(huán)境保護(hù)所需要的法律法規(guī)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊破壞環(huán)境的犯罪行為”。加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)是貫徹依法治國(guó)方針的需要，是確保環(huán)境保護(hù)工作順利開展的有利武器。這樣可以極大地增強(qiáng)廣大干部和群眾的法制觀念，是黨和國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)小康社會(huì)，解決“三農(nóng)”問題最終達(dá)到人與自然和諧相處的有力保障。
寧夏南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境有其致命的弱點(diǎn)，荒山草地?zé)o節(jié)制的濫墾有限的水資源被無情的污染，大量原始植被遭受破壞。近年來嚴(yán)重的沙塵暴、干旱、水土流失等問題日益突出，廣大農(nóng)民保護(hù)湖那竟意識(shí)淡薄法制觀念落后；政府各行政管理部門對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的手段滯后，立法、執(zhí)法等相關(guān)環(huán)節(jié)脫節(jié)等主客觀因素的長(zhǎng)期存在，有力削弱了對(duì)寧南山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。因此要實(shí)現(xiàn)寧夏南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)有其特殊的意義，也是實(shí)現(xiàn)寧南山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)走和諧發(fā)展的唯一保障。
（一）環(huán)境立法和環(huán)境執(zhí)法
加強(qiáng)并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的制定，是實(shí)施依法治國(guó)，應(yīng)用法律武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提，以達(dá)到在遇到生態(tài)環(huán)境問題時(shí)“有法可依”。保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)是指國(guó)家為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系以及調(diào)整熱門在開發(fā)利用資源與保護(hù)環(huán)境活動(dòng)中在生產(chǎn)的各種社會(huì)關(guān)系，存而保護(hù)與改善環(huán)境質(zhì)量，以便保護(hù)人民身體健康和維護(hù)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展所制定的一系列相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充的法律規(guī)范的總和。對(duì)制定保護(hù)環(huán)境法律法規(guī)的木的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一條就指出“為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展�！贬t(yī)科從法條中看出，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化簡(jiǎn)單和的可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境立法的 最終目的。當(dāng)目前為止我國(guó)政府及 各省、市、自治區(qū)所頒布的有關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律達(dá)千余種，其中包括國(guó)家頒布的相關(guān)法律近20部。這些具有強(qiáng)制性質(zhì)的法律是保護(hù)環(huán)境的有力武器。
寧夏南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，文化知識(shí)落后、交通信息閉塞、人與環(huán)境的矛盾異常尖銳。這些突出的特點(diǎn)說明，在寧南山區(qū)貫徹依法保護(hù)環(huán)境的難度很大，加之一些領(lǐng)導(dǎo)一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視生態(tài)保護(hù)的做法，則更加增強(qiáng)了依法保護(hù)環(huán)境的難度。所以克服困難、大力推進(jìn)依法保護(hù)環(huán)境成為寧南山區(qū)恢復(fù)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處的重中之重。具體的途徑有：
第一、努力貫徹適合于本區(qū)的各種已有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定適合于本區(qū)的各種地方性法規(guī)行政規(guī)章等充分利用憲法賦予給民族自治地方的權(quán)力，完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源有效利用的規(guī)章制度。
第二、要實(shí)施土地利用總體規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章，處理好《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》、《公路法》、《水法》、《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律的關(guān)系，要修改完善《寧南山區(qū)土地管理實(shí)施辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》制定《農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，有效解決土地利用的各種問題。
第三 努力克服薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。在寧南山區(qū)法律普遍滯后，對(duì)環(huán)境執(zhí)法不夠堅(jiān)決，環(huán)境執(zhí)法程度不夠規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠健全，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，裝備和手段不夠強(qiáng)。因此要加大環(huán)境責(zé)任意識(shí)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的效率和質(zhì)量。
第四、加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)境責(zé)任制度，促使個(gè)人、企業(yè)依法自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大量推進(jìn)寧南自然環(huán)境向著良性話的方向發(fā)展。
(二) 政策上的保護(hù)
環(huán)境問題通常不是孤立從在 的，而事實(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步有密切的關(guān)系。對(duì)一個(gè)地方來說，政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和大的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略直接影響該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，進(jìn)一步影響到生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化。本文所說的“政策上的保護(hù)”是指政府運(yùn)用除法律、法規(guī)之外的手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的目的。更明確的說，就是用政策引導(dǎo)竟，通過政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。
寧夏南部山區(qū)，是國(guó)家級(jí)的貧困地區(qū)。由于先天資源匱乏 ，生產(chǎn)模式單一加之環(huán)境惡劣等各種因素導(dǎo)致該地區(qū)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)扶持的重點(diǎn)對(duì)象之一。近幾年來，在大力加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，政府努力尋求各種以減輕環(huán)境壓力，增加農(nóng)民收入的途徑，并取得了一定成果，如加強(qiáng)對(duì)寧南山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路”“村村通電話”等，使信息閉塞的農(nóng)村“對(duì)外開放”。再如大量的生態(tài)移民政策將六盤山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的“綠島”去內(nèi)居住的農(nóng)民整體搬出，停止在保護(hù)區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，是一直適應(yīng)客觀規(guī)律的主動(dòng)退卻戰(zhàn)略。另外，通過挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，宜草則草，宜林則林，宜工則工，并針對(duì)不同區(qū)域各自的特點(diǎn)因地制宜以退牧、退耕、還草、還林、封山禁牧等措施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。
近幾年來收到的成果，讓我們能夠看到，只要繼續(xù)堅(jiān)持各項(xiàng)環(huán)境政策，寧南山區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是指日可待的。
（三） 堅(jiān)強(qiáng)發(fā)展宣傳的重要性
法制宣傳是法律、法規(guī)得到遵守的重要途徑，是依法治國(guó)的有機(jī)組成部分。如果一部有關(guān)環(huán)境資源的法律制定出來，沒有向公眾宣傳，公民不了解其中的內(nèi)容，這就等于沒有法律或者法律是一紙空文，使法律得不到有效貫徹執(zhí)行，則就起不到對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。因此法制宣傳是“依法治國(guó)”的需要，是“依法保護(hù)環(huán)境”的必然要求。
寧夏南部山區(qū)，地貌狀況復(fù)雜，山大溝深、貧困落后，廣大農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)水平低。加之文化知識(shí)水平低下則對(duì)保護(hù)環(huán)境的相關(guān)發(fā)展得不到很好的理解，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一種抵觸心理，這樣回嚴(yán)重阻礙法制普及的深入，進(jìn)而影響生態(tài)環(huán)境法制化的進(jìn)程。因此加強(qiáng)分之宣傳，對(duì)寧南山區(qū)走生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
近些年來，在自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，寧南各縣加大了歲環(huán)境保護(hù)的宣傳教育把環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)與退耕還林還草工作相結(jié)合，通過向外宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)來提高光蛋民群眾的環(huán)境意識(shí)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的作用，向外界公布了對(duì)環(huán)境 造成不利影響的企業(yè)，并對(duì)其行為進(jìn)行暴光，使其認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤之處。也對(duì)廣大的公眾產(chǎn)生很大的教育作用。因此加強(qiáng)法制宣傳，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，對(duì)寧南山區(qū)走生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路具有教育意義，并且能夠增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民守法，護(hù)法的自覺性，為進(jìn)一步開展退耕還林還草工程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
結(jié)語與展望
在寧夏南部山區(qū)正在實(shí)施的“以糧代辰，退耕還林還草”工程以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中，必須牢記寧南山區(qū)的歷史教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)和重建的重要性，處理好先恢復(fù)后研發(fā)，先生態(tài)后經(jīng)濟(jì)的因果互補(bǔ)關(guān)系，把退耕還林還草保持水土，整治沙漠，美化環(huán)境作為基礎(chǔ)工作，要以六盤山為主體并以北邊的黃河為依托建立農(nóng)牧相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)新體系。必須樹立人與自然和諧相處的關(guān)系，要妥善處理好善待環(huán)境與恢復(fù)環(huán)境改善環(huán)境的關(guān)系。因地、因時(shí)制宜，實(shí)行分區(qū)治理。加強(qiáng)土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，要加大植樹力度，逐步擴(kuò)大面積，搞好對(duì)水土流失小流域治理的工作，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍，大力種樹種草，有計(jì)劃有步驟地退耕還林還草。
進(jìn)一步控制人口增長(zhǎng)，發(fā)展科技教育，提高人口素質(zhì)，加快人才培養(yǎng)。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與自然的承載能力結(jié)合起來 ，堅(jiān)持禁止過度性的放牧、掠奪式的采礦、毀滅性的砍伐、掠奪自然破壞環(huán)境的做法。把防止新的污染與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)寧南山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，資源永續(xù)利用，環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，提高山區(qū)群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的和諧相處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，再造美麗的寧南。
西吉法院 馬孝國(guó) 馬文芳
