[ 李鋼 ]——(2010-6-7) / 已閱12652次
腐敗成本概論與運(yùn)用
李鋼
腐敗是一個(gè)普遍現(xiàn)象,治理腐敗也是個(gè)世界性難題。自十六大以來(lái)，黨中央更加重視反腐力度的向縱深發(fā)展，圍繞標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷加大反腐力度，正在嘗試從動(dòng)員式運(yùn)動(dòng)反腐逐漸向主動(dòng)式制度反腐轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)反腐防腐的常態(tài)化和長(zhǎng)效化，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并緊緊依靠廣大的人民群眾厲行廉政、與腐敗作長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的堅(jiān)定決心和理性認(rèn)識(shí)。盡管中國(guó)的反腐敗工作已經(jīng)取得了很大的成績(jī),但是反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻, 反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)沒(méi)有改變，腐敗的土壤依然存在，腐敗的主體和范圍有向縱深蔓延的趨勢(shì)，違紀(jì)違法案件在一些地方和部門(mén)仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，破壞了黨和政府的形象，極大地影響了黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖了我黨的執(zhí)政根基，是我黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)的攔路虎、絆腳石，務(wù)必集全國(guó)之力堅(jiān)決懲治和預(yù)防。
一、當(dāng)前中國(guó)的反腐形勢(shì)
黨的十七大把反腐倡廉工作提到了更加突出的位置，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面作出了一系列具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的部署。懲治和預(yù)防腐敗的工作思路不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，人民群眾對(duì)黨的信心不斷增強(qiáng)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)的腐敗現(xiàn)象依然處于高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。透明國(guó)際是國(guó)際上研究腐敗與反腐敗問(wèn)題比較知名的非政府組織，透明國(guó)際通過(guò)腐敗印象指數(shù)(CPI)評(píng)價(jià)世界上國(guó)家和地區(qū)的腐敗狀況:2006年,共有163個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與調(diào)查,排名第70位;2007年,179個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,中國(guó)內(nèi)地排名第72位;2008年,在178個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,中國(guó)內(nèi)地排名第72位；2009年,在180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,中國(guó)內(nèi)地排名第79位。。清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明用“道高一尺,魔高一丈”來(lái)形容當(dāng)前的腐敗形勢(shì),他說(shuō):“現(xiàn)在的反腐形勢(shì)更為嚴(yán)峻,腐敗行為更具有隱蔽性與復(fù)雜性�！边@都說(shuō)明,中國(guó)的腐敗問(wèn)題處于比較嚴(yán)重的階段,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。從近幾年反腐案件的研究來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)的腐敗問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）涉案官員層級(jí)越來(lái)越廣,行政級(jí)別越來(lái)越高,甚至涉及到許多高級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,如陳良宇、陳紹基等。 (二)范圍越來(lái)越廣,涉及各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域,腐敗行為幾乎延伸到社會(huì)的各個(gè)角落。(三)性質(zhì)越來(lái)越惡劣,犯案金額越來(lái)越大,給國(guó)家造成的損失越來(lái)越嚴(yán)重,激起了廣大群眾的關(guān)注和民憤。（四）腐敗形式重復(fù)化�？v觀近年來(lái)查處的腐敗案件，可以發(fā)現(xiàn)腐敗官員在違法違紀(jì)徇私斂財(cái)?shù)姆绞�、手段方面有許多雷同和相似之處；查而不絕、罰而復(fù)發(fā)的現(xiàn)象值得深思和研究。(五) 腐敗行為多樣化、隱蔽化。在傳統(tǒng)的手法之外,貪腐官員們更傾向于打一些“擦邊球”:收受請(qǐng)托人提供的干股;由請(qǐng)托人出資,“合作”開(kāi)辦公司;以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x,未實(shí)際出資而獲取“收益”等等。
二、人性的趨利性分析
人人都有趨利的特性，這是所有人的共性，否認(rèn)這一點(diǎn)的人并不會(huì)拋棄自己的趨利性，而是想欺騙他人。人性趨利不僅是人生理本能的需要，也是人的心理需要，同時(shí)又是社會(huì)獲得發(fā)展的生生不息的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。事實(shí)說(shuō)明，物欲需要用精神來(lái)控制，但完全阻斷又是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的；既對(duì)物欲加以合理的控制，又允許其獲得一定范圍內(nèi)的滿(mǎn)足，這才是恰當(dāng)?shù)姆绞健?br>
鄧小平曾說(shuō)過(guò)，不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。
既然人的趨利性帶有共性，人的趨利性又是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，人之欲望的永恒存在、公權(quán)存在的必要性和長(zhǎng)期性、公權(quán)與私權(quán)行使主體的同一性、公權(quán)與私權(quán)間利益沖突的必然性等眾多因素的交互作用，使制度體系總是存在不可避免的漏洞。制度存在漏洞，人的欲望就開(kāi)始活躍，繼而膨脹；獲取利益越多，欲望沖破制度約束的動(dòng)力也越大，腐敗產(chǎn)生的概率也隨之增加。
總之，在公權(quán)與私權(quán)行使主體同一、利益沖突必然性的前提下，要求一個(gè)擁有私欲的人完全遵守公權(quán)的行使規(guī)則，對(duì)于極少數(shù)高尚者是能夠做到的，但要求不斷更新的龐大官僚隊(duì)伍都能做到，這絕對(duì)是一種奢望。那么，杜絕腐敗的發(fā)生就是一個(gè)偽命題，這是一個(gè)運(yùn)用人性分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論得出的真理性認(rèn)知，那么我們就束手無(wú)策、任由腐敗現(xiàn)象侵蝕我們用血汗換來(lái)的社會(huì)主義事業(yè)？當(dāng)然不是，我們同樣可以按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，用相應(yīng)的制度和措施提高腐敗的成本，盡量壓縮腐敗的利益空間，去規(guī)范人的欲望所允許實(shí)現(xiàn)的最大邊界，將腐敗現(xiàn)象逐步管控在社會(huì)和民眾都能容忍的安全線下。
三、腐敗成本的剖析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,腐敗是權(quán)力與財(cái)物之間的交換，這種交易的泛濫程度取決于腐敗的成本與腐敗的收益之間的博弈。
1、腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)從來(lái)就是講究成本的,只要理性的經(jīng)濟(jì)人尋求在既定約束條件下的利益最大化行為,他就必然會(huì)講究成本。腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)就是權(quán)力資源的稀缺性和權(quán)力經(jīng)濟(jì)人行為的理性。當(dāng)面對(duì)巨大收益的誘惑時(shí),人性的趨利性就開(kāi)始活躍起來(lái)，控制稀缺權(quán)力資源的人就可能產(chǎn)生強(qiáng)烈的腐敗欲望。有50％的利潤(rùn)，資本就鋌而走險(xiǎn)；為了100％的利潤(rùn)，資本就敢踐踏一切人間法律；有300％的利潤(rùn)，資本就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。帕累托認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)人總是在比較其邊際效用,總是在追求自身利益的最大化。權(quán)力經(jīng)濟(jì)人為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,就可能以所掌控的稀缺權(quán)力資源為代價(jià),利用法律、制度、政策的漏洞,徇私舞弊,巧取豪奪。2.腐敗的動(dòng)機(jī)和條件。有腐敗可能性的人實(shí)施腐敗時(shí)必定會(huì)衡量收益和成本的對(duì)比關(guān)系。但凡有人愿意冒著風(fēng)險(xiǎn),大肆進(jìn)行貪污受賄等權(quán)錢(qián)交易,都是受腐敗動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。當(dāng)非法或非正常所得減去從事該行為所承受的政治、道德?lián)p失和法律風(fēng)險(xiǎn)后,仍大于正常的工資收入和清正廉潔帶來(lái)的所得時(shí),就會(huì)產(chǎn)生從事腐敗行為的動(dòng)機(jī)。這種大于值越高,從事腐敗行為的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。在腐敗動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下,行為人是否可能產(chǎn)生腐敗行為,取決于是否具備腐敗條件�！案瘮l件=壟斷權(quán)+自由裁量權(quán)-責(zé)任制”,也就是說(shuō),如果享有壟斷權(quán)、自由裁量權(quán)又不須對(duì)濫用權(quán)力負(fù)責(zé)任時(shí),從事腐敗的條件就具備了。有了腐敗動(dòng)機(jī)的驅(qū)使,如果又具備了腐敗條件,就會(huì)進(jìn)一步催化腐敗動(dòng)機(jī),從而很可能產(chǎn)生從事腐敗的行為。3.腐敗的成本分析。腐敗的成本主要包括兩部分:一是腐敗的直接投入;二是腐敗一旦被發(fā)現(xiàn)后所承擔(dān)的損失。前者往往不大,腐敗成本大多數(shù)來(lái)自后者即被發(fā)現(xiàn)后所承擔(dān)的損失。這類(lèi)損失主要包括受法律懲罰的損失、政治損失、經(jīng)濟(jì)損失、精神損失等,因此腐敗成本主要由被發(fā)現(xiàn)的概率和被發(fā)現(xiàn)后所承擔(dān)的損失兩個(gè)因素決定,這兩個(gè)因素取決于反腐敗的力度,提高懲罰力度,會(huì)提高腐敗成本。
人們的行為目標(biāo)都是在既定的條件下追求利益的最大化。任何一種行為的結(jié)果,不僅有收益,而且也有成本。人們選擇何種行為,就取決于成本與收益之間的比較和權(quán)衡。在正常情況下,人們都會(huì)選擇收益高于成本的行為,而不會(huì)去選擇成本高于收益的行為。人們的這種選擇趨向,我們把它稱(chēng)為成本收益選擇定律。如果我們把這種成本收益選擇定律運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中來(lái),就不難發(fā)現(xiàn),腐敗現(xiàn)象之所以頻頻發(fā)生和屢禁不止,與從事腐敗行為的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本有很大的關(guān)系。1992年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)芝加哥大學(xué)教授加利.S.貝克認(rèn)為:犯罪實(shí)際上是一種“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，犯罪分子有自己的“成本”和“收益”�？梢哉f(shuō),只要腐敗收益大于腐敗成本,腐敗現(xiàn)象就是不可避免的。人類(lèi)求利的動(dòng)機(jī)是導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的根源性動(dòng)力,而腐敗收益大于腐敗成本是導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的直接驅(qū)動(dòng)力。世界銀行《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》一書(shū)認(rèn)為：“行賄者和受賄官員的腐敗行為能否被揭露和懲罰也會(huì)影響到腐敗的程度.對(duì)法律所作的經(jīng)濟(jì)分析表明個(gè)人在從違法中所預(yù)料到的好處與預(yù)料中的代價(jià)(被揭露和懲罰的可能性乘以懲罰的程度)之間作出權(quán)衡”,如果腐敗行為被揭露和繩之以法所產(chǎn)生的后果小于從腐敗中獲得的好處,那么腐敗也會(huì)泛濫”.
三、提高腐敗成本，增強(qiáng)抵制腐敗的自覺(jué)性。
從目前已取得的反腐敗成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,重要的是要建立起一種合理的利益機(jī)制,提高腐敗成本,通過(guò)合理的利益機(jī)制來(lái)消除和抵制不正當(dāng)?shù)睦鎸?duì)腐敗的驅(qū)動(dòng)作用,以切實(shí)保障勤政廉潔高效的國(guó)家公職人員的合理待遇和正當(dāng)利益,使腐敗成為一種高成本、高代價(jià)、高風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)利潤(rùn)的行為,在利益權(quán)衡上得不償失。
（一）高薪養(yǎng)廉使人不想貪。
我們提倡個(gè)人利益服從國(guó)家和集體利益，但并不反對(duì)個(gè)人在合理范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人利益的追求和訴求，公職人員作為人民的一員，同樣有共享改革成果的權(quán)利。我們雖不可無(wú)限滿(mǎn)足公職人員的物質(zhì)需求,但可以在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政允許的情況下，初步改革我們的工資制度,穩(wěn)步推進(jìn)“高薪養(yǎng)廉”戰(zhàn)略，給公職人員以較優(yōu)厚的待遇,使優(yōu)秀人才愿意到政府部門(mén)工作,并且不敢冒險(xiǎn)失去這份無(wú)后顧無(wú)憂的職業(yè)。目前一些國(guó)家和地區(qū),如瑞典、新加坡、香港等,實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”起到了積極的作用。提高腐敗的機(jī)會(huì)成本以防止腐敗,這是高薪養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。新加坡是公務(wù)員薪金較高的國(guó)家之一，該國(guó)省部級(jí)公務(wù)員的年收入折合人民幣500萬(wàn)左右，廳局級(jí)亦達(dá)到200萬(wàn)左右。新加坡規(guī)定,從1982年起,一旦公務(wù)員因貪污受賄罪被開(kāi)除或判刑,其每月最低850元的養(yǎng)老金將被取消。1992年7月1日起,政府規(guī)定每個(gè)公務(wù)員每月要扣留月薪22%,政府為公務(wù)員支付月薪的18%作為養(yǎng)老費(fèi)，如果其違法犯罪,這筆錢(qián)將不再發(fā)給個(gè)人。大部分歐洲國(guó)家公職人員的薪金都比較高，但同時(shí)對(duì)腐敗行為的懲處十分嚴(yán)厲苛刻，包括政治、刑事、經(jīng)濟(jì)等方面的措施。由于提高了腐敗成本,所以很多公務(wù)員不想貪、不能貪、不敢貪,對(duì)政府官員的廉政起到了積極的促進(jìn)作用。新加坡的官風(fēng)廉政建設(shè)之所以搞得較好,應(yīng)該說(shuō)提高腐敗成本、從嚴(yán)懲治腐敗是他們的成功經(jīng)驗(yàn)之一!新加坡財(cái)政部長(zhǎng)在解釋為什么給予政府官員優(yōu)厚薪金時(shí)說(shuō):與其讓官員們通過(guò)不法途徑獲得錢(qián)財(cái),不如給予優(yōu)厚待遇。因?yàn)檫@些官員會(huì)考慮到腐敗行為一旦敗露,不但可能身敗名裂,還會(huì)喪失優(yōu)厚的工資和即將到手的高額退休金。
(二)加大懲治力度使人們不敢貪。
近代刑法學(xué)之父貝卡利亞曾指出:“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)懲性,而是刑罰的必定性”。法治國(guó)家的法律對(duì)貪污腐敗行為的處罰普遍比較嚴(yán)厲,對(duì)貪污腐敗之徒,不管其資格多老,地位多高,一旦發(fā)現(xiàn)并取得足夠的證據(jù),就要使其鋃鐺入獄,身敗名裂,甚至傾家蕩產(chǎn)，集中體現(xiàn)了嚴(yán)厲性和公正性的統(tǒng)一。韓國(guó)規(guī)定:凡是發(fā)現(xiàn)有貪污行為的政府官員都必須將其全部財(cái)產(chǎn)交還國(guó)家。德國(guó)《刑法》把受賄處罰金額定為5歐元。連續(xù)三次受賄5歐元就要開(kāi)除公職，并對(duì)行賄者與受賄者進(jìn)行對(duì)等的處罰。如此嚴(yán)厲的規(guī)定,使公職人員在受到不法利益誘惑時(shí)都要三思而行,不敢鋌而走險(xiǎn)。所以,現(xiàn)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪應(yīng)加大懲辦的力度,用嚴(yán)刑峻法來(lái)對(duì)付,不僅讓犯罪分子在政治上付出巨大代價(jià),而且在經(jīng)濟(jì)上也得不到任何好處,使之真正得不償失。
1、必須進(jìn)一步提高腐敗被查處的概率,杜絕腐敗分子的僥幸心理。立案率、成案率和結(jié)案率過(guò)低是造成腐敗成本低下的核心,腐敗屢禁不止,有的地方或部門(mén)甚至出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象,從某種意義上說(shuō),查處概率太低是關(guān)鍵。查處概率受兩個(gè)方面因素的制約:一是腐敗發(fā)現(xiàn)的概率;二是發(fā)現(xiàn)后被處理的概率。由于腐敗活動(dòng)具有高度隱蔽性,并不是所有的腐敗都能夠被發(fā)現(xiàn)和查處的。目前,國(guó)際上通常采用“腐敗黑數(shù)”來(lái)衡量涉腐人員中沒(méi)有受到查處的比例。它指的是腐敗已發(fā)生但未被發(fā)現(xiàn),或雖然發(fā)現(xiàn)但是未能查處的數(shù)量比,常用百分比計(jì)算。據(jù)清華大學(xué)國(guó)情研究中心胡鞍鋼教授估計(jì),我國(guó)“腐敗黑數(shù)”至少為80%,也就是說(shuō)每5個(gè)涉腐人員中就有4個(gè)未受查處。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者估計(jì)我國(guó)“腐敗黑數(shù)”不會(huì)少于90%。不管是按“腐敗黑數(shù)”,還是按國(guó)內(nèi)學(xué)者理論類(lèi)推,我國(guó)腐敗問(wèn)題發(fā)生而未查處的數(shù)量都是十分驚人的。必須通過(guò)加大查案的力度確保“三率”的提高。在對(duì)腐敗分子的查處中,一要堅(jiān)決,二要從重,不光查到底,而且處罰到位,絕不給腐敗分子留任何僥幸心理和逃避處罰的機(jī)會(huì)，黨紀(jì)國(guó)法對(duì)任何人要一視同仁,不搞“下不為例”、“既往不咎”、“以教代處”、“以罰代處”、“以調(diào)代處”等一些法外施恩的東西。要通過(guò)增強(qiáng)辦案人員主動(dòng)挖掘、獲取線索積極性、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)辦案與群眾參與相結(jié)合、各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)手行動(dòng)等辦法,擴(kuò)大查案線索來(lái)源,廣挖深挖腐敗分子,使法“網(wǎng)”密而不漏,最大限度地減少腐敗“黑數(shù)”,決不讓腐敗分子有藏身之地,破除腐敗分子的僥幸心理和潛在者的效仿心理,堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對(duì)腐敗分子,不管其地位多高,資格多老,后臺(tái)多硬,名氣多大,一律要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處,決不手軟。要克服壓案不查或拖案不辦,查小不查大、查下不查上、查軟不查硬,互不得罪、相互掩蓋等不良傾向。
2.加大腐敗的法律成本,讓腐敗者受到法律的嚴(yán)懲。法律成本與受查處官員被判刑輕重、腐敗所得追繳的情況等有關(guān)。要進(jìn)一步剎住立案金額逐步提高的趨勢(shì)，規(guī)范腐敗案件的量刑量紀(jì),細(xì)化量刑量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn),使量刑量紀(jì)步驟和方法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)司法處理和黨紀(jì)政紀(jì)處理的依法性和公正性。我們還應(yīng)該逐步健全司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)對(duì)腐敗案件查處的權(quán)限和手段、措施，提高對(duì)此類(lèi)案件的查辦效率，避免陷入以對(duì)腐敗分子減輕、從輕處理為代價(jià)來(lái)獲取其主動(dòng)交代與檢舉、立功的惡性循環(huán)，避免出現(xiàn)重責(zé)輕判、輕責(zé)重判的現(xiàn)象。腐敗案的依法定性判罪和黨紀(jì)政紀(jì)處理,不僅可以壓縮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)腐敗的空間,保持執(zhí)法執(zhí)紀(jì)統(tǒng)一與公正,還可以給腐敗分子一個(gè)比較明確的預(yù)期,使他們不會(huì)產(chǎn)生僥幸心理。
3.加大腐敗的經(jīng)濟(jì)成本,讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上得不償失。吳官正指出，紀(jì)檢部門(mén)要繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，對(duì)腐敗官員要讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。但實(shí)踐中在經(jīng)濟(jì)上對(duì)他們的處罰力度明顯不夠。大量案例表明,腐敗者越來(lái)越多地通過(guò)各種途徑隱藏腐敗所得,“犧牲我一個(gè),幸福全家人”，投機(jī)者的嘴臉暴露無(wú)遺;而行賄者“以少取多”,是腐敗過(guò)程中經(jīng)濟(jì)收益較高的一方。因而作為經(jīng)濟(jì)處罰手段，就應(yīng)該使腐敗分子遭受的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)其違法所得，以腐敗經(jīng)濟(jì)成本的提高在當(dāng)權(quán)者心里設(shè)置一道防線。應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)行法律涉及行賄者和受賄者的經(jīng)濟(jì)懲罰作更明確的規(guī)定,大幅度提高雙方經(jīng)濟(jì)成本,使之為腐敗交易付出高額的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。對(duì)搞腐敗的人,“治貪先奪其財(cái)”,要加大經(jīng)濟(jì)處罰和退賠力度,要全額追回非法所得,個(gè)人財(cái)產(chǎn)全部沒(méi)收來(lái)提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本。讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上決不能占任何便宜,相反要承受較大的經(jīng)濟(jì)損失,不僅要使其名敗身裂,還要搞得其傾家蕩產(chǎn)。這樣,就能使腐敗分子為自己的腐敗行為所付出的巨大代價(jià)感到震驚和后悔,更能警示后來(lái)者望而卻步,不敢重蹈覆轍。
（三）建立廉政保證金制度。
建立廉政保證金制度體現(xiàn)了懲治與預(yù)防相結(jié)合的方針，對(duì)反腐敗工作產(chǎn)生十分重要的影響。廉政保證金是懲罰的籌碼,國(guó)家公職人員受到較重的處分要同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝奪,使受懲成本明顯加大,增強(qiáng)對(duì)腐敗的打擊力度;可以使查辦案件的支出得到補(bǔ)償。沒(méi)收廉政保證金,就可以較大幅度地提高腐敗的成本和降低反腐敗的成本，從而降低發(fā)案率。如新加坡實(shí)行的中央公積金制度：每一個(gè)在職人員每月必須拿出22%的薪金儲(chǔ)蓄起來(lái)，國(guó)家補(bǔ)貼薪金金額的18%，共計(jì)薪金總額的40%存入在職人員名下，作為在職人員的公積金。當(dāng)公務(wù)員違法貪腐后，他的全部公積金或養(yǎng)老金就立即自動(dòng)取消，如數(shù)上繳國(guó)庫(kù)。因此，一般的公務(wù)員，尤其是工作年限較長(zhǎng)的公務(wù)員都不敢冒失去公積金或養(yǎng)老金的危險(xiǎn)而去違法貪腐。如果貪污受賄,事情敗露不僅污損了自己一生的功名,而且被剝奪廉政保證金可能使自己失去的更多，這就使貪污受賄成為得不償失的事。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,廉政保證金制度勢(shì)在必行。一方面,政治制裁對(duì)違紀(jì)者的懲處力度不夠,難以發(fā)揮震懾作用。在現(xiàn)實(shí)生活中,雖然丟了官帽,生活質(zhì)量沒(méi)有下降的現(xiàn)象比比皆是,黨紀(jì)政紀(jì)處分基本不影響違紀(jì)者的經(jīng)濟(jì)收入,使人民群眾的心理難以平衡。另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮對(duì)政治制裁進(jìn)行了無(wú)情的沖擊。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,就業(yè)門(mén)路比較單一,人們都珍惜自己的一份工作。特別是能在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位謀取一個(gè)職位實(shí)屬不易,而且一旦端上這個(gè)鐵飯碗,一生都有了保障,所以人們害怕處分。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后,就業(yè)門(mén)路寬了。一個(gè)人如果在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位因犯錯(cuò)誤受了處分,感到政治前景暗淡時(shí),可以另謀生計(jì),重新就業(yè)。事實(shí)上,確有一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重錯(cuò)誤被撤銷(xiāo)了職務(wù),下海經(jīng)商辦企業(yè)后,很快就成了腰纏萬(wàn)貫的大老板。現(xiàn)在,有些人不再把政治制裁看得很重。所以,對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)者在進(jìn)行政治制裁的同時(shí)予以一定的經(jīng)濟(jì)制裁是十分必要的。建立廉政保證金,就是每月從國(guó)家公職人員的薪金中按比例提取一定數(shù)額的資金,并儲(chǔ)存起來(lái),工齡越長(zhǎng),職位越高,提取的額度也越高。廉政保證金的提取標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng),既不能影響國(guó)家公職人員的正常生活,又要累計(jì)起來(lái)數(shù)額相當(dāng)可觀。如果公職人員在工作期間不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤,退休后保證金全額發(fā)給本人。政府還可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)那些始終廉潔奉公、政紀(jì)突出的工作人員退休時(shí)發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。一旦公職人員發(fā)生貪污受賄、權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)行為,受行政記大過(guò)以上處分的,則按處分的檔次對(duì)廉政保證金按一定比例予以扣除,如果受撤職以上處分或被依法追究的,則全額扣發(fā)。從某種意義上說(shuō),廉政保證金既是國(guó)家公職人員的一種可靠的生活福利待遇,又是一種廉潔抵押。
（四）加重腐敗的精神成本,讓腐敗者受到道德和良心的審判。腐敗的精神成本有兩種:一是可能被發(fā)現(xiàn)的心理負(fù)擔(dān);二是被發(fā)現(xiàn)或被懲罰后的“臭名遠(yuǎn)揚(yáng)”、“身敗名裂”。因而提高腐敗的精神成本,最重要的措施是將行賄者和受賄者信息“公布于天下”, 以此對(duì)腐敗者及其家庭形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。要做到這點(diǎn)就必須堅(jiān)決摒棄家丑不可外揚(yáng)的心理，也無(wú)需怕影響行政機(jī)關(guān)的公信力，只要我們將反復(fù)的決心落實(shí)到行動(dòng)，就一定能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。逐漸使“腐敗必究,逢究必嚴(yán)”也能像“殺人償命,欠債還錢(qián)”一樣,成為人們普遍的潛在意識(shí)。
