[ 衛(wèi)勇 ]——(2010-5-23) / 已閱44223次
《個體工商戶名稱登記管理辦法》釋義
衛(wèi)勇
第一條 為了加強個體工商戶名稱的登記管理，規(guī)范個體工商戶名稱的使用，維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，保護個體工商戶名稱所有人的合法權(quán)利，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
【釋義】一是立法目的的規(guī)定，有四點，加強管理，規(guī)范使用，維護權(quán)益， 保護權(quán)利；二是立法依據(jù)的規(guī)定，具體是民法、城鄉(xiāng)個體暫行條例、企業(yè)名稱登記管理規(guī)定及其實施辦法，規(guī)定屬于行政法規(guī)，辦法屬于部門行政規(guī)章。
第二條 個體工商戶可以不使用名稱。個體工商戶決定使用名稱的，該名稱的登記注冊適用本辦法。
【釋義】個體工商戶名稱自愿使用的選擇權(quán)的規(guī)定。有前置許可必須使用的的除外。
第三條 國家工商行政管理總局主管全國個體工商戶名稱的登記管理工作。
省、自治區(qū)和直轄市工商行政管理局負(fù)責(zé)本地區(qū)個體工商戶的名稱登記管理工作。
縣（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局是個體工商戶名稱的登記機關(guān)。登記機關(guān)可以委托工商行政管理所以登記機關(guān)名義辦理個體工商戶名稱登記。
【釋義】名稱登記管轄權(quán)限分工。一是國家局、省級局是名稱抽象行政行為的管理機關(guān)；縣級局是名稱的具體行政行為的登記機關(guān)；地級市局在此職能好像空缺。從此看，個體名稱是采取的分級管理、統(tǒng)一登記，即只是縣級局登記核準(zhǔn)，和企業(yè)名稱的分級登記管理的原則不同；二是工商所可以受托登記個體名稱，作為一個獨立的行政許可種類，亦應(yīng)單獨委托。
第四條 登記機關(guān)有權(quán)糾正已登記注冊的不適宜的個體工商戶名稱，上級機關(guān)有權(quán)糾正下級機關(guān)已登記注冊的不適宜的個體工商戶名稱。
【釋義】登記機關(guān)享有不適宜名稱的認(rèn)定權(quán)，需要特別注意的是，不是登記了錯誤的名稱或者說不合法的名稱，而是不適宜的名稱，因為預(yù)先核準(zhǔn)是對在先申請權(quán)、在先使用權(quán)、在先注冊權(quán)的保護，不適宜名稱的認(rèn)定要結(jié)合具體情況認(rèn)定 ；上級對下級享有的領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)，就個體名稱來說，就是地市級局糾正縣區(qū)級局登記的不適宜的名稱；
第五 條個體工商戶決定使用名稱的，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)登記后方可使用。
一戶個體工商戶只準(zhǔn)使用一個名稱。
【釋義】名稱使用的前提和限制。前提是核準(zhǔn)并經(jīng)登記注冊后才能使用，且只能使用一個，以免混淆或者誤導(dǎo)。
第六條 個體工商戶名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成。
【釋義】名稱的構(gòu)成，個體必須是依次序組成，而企業(yè)名稱在相關(guān)法條中還明確規(guī)定有特殊情形，如字號后的使用，但是不作為行政區(qū)劃，這一點應(yīng)注意。
第七條 個體工商戶名稱中的行政區(qū)劃是指個體工商戶所在縣（市）和市轄區(qū)名稱。行政區(qū)劃之后可以綴以個體工商戶經(jīng)營場所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者行政村、社區(qū)、市場名稱。
【釋義】對行政區(qū)劃的規(guī)定。從此條看，似乎個體的名稱只能以縣級行政區(qū)劃作為個體名稱的行政區(qū)劃，單獨的市級行政區(qū)劃或者省市縣連用的區(qū)劃不能用作個體名稱的行政區(qū)劃，就這一點有些省級局作出了明確的規(guī)定禁止，有些省作出了特別規(guī)定，滿足一定的條件后可以，這一點和企業(yè)名稱不同。另外，似乎市轄區(qū)名稱可以單獨作為個體名稱的行政區(qū)劃使用。這一點和企業(yè)名稱也不同，企業(yè)名稱實施辦法明確規(guī)定，市轄區(qū)的名稱不能單獨作為企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃，必須和市行政區(qū)劃連用。但是，根據(jù)憲法、國務(wù)院組織法的規(guī)定，市轄區(qū)和市的行政區(qū)劃應(yīng)該連用。所以此規(guī)定市轄區(qū)作為個體戶名稱的行政區(qū)劃單獨使用不宜�？h級以上為行政區(qū)劃，以下雖然非行政區(qū)劃，但是根據(jù)大多數(shù)個體戶的經(jīng)營地域范圍一般較小的特點，明確規(guī)定也可核準(zhǔn)在名稱中。就行政區(qū)劃來說，個體名稱必須使用行政區(qū)劃，而企業(yè)在特殊情形時，名稱可以不使用行政區(qū)劃。
第八條 經(jīng)營者姓名可以作為個體工商戶名稱中的字號使用。
縣級以上行政區(qū)劃不得用作字號，但行政區(qū)劃的地名具有其他含義的除外。
【釋義】字號使用的規(guī)定。
（一）就本條的規(guī)定內(nèi)容而言，需要注意二點，一是姓名可作字號，但是姓氏不能，姓名具有相對專用的特點，而姓氏不具有；而是縣級以下非行政區(qū)劃的地名，可以作字號，但是不得限制他人合理范圍內(nèi)的使用。
（二）就本條沒有規(guī)定，而這似乎又意在其中的內(nèi)容而言，也需要注意二點，一是字號僅由文字（漢字或者民族文字）組成的觀點，企業(yè)名稱規(guī)定及其辦法就是這一理念；二是個體名稱辦法沒有對字號使用數(shù)字作出禁止性的具體規(guī)定，辦法第十一條的禁止性規(guī)定，和企業(yè)名稱管理規(guī)定綜合比照，少了“數(shù)字”這一內(nèi)容，即《辦法》未明確禁止在名稱中使用阿拉伯?dāng)?shù)字。加之，總局就本《辦法》答記者問中的一個示例，并做了說明。認(rèn)為使用數(shù)字可以更好的表達(dá)鮮明的個性，數(shù)字的字號更具特色，能夠更好的進(jìn)行宣傳，符合傳統(tǒng)商業(yè)習(xí)慣，只要不使用“部隊番號”等可能對公眾造成欺騙或者誤解的數(shù)字組合，即可行。偶認(rèn)為，數(shù)字的字號不一定有前述的特點，并且此規(guī)定違反了上位法，一是認(rèn)為違反了《通用語言文字法》第十四條“下列情形，應(yīng)當(dāng)以國家通用語言文字為基本的用語用字：（四）企業(yè)事業(yè)組織名稱；”的規(guī)定， 這是法律進(jìn)行的明確規(guī)定；二是違反了《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》這一行政法規(guī)第八條的規(guī)定和第九條列舉的具體規(guī)定。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，可以有兩種認(rèn)識，一是漢字的使用規(guī)定，應(yīng)由全國人大以法律的形式進(jìn)行規(guī)定，國家局沒有權(quán)限作出文字使用的例外規(guī)定，有超越職權(quán)的行為；二是作為下位法的辦法違反上位法的規(guī)定，在司法過程中，部門規(guī)章參照適用的效力導(dǎo)致不予適用的結(jié)果，從而引起行政和司法的沖突，名稱登記注冊人的權(quán)利保護的立法目的落空。
（三）就本條沒有規(guī)定，也似乎意在其中的內(nèi)容而言，就是字號由幾個文字組成的問題。依據(jù)上述沒有禁止即允許的原則看，個體的名稱中，一個文字或者一個數(shù)字也可作為字號。但是在理論和務(wù)實中，不言而喻，這個答案應(yīng)該是否定的！
個體工商戶名稱中的行業(yè)應(yīng)當(dāng)反映其主要經(jīng)營活動內(nèi)容或者經(jīng)營特點，其行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的中類、小類行業(yè)類別名稱或具體經(jīng)營項目�！�
【釋義】行業(yè)表述的規(guī)定。一是要反映主要經(jīng)營行業(yè)，二是要表述宜按分類中的中、小行業(yè)類別核定。
第十條 個體工商戶名稱組織形式可以選用“廠”、“店”、“館”、“部”、“行”、“中心”等字樣，但不得使用“企業(yè)”、“公司”和“農(nóng)民專業(yè)合作社”字樣。
【釋義】組織形式的規(guī)定。對一些申請使用登記機關(guān)未曾核準(zhǔn)使用過的新字或新字詞表述組織形式的，應(yīng)分析其是否違反法律、法規(guī)的規(guī)定，是否明確易懂，是否會使公眾無法理解或引起外人誤解，是否能為公眾接受等因素，結(jié)合具體的經(jīng)營情況核定，不宜一概的否定，認(rèn)定為不適宜的名稱，也不能一概的肯定，在具體工作中，一般宜從嚴(yán)掌握。
第十一條 個體工商戶名稱不得含有下列內(nèi)容和文字：
（一）有損于國家、社會公共利益的；
（二）違反社會公序良俗，不尊重民族、宗教習(xí)俗的；
（三）可能對公眾造成欺騙或者誤解的；
（四）外國國家(地區(qū))名稱、國際組織名稱；
（五）政黨名稱、黨政軍機關(guān)名稱、群眾組織名稱、社團組織名稱及其簡稱、部隊番號；
（六）“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”字詞；
（七）漢語拼音、字母、外國文字、標(biāo)點符號；
（八）不符合國家規(guī)范的語言文字；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容和文字。
【釋義】名稱的禁止性規(guī)定。名稱中，包括各組成部分均應(yīng)遵守此規(guī)定，而不是一般僅僅特指的字號的內(nèi)容和文字。
第十二條 個體工商戶申請辦理名稱登記，經(jīng)營范圍涉及登記前置許可的，應(yīng)當(dāng)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。申請人應(yīng)當(dāng)以登記機關(guān)核準(zhǔn)的名稱報送有關(guān)部門辦理前置審批手續(xù)。
經(jīng)營范圍不涉及前置許可，可以申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)，也可以與個體工商戶設(shè)立或者變更登記一并申請辦理。
登記機關(guān)辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)，不得收取費用。
【釋義】名稱申請原則的規(guī)定。有經(jīng)營項目的前置許可的必須預(yù)先申請，沒有的，可不申請或者不預(yù)先申請。
第十三條 申請個體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由申請人或申請人委托的代理人向經(jīng)營場所所在地的登記機關(guān)提交以下材料：
（一）個體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書；
（二）經(jīng)營者的身份證明；
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