[ 獨釣寒江雪 ]——(2010-3-20) / 已閱26245次
2、書記員隊伍素質(zhì)難以提高。書記員崗位對書記員有著與法官完全不同的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，那就是打字或?qū)懽炙俣茸銐蚩欤ó斎灰院蟮陌l(fā)展趨勢是打字速度足夠快），語言歸納概括能力足夠強，而這些司法考試顯然是不考的。于是書記員們絲毫不會把精力放在鉆研和提高自己的業(yè)務(wù)技能上，而只會放在如何使自己早日由“徒弟”變成“師傅”上。所以在這種管理模式下，永遠不可能產(chǎn)生出一支高素質(zhì)的書記員隊伍。
3、錄用標準與法官混同，造成人才和知識浪費。由于書記員是作為法官的后備軍而存在的，那么人民法院就必須按照法官的任職標準和條件來設(shè)置書記員的招錄條件，這就造成了書記員崗位和法官崗位人才錄用標準的混同。如上所述，書記員崗位本是一個技術(shù)性和輔助性的崗位，其并不需要高深的法律專業(yè)知識和過高的學歷，只需要打字速度足夠快，語言歸納能力足夠強就行了。大量高學歷和高素質(zhì)的法律人才從事書記員工作無疑是對人才和知識的極大浪費。
4、法官隊伍膨脹，法官與書記員比例失調(diào)。由于書記員是作為法官的后備軍而存在的，當“徒弟”們一個個都“學成出山”變成“師傅”時，“徒弟”變越來越少，“師傅”變越來越多，“師傅”與“徒弟”的比例便嚴重失衡�！皫煾怠眰儽悴坏貌唤�(jīng)常從事一些諸如送達、庭審記錄、裝訂卷宗、庭前調(diào)解等本該由“徒弟”們完成的工作，而“師傅”們從事自身本職工作的時間和精力便會被大大壓縮，其工作質(zhì)量和效率也便會大大折扣。
5、司法考試嚴重放水。由于書記員們是作為法官的后備軍而存在的，書記員們早日成為法官就成為了天經(jīng)地義的事情。假如你是一個武林高手，收了一個徒弟，但這個徒弟學了40年還出不了山，因為他連續(xù)30年通不過你的結(jié)業(yè)考試——打敗山下的十八個羅漢。請問你這個徒弟會不會背后罵娘？這時你怎么辦？毫無疑問是私下跟山下的羅漢們打個招呼，讓他們在考試時適當“放放水”，讓這個徒弟早點“學成出山”——這才是比較厚道的做法�，F(xiàn)在司法考試嚴重放水的制度背景與上面這個小故事有什么兩樣呢？既然書記員被你作為法官的后備軍，你就不能老是讓他們中的大多數(shù)人在候補的“第二梯隊”位置上懸著吧，但他們又老是通不過你設(shè)置的過關(guān)考試——司法考試，那怎么辦？毫無疑問，肯定是你這個過關(guān)考試太難了點，那就“放點水”讓他們早點過去吧！截止2008年4月，中國3558個人民法院共有法官189413人，書記員54212人，司法警察25462人（以上數(shù)據(jù)引自《人民司法·應(yīng)用》2009年第11期第55頁）。法官與書記員的人數(shù)比例大約為3.5:1，即司法實踐中1名書記員要同時為3.5名法官提供服務(wù)（實踐中的情形可能會好一些，因為中國的19萬法官中真正辦案的法官大約只有不到12萬人，而且各地大都會招聘一些臨時工來應(yīng)對“書記員荒”）�，F(xiàn)在，更加嚴重同時也是非�？膳碌膯栴}是，司法高層們似乎正癡迷于一場消滅書記員的戰(zhàn)役，這場戰(zhàn)役自2006年前后打響以來，其炮火猛烈程度一年勝似一年——這一點被近年來 “放水”愈演愈烈的司法考試展現(xiàn)得淋漓盡致。按照目前的司法考試“放水”速度，幾乎可以肯定的是，過不了十年，書記員這一工種將會在中國法院系統(tǒng)基本消失，屆時法官與書記員的人員比例也許會達到10：1，甚至20：1。到那時，法官們一個個都將會成為名副其實的“光桿司令”，所有的審判活動，包括送達、庭審記錄、裝訂卷宗、庭前調(diào)解、值庭等，事無巨細，將不得不由“司令們”親自操刀完成。屆時，法官們也許會無限回憶與懷念十幾年前那些有書記員可用的美好時光，那才是夢想中的天堂。
其實，上述論述同樣適用于現(xiàn)行的法警和法官助理管理模式，只不過書記員管理模式更具有典型性。如果我們不解決目前司法輔助人員向法官的流動條件過寬問題，那么我們即使通過十年的大規(guī)模招錄實現(xiàn)了法院人員的分類管理，我們也不可能將這一勝利成果長期保持下去。可以說，開展十年的大規(guī)模招錄是我們實現(xiàn)法院人員分類管理的唯一正確途徑，而解決司法輔助人員向法官的流動條件過寬問題又是我們實現(xiàn)法院人員分類管理長期、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
應(yīng)當徹底斬斷書記員和法警向法官的晉升渠道
相比第一個難題，第二個難題更難解決。我的解決方案如下：
1、實施司法助理官制度。全面實施法官助理、檢察官助理、律師助理制度，法官助理、檢察官助理、律師助理統(tǒng)稱司法助理官。建立全國統(tǒng)一的司法助理官資格考試作為司法考試的前置性考試，本科以上學歷法學專業(yè)大學生畢業(yè)后可參加司法助理官資格考試，國家按考試成績和個人志愿將考試合格者分配至全國各基層法院或檢察院從事法官助理或檢察官助理工作，未被分配的考試合格者可以選擇做律師助理。從事司法助理官工作滿5年者可以報考司法考試，國家按考試成績和個人志愿將考試合格者分配至全國各基層法院或檢察院從事法官或檢察官工作，未被分配的考試合格者可以選擇做律師。每名司法助理官終生只有3次參加司法考試的機會，3次考試均未成功者終身不得報考，喪失成為法官、檢察官或律師的機會。
2、徹底斬斷書記員和法警向法官的晉升渠道。請注意，我這句話所要表達的真正含義是：書記員和法警不得直接晉升為法官，只有司法助理官才可以直接晉升為法官，書記員和法警要想成為法官，就要：1、取得法學專業(yè)本科或以上學歷；2、從事書記員或法警工作滿8年（最低服務(wù)期限）；3、通過司法助理官資格考試；4、從事司法助理官工作滿5年；5、通過司法資格考試。
為什么要徹底斬斷書記員和法警向法官的晉升渠道？我在《書記員改革的唯一正確出路》中有這樣一段文字：“招錄工作最重要、最基本的原則是什么？答案是：招錄到最合適的人才，而非學歷最高的人才，甚至不是素質(zhì)最高的人才，更不是學歷和素質(zhì)最高但與招錄崗位毫不相關(guān)的人才。請問，醫(yī)院會招錄學醫(yī)的去做護士嗎？航空公司會招錄學飛機駕駛的去做空姐嗎？報社會招錄學攝影攝像的去做文字編輯嗎？飯店會招錄學廚師的去做服務(wù)員嗎？當然不會，因為他們懂得招錄工作的基本原則是什么，他們不會犯人才招錄標準混同化的錯誤。招錄飛行員去做空姐，招錄醫(yī)生去做護士，你可能要多支付好幾倍的工資，結(jié)果卻會是一塌糊涂——碩士畢業(yè)的醫(yī)科畢業(yè)生并不會比中專畢業(yè)的護理專業(yè)畢業(yè)生更擅長護理病人。根據(jù)筆者到法院工作幾年來的觀察，法學本科生、碩士生們大多并不比那些計算機學校培養(yǎng)出的臨時工們更能勝任書記員工作，因為書記員最重要的職業(yè)技能就是打字速度，計算機學校培養(yǎng)出的技工們的打字速度大多可穩(wěn)定在80字/分以上，而法本、法碩們有幾個可以達到？有幾個可完全跟得上庭審記錄的語速節(jié)奏？正是由于各地在實施聘任制書記員改革時仍然按照法官的錄用標準來限制應(yīng)聘者的學歷，并按照招錄法官的標準來設(shè)計書記員招錄考試的考試內(nèi)容，才造成了聘任制書記員事實上仍然是法官后備軍的現(xiàn)狀。可以說招錄標準的混同化是聘任制書記員改革失敗的最根本原因�！笔聦嵣希坏珪泦T招錄，目前法警招錄同樣存在著招錄標準與法官混同的問題，由此帶來的后遺癥是書記員、法警向法官過度流動現(xiàn)象嚴重，書記員、法警隊伍專業(yè)化不強，專業(yè)素質(zhì)不高（注意：不是法律素質(zhì)不高，是自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高），隊伍不穩(wěn)，工作定力不夠，老瞅著別人的飯碗。
我的改革方案是什么？那就是招錄適合從事書記員崗位和法警崗位的人而非適合從事法官崗位的人去從事書記員和法警工作。
①關(guān)于書記員招錄。由于在人民法院人員分類管理改革實現(xiàn)后，書記員的唯一職責就是庭審記錄，書記員崗位是一個技術(shù)性、輔助性的崗位，不需要很高的學歷，也不需要太高深的法律專業(yè)知識。在科學技術(shù)突飛猛進的今天，電腦、掃描儀、投影儀等現(xiàn)代化辦公用具已經(jīng)走進法庭，電腦記錄代替手寫是法院庭審記錄方式改革的必然趨勢。因此書記員的打字水平而非法律專業(yè)水平就成為衡量一個書記員業(yè)務(wù)水平高低的決定性指標。至于法律水平，我們對書記員的要求僅僅是，掌握最常用的法律術(shù)語，不打錯別字就行了。未來，法院書記員的招錄條件應(yīng)當是：1、法學大專畢業(yè)生，學歷過高或過低者免談；2、取得初級速錄師資格證書，打字速度至少每分120字以上。這樣的制度安排可謂是一石五鳥：1、法學大專生們有了專為自己設(shè)計的就業(yè)出路，不必再擠破頭專升本；2、法學大專教育將徹底擺脫發(fā)展困境，重新樹立發(fā)展目標，法學大專教育將重獲新生；3、法學大專生不具備參加司法考試資格，加之其從事書記員工作是物盡其用，門當戶對，其會安心地做書記員，不會整天哭著鬧著要當法官，法院系統(tǒng)從此將有一支穩(wěn)定的書記員隊伍；4、司法考試的放水壓力將大大緩解；5、書記員隊伍整體素質(zhì)有望大幅提高，庭審效率將有質(zhì)的飛躍，書記員跟不上庭審節(jié)奏的現(xiàn)象將一去不復(fù)返（注：上述文字摘錄自本人博文《書記員改革的唯一正確出路》，歡迎點擊了解本人關(guān)于書記員改革的更多構(gòu)想。）
②關(guān)于法警招錄。未來法警的主要職責是什么？答案是：保衛(wèi)法庭，押解、看管被告人，組織旁聽，處理突發(fā)事件，傳遞證據(jù)材料，駕駛警車，送達法律文書，實施執(zhí)行等。顯而易見，上述工作并不需要太高深的法律專業(yè)知識，它需要的是能夠像旗桿一樣整天立在法庭使法庭保持威嚴的人，它需要的是有較強的處理突發(fā)事件的能力，能在第一時間將擾亂法庭秩序者帶出法庭的人，它需要的是能夠熟練駕駛警車送達法律文書、押解犯人的人。誰最適合從事上述工作？毫無疑問并不是法學專業(yè)大學生們，而是那些退役士兵和警校畢業(yè)生們。為什么要從退役士兵中招錄法警？1、退役士兵受過嚴格的軍姿訓(xùn)練，能夠像旗桿一樣整天立在法庭從而使法庭保持威嚴；2、退役士兵受過嚴格的軍事訓(xùn)練，讓他們從事押解、看管犯人、維持庭審秩序、處理突發(fā)事件等具有一定危險性和暴力性的工作正好可以發(fā)揮出他們的優(yōu)勢。從退役士兵中招錄法警可謂是一石三鳥：1、可以形成一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的、高度專業(yè)化的法警隊伍；2、退役士兵普遍不具備司法考試報名條件，可緩解司法考試“放水”壓力；3、可以在一定程度上緩解中國每年幾十萬退役士兵的就業(yè)壓力。因此，未來法警的招錄對象應(yīng)當是：一是面向軍隊、武警部隊招錄具有高中學歷且具備駕駛技能的退役士兵，招錄人數(shù)占招錄計劃的80%左右，培養(yǎng)目標：普通警員。二是招錄具有大專以上學歷的公安類普通高校畢業(yè)生，招錄人數(shù)占招錄計劃的20%左右，培養(yǎng)目標：法警領(lǐng)導(dǎo)。（上述文字摘錄自本人博文《司法人民性的實現(xiàn)方式與司法警察的大規(guī)模招錄》，歡迎點擊了解本人關(guān)于法警制度改革的更多構(gòu)想。）
法院招錄：誰也別有“酸葡萄”心理
本人博文《司法人民性的實現(xiàn)方式與司法警察的大規(guī)模招錄》發(fā)布后，一些網(wǎng)友通過不同途徑對筆者的觀點表達不滿和質(zhì)疑，認為面向退役士兵招錄法警是對大學生的就業(yè)歧視。在這里，我想告訴大家的是，法院招錄，誰也別有”酸葡萄”心理。我多次講過，招錄工作最重要、最基本的原則是招錄到最合適的人才，而非學歷最高的人才，甚至不是素質(zhì)最高的人才，更不是學歷和素質(zhì)最高但與招錄崗位毫不相關(guān)的人才。因此，招錄單位為根據(jù)工作職責和工作性質(zhì)為招錄崗位設(shè)置相應(yīng)的報考條件，排除某些人報名是合理的。請問，醫(yī)院招錄護士，拒絕學臨床醫(yī)學的報考，這能叫就業(yè)歧視嗎？航空公司招錄空姐，拒絕學飛機駕駛的報考，這能叫就業(yè)歧視嗎？報社招錄文字編輯，拒絕學攝影攝像的報考，這又能叫就業(yè)歧視嗎？
當一扇門為你關(guān)閉的時候，必然同時有另一扇門為你打開。親愛的法本、法碩、法博們，雖然你們失去了成為書記員或法警的機會，但司法助理官及法官、檢察官、律師的崗位是向你們敞開的，而且只向你們敞開。我所設(shè)計的法官、法官助理招錄規(guī)模每年高達4萬人，如果檢察院系統(tǒng)也同時開展大規(guī)模招錄的話，這個招錄規(guī)模將會更大，你們將有一片只屬于自已的就業(yè)空間。所以，你們還會認為法學�？粕鷤兒屯艘凼勘鴤儞屪吡吮緦儆谀銈兊娘埻雴�？
親愛的法專朋友們和退役士兵朋友們，你們也沒有必要產(chǎn)生“酸葡萄”心理。雖然你們基本上失去了成為一名法官助理或法官的機會，但是請你們思考：如果每個人都能夠輕而易舉地成為法官的話，那么法官還會是這個社會公平正義的最后守護神嗎？如果大家都輕而易舉地成為法官的話，那么多繁重而瑣碎的事務(wù)性工作又交給誰去做呢？你們用自己的專業(yè)特長為這個國家和民族的法治事業(yè)做出自己的一份貢獻，這不也是一件十分快樂的事嗎？當不了法官助理和法官，并不意味著自己的人生就會是一片黯淡。試想，空姐可能永遠成不了飛行員，護士可能永遠當不成醫(yī)生，但空姐和護士仍然有自己的職業(yè)理想和職業(yè)追求，仍然有專屬于自己的幸福和快樂。
所以，未來的法官、法官助理、書記員和法警們，請大家都不要有酸葡萄心理，司法的規(guī)律就是如此，與其埋怨，不如適應(yīng)和享受。
（原文出處：http://gk1984123.fyfz.cn/art/559496.htm）
附：本人博文一覽表，歡迎登錄本人博客閱讀，多提批評意見（http://gk1984123.fyfz.cn/ 個人郵箱gk1984123@163.com)
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