[ 法圖投搞者 ]——(2010-6-9) / 已閱13310次
試論法院調(diào)解工作
摘要：法院調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度。這一制度始于新民主主義革命時期，并在新中國成立后的幾十年間不斷得到鞏固和強(qiáng)化，長期以來都是我國法院民事審判權(quán)的主導(dǎo)型運作方式。法院調(diào)解在國內(nèi)一直被稱為“傳家寶”，在國外亦有“東方經(jīng)驗”之美譽。法院調(diào)解又稱訴訟內(nèi)調(diào)解，是當(dāng)事人用于協(xié)商解決糾紛、結(jié)束訴訟、維護(hù)自己的合法權(quán)益，審結(jié)民事案件、經(jīng)濟(jì)案件的制度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民 調(diào)解 和諧 發(fā)展
在中國人的觀念中，普遍存在一種對和諧社會秩序的追求，但社會總有利益之爭，充滿著復(fù)雜的沖突，沖突的性質(zhì)、形式、對抗程度的不同，決定了糾紛解決手段和方式的多樣化，這就要求社會提供一個合理的有效解決各種糾紛的機(jī)制。調(diào)解是重要的糾紛解決方式，調(diào)解是指雙方當(dāng)事人以外的第三者，以國家法律、法規(guī)和政策以及社會公德為依據(jù)，對糾紛雙方進(jìn)行疏導(dǎo)、勸說，促使他們相互諒解，進(jìn)行協(xié)商，資源達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動。當(dāng)前社會，各種主體利益沖突引發(fā)的社會矛盾日益增多且呈復(fù)雜化的趨勢，在追求社會和諧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，具有悠久歷史傳統(tǒng)的調(diào)解制度對恰當(dāng)處理當(dāng)前復(fù)雜的糾紛具有啟示作用。民事調(diào)解是我國民事訴訟法的基本原則之一，實踐證明，它也是化解矛盾，促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴，促進(jìn)社會穩(wěn)定的最有效途徑。民事調(diào)解機(jī)制發(fā)揮的優(yōu)劣，關(guān)系到矛盾是否從根本上得以化解，當(dāng)事人是否真正罷訪息訴。調(diào)解工作做到位了，各方面關(guān)系協(xié)調(diào)了，社會不穩(wěn)因素相應(yīng)減少，人民法院的辦案效果就體現(xiàn)出來了，司法和諧的目的也就達(dá)到了。
一、 調(diào)解制度的歷史演變和主要分類
進(jìn)入階級社會后，社會結(jié)構(gòu)、人與人的關(guān)系發(fā)生了根本變化，矛盾和沖突的發(fā)生，使調(diào)解制度應(yīng)運而生。西周時期，地方官吏中就有專司調(diào)解糾紛的“調(diào)人”一職，“司萬民之難而諧和之�！鼻貪h時期采用郡縣制度，縣下設(shè)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)設(shè)秩、嗇夫、三老，掌管道德教化和調(diào)解事務(wù)。漢代，隨著法律儒家化的推行，司法調(diào)解制度更為嚴(yán)密。唐代基層組織中設(shè)鄉(xiāng)正、里正、村正，對民事糾紛進(jìn)行調(diào)解裁決。元代，基層社長負(fù)責(zé)民事糾紛調(diào)解。明代重視調(diào)解教化，調(diào)解制度更具特色。朱元璋發(fā)布《教民榜文》：“民間戶婚、田土、斗毆、相爭一切小事，不許輕便告官，務(wù)要經(jīng)本管里甲老人理斷�！泵鞒醺鞯馗鬣l(xiāng)設(shè)“申明亭”，民間糾紛由老人主持，在申明亭調(diào)解。清代調(diào)解制度又有了新的發(fā)展，分為訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解，訴訟外調(diào)解主要有宗族調(diào)解和鄉(xiāng)鄰調(diào)解，“里老”、“甲長”、“保正”等民間勢力在調(diào)解息訟的過程中發(fā)揮了甚至比官府更重要的作用。在兩千多年的封建社會中，調(diào)解是一直延續(xù)下來并被官方認(rèn)可和鼓勵的糾紛解決方式。法院調(diào)解始于新民主主義革命時期。這一時期關(guān)于調(diào)解的立法和實務(wù)經(jīng)驗，為新中國的法院調(diào)解制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。從建國后到改革開放的幾十年間，法院調(diào)解在處理民事糾紛方面也一直卓有成效。
調(diào)解制度深深植根于我們民族的文化土壤，并根深蒂固地積淀于人們的心中，自覺不自覺地影響著我們的行為選擇和制度構(gòu)建。作為長期形成的、日積月累的一種傳統(tǒng)，調(diào)解制度從實際出發(fā)，采取靈活多樣的方式，注重情、理、法的結(jié)合，注重社會效果，注重個案的徹底解決，彌補(bǔ)了法律的僵化和滯后。它與社會生活有較強(qiáng)的親和力，人們習(xí)慣于依它行事。它體現(xiàn)人情，是一條柔性的富有溫情的途徑，有助于創(chuàng)造一個富有人情味的社會環(huán)境，歷代人們表現(xiàn)出了持久的熱情。建國后，調(diào)解制度繼續(xù)受到重視，人民調(diào)解制度的建立，民事審判中引入該制度，現(xiàn)行《民事訴訟法》第9條規(guī)定：“人民法院審理民事案件中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時判決�！闭{(diào)解直達(dá)訴爭雙方的思想根源解決矛盾糾紛。許多民事案件所涉及的不僅僅是單存的財產(chǎn)關(guān)系，而且還涉及當(dāng)事人的人身關(guān)系和情感世界，能很好地抓住當(dāng)事人之間的矛盾，既能從事實上又能從思想上、心理上徹底解決這類問題。
目前我國的調(diào)解制度主要由三個部分組成：一是法院調(diào)解（這是訴訟行為，以前人民法院可以不經(jīng)當(dāng)事人起訴而開展調(diào)解工作，現(xiàn)在就不行了，法院調(diào)解其實就是訴訟調(diào)解。）；二是行政調(diào)解（行政調(diào)解分兩種：一是基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對一般民間糾紛的調(diào)解，這是訴訟外調(diào)解。二是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對某些特定民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動糾紛等進(jìn)行的調(diào)解，這些都是訴訟外調(diào)解。）；三是人民調(diào)解。所謂人民調(diào)解，是指在調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人互諒互讓，平等協(xié)商，從而自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。
二、調(diào)解工作在我院審判工作中發(fā)揮的作用
人民調(diào)解作為我國民間調(diào)解的延續(xù)和發(fā)展形式在化解糾紛方面起到了十分重要的作用。作為基層法院，受理的案件中當(dāng)事人絕大多數(shù)是來自農(nóng)村的農(nóng)牧民群眾，因此，在審理案件時絕不能一判了之、不計后果，而要根據(jù)農(nóng)牧民的社會關(guān)系特點和思想特點，并結(jié)合我區(qū)農(nóng)牧民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，從“以和為貴”的理念出發(fā)，重視調(diào)解，把調(diào)解作為人民法院解決民事糾紛的重要手段，不激化矛盾，不遺留矛盾，這樣農(nóng)牧民群眾當(dāng)事人才能比較容易接受，而且樂于接受，社會效果也比較明顯。現(xiàn)結(jié)合我院調(diào)解工作的發(fā)展和實際談?wù)務(wù){(diào)解在我院審判工作中發(fā)揮的作用：
1、我院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民商事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。從2001至2009年，我院受理的民商事案件中，調(diào)解率分別為：2001年調(diào)解率占可調(diào)案件的42%，2002年調(diào)解率占可調(diào)案件的63%，2003年調(diào)解率占可調(diào)案件的58%，2004年調(diào)解率占可調(diào)案件的49%，2005年調(diào)解率占可調(diào)案件的28%，2006年調(diào)解率占可調(diào)案件的20%，2007年調(diào)解率占可調(diào)案件的43%，2008年調(diào)解率占可調(diào)案件的50%，2009年調(diào)解率占可調(diào)案件的78%。從統(tǒng)計數(shù)字來看，上升后有所下降后又上升。結(jié)合我院實際總結(jié)下降的原因有以下幾點：一是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有過多的時間調(diào)解；二是調(diào)解需要充足的時間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時，調(diào)解的力度被削弱；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對法官的信任，而有時法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力會下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為調(diào)解過多有損法院和法官形象；五是農(nóng)牧民群眾文化素質(zhì)普遍較差，法律意識淡薄，調(diào)解中時常提出一些無理的要求，客觀上造成調(diào)解不能；六是其他一些原因的干預(yù)影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
2、健全制度，促進(jìn)調(diào)解工作全面提高。為深入貫徹落實“司法和諧”的理念，創(chuàng)造和諧的訴訟秩序，建立安定有序、和諧的司法環(huán)境，緊緊圍繞如何做好調(diào)解來開展工作，我院始終把提升全院干警素質(zhì)作為增強(qiáng)司法能力的重要舉措，以團(tuán)結(jié)、務(wù)實、高效、創(chuàng)新、廉潔的工作作風(fēng)作為首要任務(wù)，以“五條禁令”和法官法作為準(zhǔn)則，制定了《調(diào)解工作制度》、《適用獨任審判工作制度》、《案件巡回審理辦法》、《來信來訪接待制度》、《政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度》等十余種制度，帶動全院干警分發(fā)向上、扎實工作，經(jīng)常深入基層調(diào)研，切實排查各類民事糾紛，努力做到將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，正確實踐“人民法官為人民“的宗旨。
3、據(jù)調(diào)查所受理的民事案件多是家庭糾紛，以婚姻、鄰里、婆媳關(guān)系為主。針對這種情況我們采取巡回辦案、就地辦案的方式，一方面化解了當(dāng)事人之間的矛盾，另一方面也起到一定的法制宣傳作用。我縣農(nóng)牧民占當(dāng)?shù)厝罕姷慕^大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)條件比較薄弱，因此針對農(nóng)牧民群眾普遍存在的怕打不起官司的心里，我院在可免交訴訟費條件的基礎(chǔ)上擴(kuò)寬了條件，凡家庭困難者均可免交訴訟費用，這樣，百姓才能依賴于法律，才能及時找到我們解決問題，才能建立起與百姓之間的橋梁。
4、為了解決社會矛盾糾紛、充分發(fā)揮調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，我院丹娘法庭自啟用以來，深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村入戶，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，做到矛盾糾紛排查從基層做起，從源頭找到問題。各家各戶有針對性的解決，從農(nóng)牧民群眾來找我們解決問題到我們主動到農(nóng)牧民群眾家排查矛盾解決糾紛。
5、在以往的調(diào)解工作中，方向比較單一，只是承辦案件的法官到農(nóng)牧民群眾家中找到雙方當(dāng)事人做調(diào)解工作，而現(xiàn)在要下鄉(xiāng)開展調(diào)解工作時，在情況允許下我們會盡量聯(lián)系并邀請鄉(xiāng)政府的掛村干部、人民陪審員、司法助理員和村干部一起協(xié)同處理，一是由于農(nóng)牧民文化程度較低，單從法律方面講很難理解，二是掛村干部和村干部比較了解當(dāng)?shù)氐那闆r，可以從多方面更了解案件事實。在他們的幫助下，我們從政策、道理、法律多方面相結(jié)合做調(diào)解，動之以情、曉之以理，調(diào)解工作就達(dá)到了事半功倍的效果。例如2009年5月19日，我院丹娘人民法庭受理了一起執(zhí)行案件（共同共有糾紛、標(biāo)的額為五萬元），由于本案申請執(zhí)行人法律知識的欠缺之前在鄉(xiāng)干部多次主持調(diào)解下無果，且對法院性質(zhì)認(rèn)識存在一定的誤區(qū)，一味的認(rèn)為人民法庭應(yīng)當(dāng)從被執(zhí)行人處直接以“高壓形態(tài)”強(qiáng)制執(zhí)行，而不應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請才執(zhí)行，并責(zé)備法庭不把執(zhí)行款直接送到申請人手里。面對申請執(zhí)行人的無理取鬧，法庭執(zhí)行人員攜同鄉(xiāng)政府掛村干部、村干部對其進(jìn)行耐心細(xì)致、不慍不火的講解關(guān)于執(zhí)行方面相關(guān)法律知識，使雙方當(dāng)事人了解相關(guān)法律規(guī)定，最后心平氣和地達(dá)成了和解協(xié)議并當(dāng)即履行。
6、自啟用車載流動法庭以來，我院按照司法為民的要求，最大限度地發(fā)揮車載流動法庭的便民、利民作用，根據(jù)據(jù)農(nóng)民的社會關(guān)系特點和思想特點，從“以和為貴”的理念出發(fā)，重視調(diào)解，把調(diào)解作為人民法庭解決民事糾紛的重要手段，不激化矛盾，不遺留矛盾，把矛盾消化在法庭，這樣農(nóng)民當(dāng)事人容易接受，樂于接受，社會效果極為明顯。
三、調(diào)解工作中存在的不足
根據(jù)我區(qū)的地域特點和風(fēng)俗民情，結(jié)合我院調(diào)解工作的實際，筆者認(rèn)為調(diào)解工作中存在的不足主要表現(xiàn)為：
1、法律及司法解釋對于調(diào)解的規(guī)定內(nèi)容過于簡單，過于原則，缺少一定的程序和法律規(guī)范，審判實踐中難以操作。這就造成了法官在實踐過程中隨意性很大，均由法官自己決定，同時在實施過程中也不敢大膽適用。
2、從調(diào)解工作實際看，調(diào)解工作經(jīng)常占用大量的精力和時間，調(diào)解有時就不如判決結(jié)案的周期短、效率高。而當(dāng)前基層法院受理的民商事案件數(shù)量不斷上升，法院及法官面臨繁重的工作任務(wù)和壓力，進(jìn)而影響了調(diào)解工作的全面深入開展。
3、調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。法官對運用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)。有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場；而有些案件應(yīng)當(dāng)及時判決的，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，又久調(diào)不決；還有便是在調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”的角色，忽視了當(dāng)事人的權(quán)利，甚至變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。還有一些法院把調(diào)解率作為對法官績效考核的重要依據(jù)，使得少數(shù)法官為了提高調(diào)解結(jié)案率而不得不強(qiáng)制調(diào)解。
4、調(diào)解結(jié)案能夠有效地降低執(zhí)行案件和涉訴信訪案件的數(shù)量，特別在藏區(qū)的基層法院執(zhí)行力量比較薄弱，執(zhí)行難并未真正破解，調(diào)解結(jié)案時減輕執(zhí)行和涉訴信訪工作量的有效措施，也成為了少數(shù)法院追求調(diào)解結(jié)案的目的。
5、由于我區(qū)農(nóng)牧民占當(dāng)?shù)厝丝诘慕^大多數(shù)，文化素質(zhì)普遍較低，法律意識薄弱，在調(diào)解工作中，時常提出一些無理要求，導(dǎo)致調(diào)解工作難度加大甚至無法進(jìn)行。
四、我院調(diào)解工作的發(fā)展方向和重點
1、健全制度，促進(jìn)調(diào)解工作的全面發(fā)展。在實踐中，我們注重以調(diào)解、和解的方式處理民商事、執(zhí)行案件，并加大對民調(diào)工作的指導(dǎo)力度，不斷探索推出規(guī)范調(diào)解方法的規(guī)定，使調(diào)解工作走上規(guī)范化管理模式。
2、實行調(diào)解個人責(zé)任制。案件調(diào)解率是否上升，關(guān)鍵是審判人員要形成合力，為適應(yīng)全過程的調(diào)解需要，在進(jìn)一步強(qiáng)化案件承辦法官第一責(zé)任的同時，我們將調(diào)解責(zé)任分解到案件處理的每一個人，做到審判人員、書記員、庭長人人有責(zé)任，有任務(wù)。審判人員調(diào)解案件，書記員和庭內(nèi)其他人員要積極配合，疑難復(fù)雜、處理難度大的案件，還可邀請主管領(lǐng)導(dǎo)幫助調(diào)解。
3、加大同司法局的訴調(diào)對接工作。結(jié)合本轄區(qū)的實際，制定相應(yīng)的工作計劃，既要強(qiáng)調(diào)整合力量，又要保證依法發(fā)揮獨立職能作用，實行優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大調(diào)解工作范圍。人民法庭要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，落實相應(yīng)工作經(jīng)費，切實發(fā)揮出人民法院調(diào)解在維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣�(wěn)定中的第一道防線作用
4、進(jìn)一步強(qiáng)化“調(diào)解優(yōu)先”意識，增強(qiáng)調(diào)解的自覺性。充分認(rèn)識到訴訟調(diào)解對案件審理的重要作用，深刻認(rèn)識到調(diào)解對于真正解決糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有重要意義，自覺地將調(diào)解貫穿于審判工作中，提高審判質(zhì)量和效果。
5、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法官的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力，在調(diào)解工作中做到公正廉潔，充分了解案情，分清是非，發(fā)揮法官的個人智慧，找準(zhǔn)當(dāng)事人爭議的焦點開展調(diào)解工作，法律效果和社會效果要兼顧。加強(qiáng)法官的綜合能力，注重認(rèn)真開展調(diào)解經(jīng)驗交流，定期不定期舉行調(diào)解觀摩活動，鼓勵廣大法官增強(qiáng)調(diào)解工作的積極性和主動性，做到每案必調(diào)，盡可能使案件以調(diào)解方式結(jié)案，實現(xiàn)“案結(jié)事了”。
6、切實做到“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合”的民事審判方針，在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)案件調(diào)解的同時，規(guī)范調(diào)解程序，嚴(yán)禁強(qiáng)制調(diào)解、拖延調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生。讓法院審判工作進(jìn)一步公開化，虛心接受法院以外的部門和人員的監(jiān)督。在調(diào)解中要善于以情感人、依法服人，正確選擇調(diào)解策略和方法，準(zhǔn)確判斷當(dāng)事人的心態(tài)，力爭調(diào)解成功。
7、盡管法院調(diào)解工作中存在這樣或那樣的問題，但我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到這些問題畢竟是少數(shù)現(xiàn)象，要充分認(rèn)識法院調(diào)解在我國民事審判活動中占據(jù)的重要地位。不能因法院調(diào)解工作中存在著一些問題而對其予以否定，應(yīng)當(dāng)對法院調(diào)解工作進(jìn)行不斷總結(jié)和完善，使法院調(diào)解工作按照科學(xué)發(fā)展的要求，合理前瞻，更符合實際，更好地納入法治的軌道，確保法院調(diào)解工作健康發(fā)展。
8、在審判實際中，要將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段，要結(jié)合我縣地理特殊情況積累有益的經(jīng)驗，總結(jié)出一套適合于自己的調(diào)解方法。以我縣為例，由于我縣是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的半農(nóng)半牧縣，農(nóng)牧民占當(dāng)?shù)厝说慕^大多數(shù)，文化素質(zhì)較低，法制觀念比較薄弱，針對這種情況我們大量開展法制宣傳活動，讓農(nóng)牧民群眾多了解法律，在法制宣傳的同時進(jìn)行排查糾紛，從基層、從源頭找到矛盾所在，盡可能的與鄉(xiāng)干部、村干部、司法助理員、人民陪審員一同展開調(diào)解工作。運用好各種靈活多樣的調(diào)解方法，提高調(diào)解工作的成功率和有效性，化解何種社會矛盾，增進(jìn)人們之間的團(tuán)結(jié)和睦，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。
9、在調(diào)解時涉及到給付問題方面，盡量做到一次性調(diào)斷，一次性支付。但凡涉及到給付的問題，一定就會牽涉到執(zhí)行。如果單是案結(jié)了事并沒有真正意義上解決矛盾所在，能得以執(zhí)行才能解決真正的問題所在。
10、講究方法，以情感人化解矛盾。在調(diào)解工作中能主動解決當(dāng)事人的困難和顧慮，轉(zhuǎn)變角色，換位思考。針對我縣廣大農(nóng)牧民群眾法律意識淡薄，不知道如何運用合法的手段維護(hù)自己的權(quán)益，或是擔(dān)心調(diào)解協(xié)議不能得到履行，對調(diào)解存有疑慮的現(xiàn)狀，審判人員在調(diào)解中要主動為當(dāng)事人著想，為其設(shè)計調(diào)解方案和執(zhí)行調(diào)解方案的保障措施，增強(qiáng)調(diào)解效果。對于當(dāng)事人分歧大、調(diào)解困難的案件不要急于求成，而是根據(jù)案件實際情況，動之以情、曉之以理，耐心尋找突破。
11、在調(diào)解的同時，要防止不當(dāng)調(diào)解和片面追求調(diào)解率的傾向。案件調(diào)解率是否上升，關(guān)鍵是審判人員要形成合力，在強(qiáng)化案件承辦法官第一責(zé)任的同時，將調(diào)解責(zé)任分解到案件處理的每一個人，做到審判人員、書記員、庭長人人有責(zé)。
12、要牢固樹立依法審判與服務(wù)大局相統(tǒng)一，依法裁判與化解矛盾相統(tǒng)一的理念，通過訴訟活動中的理性調(diào)解，引導(dǎo)訴訟當(dāng)事人、訴訟參與人對事實和法律的理性認(rèn)識和正確判斷，及時順利地完成訴訟，在依法平等保護(hù)各方權(quán)益的基礎(chǔ)上，平息紛爭，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)結(jié)合。如果沒有牢固的大局意識，也就不可能耐心的進(jìn)行調(diào)解工作，只求一判了之，不求案結(jié)事了，因此，也就抓不住調(diào)解的時機(jī)，也就不可能取得好的社會效果。
當(dāng)前隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點，民間糾紛數(shù)呈上升趨勢。許多糾紛如果不能及時疏導(dǎo)、化解，有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪等重大性案件，社會穩(wěn)定及改革發(fā)展的大局。我們時刻要保持清醒頭腦，認(rèn)清形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會有關(guān)文件精神，以十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會的重要精神，從實踐“三個代表”重要思想和講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期人民法院調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷鞏固和加強(qiáng)基層人民法院調(diào)解工作，努力使人民法院調(diào)解工作成為化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定最堅實可靠的防線，為維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
