[ 王碩 ]——(2010-4-21) / 已閱12785次
權(quán)力階層貪污越軌行為的社會(huì)成因探析
王碩 郭春枝（助）
摘要：現(xiàn)代社會(huì)孕育著穩(wěn)定與進(jìn)步的同時(shí)，也滋生著動(dòng)亂與某些后退的因素。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，權(quán)利階層的貪污腐敗行為屢禁不止，幾乎每天的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)都有關(guān)于某某官員被雙軌或涉嫌貪污受賄的負(fù)面報(bào)道，這種行為已成為社會(huì)的一大公害，嚴(yán)重影響著社會(huì)的公正與進(jìn)步。因此，有效防止權(quán)力階層的腐敗越軌行為的發(fā)生，在現(xiàn)階段變得尤為重要。本文擬通過(guò)運(yùn)用越軌行為的相關(guān)理論，深入剖析當(dāng)前權(quán)力階層貪污腐敗行為的成因，從而提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略。
關(guān)鍵字：越軌行為；權(quán)力階層；貪污腐敗
2008年7月9日，記者從廣東司法界人士處得到證實(shí)，廣東高級(jí)法院執(zhí)行局原局長(zhǎng)楊賢才因牽涉全國(guó)最大的爛尾樓之———中誠(chéng)廣場(chǎng)執(zhí)行拍賣案已經(jīng)被河北省一檢察院批捕。隨后不久又傳出最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，于本月15日上午在北京被中央紀(jì)律檢查委員會(huì)“雙規(guī)”并已經(jīng)得到了司法界人士的證實(shí)。
看到這些，不免讓人心寒。作為司法權(quán)的掌陀人尚且為了一己私利而置國(guó)家公權(quán)力、法律道德于不顧，那如何建立民眾對(duì)司法的公信力？司法的權(quán)威性、公正性又如何維護(hù)？法治建設(shè)又如何有效進(jìn)行下去？為什么反腐倡廉進(jìn)行了這多年，腐敗行為卻愈演愈烈？造成這種行為所賴以生存的社會(huì)成因又是什么呢？本文擬通過(guò)運(yùn)用越軌行為的相關(guān)理論，深入剖析當(dāng)前權(quán)力階層貪污腐敗行為的成因，從而提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略。
一、 越軌理論簡(jiǎn)述
越軌行為又稱為異常行為、違規(guī)行為、偏離行為。它是指在一定的文化背景下發(fā)生的一切違反社會(huì)規(guī)范的行為，具有多樣性、復(fù)雜性。
根據(jù)劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同，可將越軌行為分為多種。首先，根據(jù)越軌行為主體的不同，越軌行為分為個(gè)體越軌行為與群體越軌行為。個(gè)體越軌行為是指單個(gè)社會(huì)成員所實(shí)施的違反社會(huì)規(guī)范的行為，而群體越軌行為是指若干個(gè)社會(huì)成員結(jié)合起來(lái)所實(shí)施的越軌行為。其次，根據(jù)行為違反的社會(huì)性質(zhì)的不同，分為違俗、違紀(jì)、違德以及違法越軌行為。前三種越軌行為由于是違反的風(fēng)俗習(xí)慣、道德紀(jì)律，對(duì)社會(huì)的危害不大，故對(duì)該三種越軌行為大都采取輿論、行政的手段予以導(dǎo)向。而違法越軌行為由于違反的是國(guó)家制定或認(rèn)可的法律，具有較大的社會(huì)危害性，故對(duì)此種越軌行為通過(guò)追究法律責(zé)任予以處罰。再者，根據(jù)越軌者越軌的心態(tài)不同，分為非遵從越軌與違規(guī)越軌。非遵從越軌是指有意違反自認(rèn)為是錯(cuò)誤的社會(huì)規(guī)范的行為，其心態(tài)是希望自己的違規(guī)行為引起社會(huì)的注意，其行為目的是力圖改變他認(rèn)為缺乏正當(dāng)性的規(guī)范，并以一種更道德的行為規(guī)范代之，基于良知的公民的服從。而違規(guī)越軌是指違反自認(rèn)為具有正當(dāng)性、合法性的規(guī)則，其心態(tài)是設(shè)法掩蓋事實(shí)，使其違法行為不被發(fā)現(xiàn)。 此外，根據(jù)越軌行為應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的不同，分為免責(zé)越軌和有責(zé)越軌。對(duì)于因?yàn)樯眢w或精神上的原因或障礙，某些社會(huì)成員不能遵守某些行為，故社會(huì)免除其社會(huì)責(zé)任及其后果。對(duì)于應(yīng)具有能力遵守社會(huì)規(guī)范，但卻違反社會(huì)規(guī)范的越軌者應(yīng)對(duì)其行為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。最后，根據(jù)越軌行為造成的社會(huì)后果，又可以劃分為積極的、消極的和中性的越軌行為。
一個(gè)社會(huì)體系之所以能夠維持一定的秩序，主要原因是社會(huì)規(guī)范的存在，而越軌則是對(duì)這種社會(huì)規(guī)范的偏離和沖擊，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂，進(jìn)而危害了社會(huì)體系。即使如此，也不能武斷地認(rèn)為越軌行為百害而無(wú)一利。如功能主義所主張的越軌行為都有正反兩方面的功能。其反功能表現(xiàn)為降低了社會(huì)效率和整合性；其正功能表現(xiàn)為積極的越軌能促進(jìn)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，有利于社會(huì)變革。即使是某些消極的越軌，也能使原先模糊的社會(huì)規(guī)則明朗化，使社會(huì)價(jià)值獲得再認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，越軌行為可以為社會(huì)團(tuán)體起到預(yù)警的作用，使社會(huì)團(tuán)體關(guān)注某個(gè)問(wèn)題，進(jìn)而設(shè)法解決某些問(wèn)題，避免發(fā)展到不可挽回的地位。因此，我們要全面認(rèn)識(shí)越軌行為的功與過(guò)，利與弊。
二、 權(quán)力階層貪污腐敗行為的越軌法社會(huì)學(xué)分析
權(quán)力階層貪污腐敗行為是一種危害深廣的丑惡現(xiàn)象，其產(chǎn)生于個(gè)人對(duì)權(quán)力的濫用和社會(huì)對(duì)權(quán)力的失控，其實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，即政府官員運(yùn)用人民群眾授予的權(quán)力謀取個(gè)人私利，它的存在有著深層次的社會(huì)原因。
失范理論認(rèn)為當(dāng)人的行為、欲望缺乏有效的限制時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生失范，即規(guī)范和價(jià)值相對(duì)脆弱的一種社會(huì)狀況，它主要包含三個(gè)因素—— “文化規(guī)定的目標(biāo)”、“達(dá)到目標(biāo)的可行的方式”以及作出相應(yīng)行動(dòng)的集團(tuán)成員在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所具備的資格。當(dāng)這三要素之間發(fā)生急劇分裂時(shí)所帶來(lái)的“文化結(jié)構(gòu)的崩潰”就是失范的現(xiàn)象，在這種社會(huì)狀況下，越軌就可能產(chǎn)生。墨登認(rèn)為越軌行為是社會(huì)結(jié)構(gòu)解體，社會(huì)系統(tǒng)不平衡的結(jié)果，是社會(huì)文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)極度緊張的產(chǎn)物，而權(quán)力階層貪污腐敗越軌行為是驗(yàn)證該理論合理的典型案例之一。下面筆者結(jié)合越軌理論剖析當(dāng)前權(quán)力階層貪污腐敗的社會(huì)原因。
（一） 社會(huì)普遍文化規(guī)定的目標(biāo)發(fā)生變革
建國(guó)以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)都實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，非功利化的價(jià)值觀是該階段的基本特征，該價(jià)值取向體現(xiàn)了社會(huì)利益、國(guó)家利益、集體利益絕對(duì)高于個(gè)人利益的主導(dǎo)性價(jià)值觀念。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期實(shí)行的實(shí)質(zhì)上是一種強(qiáng)調(diào)上下之間的依附性乃至某種依賴性、在傳統(tǒng)的血緣家庭基礎(chǔ)上形成的倫理性政治體制。在這種文化目標(biāo)下，做官無(wú)疑成了令人羨慕的成功者，因?yàn)閺纳鐣?huì)輿論宣傳來(lái)看，只有達(dá)到社會(huì)目標(biāo)的人才可以成為官員。然而，隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施，傳統(tǒng)的上下之間的依賴性、依附性逐漸被打破，取而代之的是人與人之間的平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。同時(shí)，傳統(tǒng)的非功利化價(jià)值觀也逐步向功利主義價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，社會(huì)普遍文化目標(biāo)向物質(zhì)轉(zhuǎn)移，個(gè)人獲得物質(zhì)財(cái)富的多少成為衡量一個(gè)人成功的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程就是財(cái)富的聚集和喪失的過(guò)程，獲得競(jìng)爭(zhēng)成功的人其戰(zhàn)利品就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)得來(lái)的財(cái)富。所以，現(xiàn)階段社會(huì)普遍的文化目標(biāo)已由過(guò)去的權(quán)力向物質(zhì)轉(zhuǎn)移，文化目標(biāo)發(fā)生了變革。
（二）達(dá)到文化目標(biāo)的方式的變化
一般來(lái)說(shuō)，政府官員的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源是工資。1985年國(guó)家將登記工資制改為職務(wù)工資制為主的結(jié)構(gòu)工資制。官員工資的多少，按照職務(wù)的高低來(lái)確定。同時(shí)，對(duì)于各種形式的補(bǔ)貼也嚴(yán)格按照職務(wù)級(jí)別的高低來(lái)劃分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，官員的基本工資加上各種形式的補(bǔ)貼以及各種待遇等隱性收入在當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)階層處于較高水平，即權(quán)力階層在物質(zhì)層面處于較高的社會(huì)地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民階層的物質(zhì)水平不斷提高，一部分擁有財(cái)富的市民涌入了社會(huì)的上流階層，而與之同處于上流階層的政府官員，由于其收入主要依賴國(guó)家財(cái)政收入的支出，盡管我國(guó)財(cái)政收入的總量隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐年提高，但在國(guó)民收入中的比例逐漸下降，國(guó)家財(cái)政收入長(zhǎng)期處于捉襟見(jiàn)肘的困境，這必然使得官員的收入處于較低水平停滯不前，與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得有些格格不入。
（三）文化結(jié)構(gòu)的崩潰
正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)普遍倡導(dǎo)、崇尚非功利主義的價(jià)值觀以及上下依賴的倫理政治體制，使得權(quán)力結(jié)構(gòu)成為當(dāng)時(shí)社會(huì)活動(dòng)的主線，人們?cè)谶@種權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置也成為決定其地位高低的主要因素，而工資作為絕大多數(shù)就業(yè)者的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，人們的經(jīng)濟(jì)地位支配工資水平，使得權(quán)力階層能夠憑借手中的權(quán)力能達(dá)到社會(huì)規(guī)定的文化目標(biāo)，從而處于較高的社會(huì)地位。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，工資不再是絕大多數(shù)就業(yè)者的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，市民階層的相當(dāng)一部分人員憑借自己的智慧勞動(dòng)進(jìn)行各種形式的投資、創(chuàng)業(yè)，物質(zhì)財(cái)富日益積累增多。同時(shí)，中西文化的交流與融合，西方文化觀念的涌入，中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念發(fā)生了重大改變，功利主義價(jià)值觀念逐漸被人們接受并開(kāi)始在社會(huì)上盛行起來(lái)，社會(huì)文化目標(biāo)向以財(cái)富為標(biāo)識(shí)的方向轉(zhuǎn)變。物質(zhì)財(cái)富的多少成為判斷人們成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，一部分富有的市民被推到上流社會(huì)，但由于受傳統(tǒng)“官本位”理念的影響，政府官員仍處在上層階層，這就使同處于上流社會(huì)的市民階層與權(quán)力階層的物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)形成強(qiáng)烈對(duì)比，權(quán)力階層便處于上層階層的中低收入者的尷尬夾縫中，社會(huì)文化結(jié)構(gòu)難免不遭遇崩潰的命運(yùn)。但值得指出的是，筆者并不是說(shuō)社會(huì)文化目標(biāo)的變革或者經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是貪污腐敗的根源，只是當(dāng)這兩者沒(méi)有很好的銜接上才導(dǎo)致了權(quán)力階層的越軌行為的發(fā)生。
（四） 非法途徑的便捷和成本的低廉
失范理論認(rèn)為當(dāng)社會(huì)文化目標(biāo)與手段不一致時(shí)，行為者會(huì)采取接受社會(huì)倡導(dǎo)的目標(biāo)且采取制度化的手段，或者接受社會(huì)所倡導(dǎo)的目標(biāo)但拒絕制度化的手段，或者接受制度化的手段但拒絕社會(huì)倡導(dǎo)的目標(biāo)，也有可能放棄社會(huì)倡導(dǎo)的目標(biāo)與制度化的手段，而以一種麻木不仁的方式生活在社會(huì)邊緣之外，抑或主張一套新的制度和手段取而代之等多種方式。權(quán)力階層在合法方式不能達(dá)到社會(huì)文化目標(biāo)時(shí)，采取的是一種“創(chuàng)新”的方式。他們?cè)诮邮苌鐣?huì)功利主義價(jià)值觀以及以財(cái)富為標(biāo)識(shí)的社會(huì)文化目標(biāo)的同時(shí)，拒絕采取制度化手段。當(dāng)然，在當(dāng)今中國(guó)，也缺少制度化手段成長(zhǎng)的土壤。在綜合權(quán)衡收益與成本的比例，非法途徑的便捷和更大的可能性且承擔(dān)更小的危險(xiǎn)性之后，部分官員不惜鋌而走險(xiǎn)，以貪污受賄的越軌行為聚斂非法財(cái)富，以追求社會(huì)倡導(dǎo)的文化目標(biāo)，故導(dǎo)致了權(quán)力階層貪污腐敗行為的產(chǎn)生。
三、 對(duì)有效控制貪污腐敗越軌行為的思考
貪污腐敗是一種社會(huì)沉疴和傳統(tǒng)痼疾。肅貪倡廉，控制腐敗是一個(gè)古老而又新鮮的話題。從歷史上看，當(dāng)人類步入階級(jí)社會(huì)的門檻后，在統(tǒng)治階級(jí)的成員中，貪污腐敗行為成為政府官員的纏身病魔。每一次政權(quán)的崩潰，原因雖不盡相同，但無(wú)不與官吏的貪污腐化行為有著這樣或那樣的干系。每一次的反貪懲腐，又不同程度上帶來(lái)了政治上的清正廉明。然而，歷代剝削階級(jí)的命運(yùn)總超脫不了令人生畏的周期律：善使者眾，善終者寡。社會(huì)主義制度發(fā)展到今天，我們?nèi)悦媾R著肅貪倡廉的政治任務(wù)。綜合上文可以得出：貪污腐敗越軌行為產(chǎn)生的原因在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)倡導(dǎo)的文化目標(biāo)的合法途徑的喪失以及非法途徑付出成本的相對(duì)低廉。于是，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)途徑思考如何有效控制權(quán)力階層的貪污腐敗越軌行為：
（一）加強(qiáng)行政道德規(guī)范的建設(shè)，培養(yǎng)政府官員正確的價(jià)值觀
從意識(shí)形態(tài)方面著手，加強(qiáng)行政道德規(guī)范的建設(shè)，要求各級(jí)政府官員要按照“三個(gè)代表”的要求，抓好人生觀、苦樂(lè)觀、榮辱觀和價(jià)值觀教育，使他們以忠于職守，廉潔奉公為榮；以玩忽職守，腐化墮落為恥。通過(guò)教育，使權(quán)力階層真正領(lǐng)悟全心全意為人民服務(wù)執(zhí)政理念的真諦。從實(shí)際出發(fā)，勤政為民，牢記自己是人民的公仆，深入群眾，遵紀(jì)守法，勤奮工作，堅(jiān)持廉潔奉公，“廉者，政之本也，民之表也；貪者，政之禍也，民之賤也”，要求官員深切認(rèn)識(shí)到廉政建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的興衰，關(guān)系到社會(huì)主義進(jìn)程。樹(shù)立正確的價(jià)值觀，堅(jiān)決反對(duì)和抵制拜金主義、享樂(lè)主義和個(gè)人主義，拋棄唯利是圖的功利主義價(jià)值觀念，始終把國(guó)家利益、人民利益放在首位。
（二）建立實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化目標(biāo)的合法途徑
物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)有能動(dòng)作用。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)加強(qiáng)行政道德規(guī)范建設(shè)的同時(shí)，不能忽視政府官員的物質(zhì)需要。官員也是社會(huì)的一般人，有著平常人的物質(zhì)追求。同時(shí)，由于其所處的社會(huì)地位的特殊，在大多數(shù)情況下他們的物質(zhì)需求高于一般民眾。因此，有必要調(diào)整現(xiàn)階段的政府官員的工資水平以及各種待遇，使權(quán)力階層具有與其身份地位一致的收入水平。當(dāng)然，由于我國(guó)官員的工資與國(guó)家財(cái)政收入掛鉤，而財(cái)政收入的提高不是一躕而就的事情，并且我國(guó)現(xiàn)階段還存在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員配置冗余的狀況，因此有必要進(jìn)一步深化行政機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)人員，通過(guò)減“僧”的方法達(dá)到增“粥”的目的，從而提高政府官員的工資水平，有效抑制貪污腐敗越軌行為的發(fā)生。
（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立健全反腐的司法制度，發(fā)揮社會(huì)制裁功能，提高非法途徑成本
目前，我國(guó)對(duì)行政機(jī)構(gòu)和行政管理人員的監(jiān)督主要依靠行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督。綜合發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)外的雙重監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)政府官員執(zhí)政行為合法性、合理性、正當(dāng)性的監(jiān)督。同時(shí)，建立健全反腐敗的司法制度，抓緊制定專門的反腐敗法律法規(guī)，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、偵破、查處各種腐敗行為，充分發(fā)揮社會(huì)制裁功能，一旦認(rèn)定政府官員的行為屬越軌行為，必須訴諸于外在的社會(huì)控制力量，使其受到應(yīng)有的懲處，提高其非法途徑的成本，使后來(lái)者、效仿者在越軌前承受巨大的心理壓力，從而不敢輕舉妄動(dòng)，在一定程度上減少、抑制貪污腐敗越軌行為的發(fā)生，達(dá)到規(guī)范權(quán)力階層行為的目的。
腐敗是一種復(fù)雜的世界性社會(huì)現(xiàn)象，古今中外都有腐敗，哪里有腐敗，哪里就有反腐敗。要把反腐工作當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)來(lái)抓。肅清腐敗，須從源頭上解決，尋找當(dāng)今腐敗行為存在的社會(huì)原因，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科技水平的提高，使反腐工作落到實(shí)處，廉政之風(fēng)遍及全國(guó)。
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