[ 王能干 ]——(2010-3-19) / 已閱28832次
監(jiān)獄工作必須貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”
王能干
一、關(guān)于“首要標(biāo)準(zhǔn)”的來(lái)龍去脈
2008年6月16日，周永康同志在中央政法委專題研討班上指出，要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。（這是“首要標(biāo)準(zhǔn)”的第一次提出。）
在2008年9月16日至19日司法部舉辦的全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班上，司法部黨組書記、部長(zhǎng)吳愛英同志強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度，尤其著重指出要按照周永康同志關(guān)于“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求，貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去。（這是司法行政系統(tǒng)關(guān)于貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的首次表述。）
新華網(wǎng)北京９月17日電（記者崔清新），司法部部長(zhǎng)吳愛英9月17日表示，司法部將把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄管理工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度減少社會(huì)不和諧因素。
在9月17日召開的司法部廳局長(zhǎng)會(huì)議上，吳愛英說(shuō)，要把教育改造罪犯和勞教人員的質(zhì)量作為考核監(jiān)獄勞教領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)，以預(yù)防和減少這些人員的重新違法犯罪率。吳愛英指出，監(jiān)獄、勞教所一把手是教育改造工作的第一責(zé)任人，司法部準(zhǔn)備建立健全教育改造工作激勵(lì)機(jī)制，把工作實(shí)績(jī)、教育改造成效與晉升、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等結(jié)合起來(lái)，大力表彰、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)教育改造工作有突出貢獻(xiàn)的干警。同時(shí)要加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，為教育改造工作提供有力保障。
司法行政系統(tǒng)目前有34萬(wàn)多名監(jiān)獄勞教人民警察，吳愛英指出，要通過(guò)優(yōu)化這支隊(duì)伍的人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)降低重新違法犯罪率。司法部將調(diào)整對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察的培訓(xùn)計(jì)劃，大力引進(jìn)高層次專門人才，充實(shí)到各級(jí)監(jiān)獄、勞教所，努力使這些地方的教育學(xué)、心理學(xué)專業(yè)人才達(dá)到一定比例。
為降低罪犯重新違法犯罪率，吳愛英指出，還要加強(qiáng)對(duì)罪犯勞教人員的分類教育和個(gè)別教育，最大限度地避免和減少罪犯勞教人員在監(jiān)管場(chǎng)所的“交叉感染”，普及對(duì)罪犯勞教人員的心理健康教育，充分發(fā)揮心理矯治在消除違法犯罪心理、養(yǎng)成健康人格過(guò)程中的作用。
“降低重新違法犯罪率涉及到社會(huì)方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界共同關(guān)心、共同參與。”吳愛英說(shuō)，要會(huì)同社會(huì)保障、公安、工商、民政等有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)幫教安置措施，給刑釋解教人員提供謀生的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，鼓勵(lì)他們依法從業(yè)、創(chuàng)業(yè)，幫助解決他們的實(shí)際困難和問(wèn)題，促使他們順利融入社會(huì)。
司法部黨組副書記、副部長(zhǎng)陳訓(xùn)秋指出，“把降低重新犯罪率納入社會(huì)治安綜合治理工作體系，作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容，形成工作合力，有效預(yù)防和減少重新犯罪。監(jiān)獄系統(tǒng)在罪犯即將釋放前要將其改造情況和重新犯罪的可能性通報(bào)相關(guān)部門。社區(qū)矯正和幫教安置機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)掌握情況，超前幫教。對(duì)重點(diǎn)人員要專人接送，做到‘無(wú)縫對(duì)接’，使他們踏入社會(huì)的第一時(shí)間不是被昔日的‘哥們’、‘姐們’接走，而是在我們的幫教安置網(wǎng)絡(luò)關(guān)心幫助之下邁好新生的第一步。”（這是貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”與社會(huì)治安綜合治理相銜接的表述）
二、解讀“首要標(biāo)準(zhǔn)”
“首要標(biāo)準(zhǔn)”提出來(lái)以后，立即在司法系統(tǒng)引起了高度關(guān)注。各級(jí)司法機(jī)關(guān)紛紛召開專題研討會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，并將“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論作為2009年度的學(xué)習(xí)重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論雖然從字面上只有短短的幾十個(gè)字，卻包含著相當(dāng)豐富的理論內(nèi)涵。下面從“首要標(biāo)準(zhǔn)”的含義與任務(wù)來(lái)進(jìn)行闡述。
1、“首要標(biāo)準(zhǔn)”的含義。
“首要標(biāo)準(zhǔn)”的字面含義，即要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，指的是衡量監(jiān)管工作的好與壞的首要標(biāo)準(zhǔn)是刑釋解教人員的重新違法犯罪率的高與低。刑釋解教人員重新違法犯罪的比率越低，則說(shuō)明監(jiān)管工作做得越好，反之，則說(shuō)明監(jiān)管工作做得越差。如果從因果關(guān)系上來(lái)講，監(jiān)管質(zhì)量是因，重新違法犯罪率則是果。另外，不要忽視“首要”二字�！笆滓�，即“主要”、“重要”的意思�！笆滓獦�(biāo)準(zhǔn)”，即“主要標(biāo)準(zhǔn)”、“重要標(biāo)準(zhǔn)”，但并非“唯一標(biāo)準(zhǔn)”。從邏輯角度來(lái)講，刑釋解教人員的重新違法犯罪率與監(jiān)管質(zhì)量之間是必要條件，而非充分必要條件。必要條件的意思是指，如果重新違法犯罪率很高，那么監(jiān)管工作肯定做得不好；反之，監(jiān)管工作做得很好，不一定必然導(dǎo)致重新違法犯罪率的下降；但是，監(jiān)管工作做得很好，是導(dǎo)致重新違法犯罪率下降的必需條件。周永康同志關(guān)于“首要標(biāo)準(zhǔn)”的闡述，提出了衡量監(jiān)管工作必須將刑釋解教人員重新違法犯罪率高低作為主要標(biāo)準(zhǔn)的論斷，開創(chuàng)了衡量監(jiān)管工作由虛到實(shí)的重要轉(zhuǎn)變，對(duì)于監(jiān)管工作者，特別是廣大監(jiān)獄民警而言，是一個(gè)新的“方向標(biāo)”，有著里程碑式的重要意義。
2、提出“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論的主要任務(wù)。
提出“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論，主要任務(wù)是解決居高不下的刑事犯罪率問(wèn)題。刑事犯罪，包括初次犯罪以及重新犯罪。之所以要強(qiáng)調(diào)重新犯罪率的問(wèn)題，是因?yàn)榻鼛啄陙?lái)我國(guó)的重新犯罪率有上升的勢(shì)頭，如果不加以遏止，將會(huì)直接危害到改革開放的成果。建設(shè)和諧社會(huì)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，就必須將刑事犯罪率特別是重新犯罪率控制在一定的幅度內(nèi)。周永康同志提出的“要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)”，比《監(jiān)獄法》的立法宗旨即第一條所規(guī)定的“正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪”更顯得具體，也容易理解和執(zhí)行，正是基于此，筆者認(rèn)為，“首要標(biāo)準(zhǔn)”的主要任務(wù)劍指重新犯罪率，重新犯罪率降低了，足以證明監(jiān)管質(zhì)量提高了。雖然影響重新犯罪率的因素有很多，但不可否認(rèn)，刑釋解教人員在監(jiān)管期間所接受的教育與改造，對(duì)其在重新違法犯罪的問(wèn)題上，必然有一定的選擇性作用。那種認(rèn)為刑釋解教人員是否會(huì)重新違法犯罪屬于社會(huì)因素與個(gè)人因素的共同影響，從而與監(jiān)管單位沒有必然聯(lián)系的觀點(diǎn)是片面的�！笆滓獦�(biāo)準(zhǔn)”理論的出臺(tái)，從觀念上澄清了監(jiān)管工作與刑釋解教人員重新違法犯罪率之間沒有必要聯(lián)系的誤區(qū)，也抑制了泛泛而談監(jiān)管改造質(zhì)量的現(xiàn)象。在“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論之下，監(jiān)管單位不僅僅要關(guān)注監(jiān)管期間的安全問(wèn)題，重視對(duì)監(jiān)管人員的教育與改造，更要將他們離開監(jiān)管單位之后的行為與表現(xiàn)納入到監(jiān)管工作的考核范圍上來(lái)。
三、各地學(xué)習(xí)貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論的活動(dòng)
“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論出臺(tái)以后，各地相繼展開了學(xué)習(xí)活動(dòng)，現(xiàn)列舉之：
1、2008年11月6日至7日，安徽省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)孫建新在安徽省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)程傳水等陪同下，赴白湖片監(jiān)獄單位開展貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)、提高罪犯改造質(zhì)量專題調(diào)研。來(lái)自白湖分局、廬江監(jiān)獄、青山監(jiān)獄、罪犯培訓(xùn)中心分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)、科室負(fù)責(zé)人和監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)40多人就如何貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)、提高罪犯改造質(zhì)量這一主題，進(jìn)行了廣泛深入的座談交流。
2、 2008年11月14日，浙江省監(jiān)獄學(xué)會(huì)召開“首要標(biāo)準(zhǔn)”專題討論會(huì)。浙江省司法廳副廳長(zhǎng)、浙江省監(jiān)獄學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛炳瑤指出，各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺服從服務(wù)于“首要標(biāo)準(zhǔn)”，審時(shí)度勢(shì)，大膽有為，進(jìn)一步深化監(jiān)獄體制改革，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作又好又快發(fā)展。
3、2008年12月4日，廣西壯族自治區(qū)司法行政系統(tǒng)在融安縣召開強(qiáng)基層暨落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。
4、2008年12月27日，甘肅省監(jiān)獄教育改造工作會(huì)議在寧臥莊召開。甘肅省委常委、省委政法委書記羅笑虎指出，“甘肅省司法廳并監(jiān)獄管理局要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，研究具體措施，抓好工作落實(shí)，努力在堅(jiān)持‘首要標(biāo)準(zhǔn)’、創(chuàng)新工作方法、提高服刑人員改造質(zhì)量上有新的突破和成效�！�
5、2008年12月，江蘇省鹽城監(jiān)獄以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江蘇省教育改造會(huì)議精神，推出了六項(xiàng)舉措落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)教育改造工作。
6、2008年12月，浙江省寧波市望春監(jiān)獄開展“首要標(biāo)準(zhǔn)”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，深入貫徹周永康同志在中央政法委專題研討班上的重要講話和全國(guó)、全省監(jiān)獄教育改造工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)”。
7、2009年1月13日，上海未成年犯管教所舉行了“貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)，展望2009”的大型幫教日活動(dòng)。
8、自2009年1月15日起，江西省司法廳在全省監(jiān)獄勞教系統(tǒng)開展一項(xiàng)歷時(shí)1年、主題為“貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高教育改造質(zhì)量”的專題活動(dòng)。
四、監(jiān)獄工作如何貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論
通過(guò)上述列舉的各地學(xué)習(xí)貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論的活動(dòng)可以看出，司法行政系統(tǒng)特別是監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論的貫徹落實(shí)是非常重視的，也采取了許多強(qiáng)有力的實(shí)際措施。筆者認(rèn)為，“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論，作為指導(dǎo)監(jiān)獄工作改革與發(fā)展的理論，需要在實(shí)踐中得到驗(yàn)證，也需要在實(shí)踐中得到升華，特別是降低重新犯罪率和監(jiān)管質(zhì)量之間的辯證關(guān)系，更需要得到進(jìn)一步的論證。為了不使“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論在實(shí)踐中走樣從而成為一個(gè)空洞的理論，需要注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題：
1、重新犯罪率絕不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)字，不要為了片面追求重新犯罪率的下降而在數(shù)字上做文章。重新犯罪現(xiàn)象是一個(gè)世界級(jí)的難題，僅憑監(jiān)獄的力量要扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象是行不通的。“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論的提出，最大的貢獻(xiàn)就是認(rèn)識(shí)到了監(jiān)管工作與重新犯罪之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，該理論并沒有一味地將重新犯罪現(xiàn)象歸咎于監(jiān)管機(jī)關(guān)，中央政法機(jī)關(guān)也沒有就重新犯罪率劃定一個(gè)杠杠。用吳愛英部長(zhǎng)的話來(lái)說(shuō)，“降低重新違法犯罪率涉及到社會(huì)方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界共同關(guān)心、共同參與。”因此，監(jiān)獄工作一方面要意識(shí)到“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論的重要性，處處遵循“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論行事，另一方面也不能過(guò)分關(guān)注重新犯罪率的高低，唯“重新犯罪率”是圖。對(duì)于即將刑滿釋放的犯罪人員，要做好與社會(huì)的對(duì)接工作，讓社會(huì)接納與認(rèn)可他們。監(jiān)管改造工作既要考慮到監(jiān)獄的安全與秩序，也要考慮到改造罪犯的根本目的是讓他們順利回歸社會(huì)。
2、重新犯罪率不是衡量監(jiān)管工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。前文分析過(guò)，“首要標(biāo)準(zhǔn)”不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，衡量監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)還有很多。如獄內(nèi)改造秩序、監(jiān)管安全、罪犯脫逃率、社會(huì)對(duì)監(jiān)獄的評(píng)價(jià)等都可以成為衡量監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)。司法部正在采取多種措施，優(yōu)化監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)高層次專門人才，強(qiáng)化教育改造工作，以降低刑釋人員的重新犯罪率。因此，監(jiān)獄人民警察依據(jù)“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論自我加壓，適度給監(jiān)管工作提出更高的要求是有必要的，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)獄人民警察的主觀能動(dòng)性，讓廣大民警出謀劃策，采取各種有效措施來(lái)提高教育改造質(zhì)量。教育改造質(zhì)量提高了，刑釋人員的重新犯罪率自然就會(huì)降低了。
3、監(jiān)獄的改革與發(fā)展還有許多工作要做，重視刑釋人員的重新犯罪率，需要在源頭上下功夫，即大力做好監(jiān)獄本職的監(jiān)管改造工作。按照《監(jiān)獄法》的要求，正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，是監(jiān)獄的三大職能。這三大職能并非單一分割開來(lái)的，而是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。其中，“正確執(zhí)行刑罰”是監(jiān)獄最基本的職能，在當(dāng)前的形勢(shì)下，監(jiān)獄都能做到正確的依法對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰�！皯土P和改造罪犯”是監(jiān)獄最重要的職能，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律做好這項(xiàng)工作。只有做好了懲罰與改造罪犯工作，才能認(rèn)為監(jiān)獄在監(jiān)管工作上是盡職盡責(zé)的�！邦A(yù)防和減少犯罪”是全社會(huì)和監(jiān)獄都應(yīng)當(dāng)具有的職能。對(duì)于監(jiān)獄而言，通過(guò)對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，本身就可以有效地預(yù)防和減少犯罪現(xiàn)象。但是，降低重新犯罪率，則是全社會(huì)對(duì)監(jiān)獄及至其他監(jiān)管機(jī)關(guān)賦予的新的職能和挑戰(zhàn)。監(jiān)獄對(duì)于刑釋人員沒有監(jiān)管的法律義務(wù)，但是對(duì)于他們之前在監(jiān)管期間的教育則負(fù)有不可推卸的責(zé)任。將重新犯罪率的高低與衡量監(jiān)管工作聯(lián)系起來(lái)，則是將降低重新犯罪率的責(zé)任時(shí)間予以了前置。不僅全社會(huì)對(duì)他們重新犯罪的行為負(fù)有責(zé)任，監(jiān)管單位也應(yīng)當(dāng)負(fù)有一定的責(zé)任。因此，根據(jù)“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論，監(jiān)獄在監(jiān)管改造工作中，應(yīng)當(dāng)將如何降低刑釋人員重新犯罪率這一問(wèn)題通盤考慮，在對(duì)罪犯的施教過(guò)程中，結(jié)合他們將來(lái)出獄后可能遇到的各種困境，提前找出解決問(wèn)題的辦法。
總之，降低重新犯罪率，并非一朝一夕的事情。監(jiān)獄工作貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”理論，既是當(dāng)前監(jiān)獄工作迫切需要思考的問(wèn)題，也是今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間要引起重視的事情。
王能干（xbgx@163.com QQ：28532012）
