[ 戴洪斌 ]——(2010-2-25) / 已閱9792次
國家賠償審判工作的階段性成效
戴洪斌
多年來，人民法院積極開展國家賠償審判工作，緊緊圍繞國家和法院工作大局，以人為本，公正執(zhí)法，勇于開拓，敢于創(chuàng)新，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，依法審理好國家賠償確認(rèn)案件和國家賠償案件，保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償權(quán)利，促進(jìn)國家機關(guān)依法行使職權(quán)，作出了積極貢獻(xiàn)。國家賠償審判工作正邁向規(guī)范建設(shè)和全面發(fā)展，令人甚感欣慰。主要表現(xiàn)在幾個方面。
一、司法為民，以人為本
為人民服務(wù)，是國家機關(guān)包括司法機關(guān)必須首先牢記的。人民法院的稱謂，就已經(jīng)揭示出來了，人民性是人民法院的根本屬性。在各項審判工作中，人民法院必須做到公正司法、一心為民。國家賠償審判工作屬于人民法院的一項審判工作，由于該項工作解決的是國家機關(guān)，特別是司法機關(guān)與相對人之間的爭議，極為敏感特殊，在這項工作中，更要確立起為民司法的意識，切實做到以人為本。在國家賠償審判工作中，堅持以人為本、公正司法的理念深入人心，努力辦好每一件國家賠償確認(rèn)案件和國家賠償案件，注重辦案效果和社會效果的統(tǒng)一。在國家賠償審判工作中，不少法院建立起了告知制度、風(fēng)險提示和釋明制度，進(jìn)一步完善了立案信訪工作制度，方便群眾和當(dāng)事人。國家賠償，特別是司法賠償，多是針對相對人采取強制措施。除了國家機關(guān)職權(quán)行為影響當(dāng)事人的財產(chǎn)利益和人身利益，涉及到相對人的實際利益外，還很容易傷害相對人的感情。利益損害和感情損害，是國家賠償特別是司法賠償面對的問題。于是在處理國家賠償爭議、辦理國家賠償確認(rèn)案件和國家賠償案件中，除了要處理好利益損害，還要注重特別處理好可能涉及到的當(dāng)事人的感情傷害，對于當(dāng)事人的利益損害和感情損害要一并給予重視，妥善解決。國家賠償審判工作中，特別強調(diào)對于國家賠償爭議的化解，通過做大量的工作，努力爭取和解結(jié)案，促使當(dāng)事人主動撤回申請或達(dá)成和解協(xié)議，這項工作已經(jīng)成為了國家賠償審判工作部門的重要工作。針對當(dāng)事人實際存在的生活困難，還通過一定的方式和途徑，給予困難的當(dāng)事人一定的司法救助和社會保障，體現(xiàn)民本思想。對于國家機關(guān)原職權(quán)行為實施中存在問題的，原機關(guān)基本能夠做到主動認(rèn)錯，賠禮道歉，恢復(fù)名譽，給予當(dāng)事人受損感情以慰藉。
二、認(rèn)識到位，機構(gòu)健全
國家賠償工作是從無到有發(fā)展起來的。《國家賠償法》的頒布雖然只有十多年，但在這不長的十多年時間里，國家賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)不健全，無可資借鑒的經(jīng)驗，輿論壓力大，國家賠償審判工作推進(jìn)艱難。其間，人民群眾對國家賠償工作寄予了很大的期望，人民法院作為辦案機關(guān)也承受了很大的壓力，可以說，國家賠償審判工作現(xiàn)在取得的這些成績，真的是非常不容易。從最初對國家賠償工作不了解、不理解、不熟悉，經(jīng)過好多年后，才發(fā)展到現(xiàn)在的對國家賠償工作的了解、理解和熟悉，以及逐漸給予的重視，國家賠償工作的職能作用得到了較好發(fā)揮，影響力得到了擴(kuò)大，國家賠償事業(yè)特別是國家賠償審判事業(yè)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。已是從依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的高度，來充分認(rèn)識國家賠償審判工作的重大意義，把國家賠償審判工作擺上了人民法院工作的重要議事日程，基本做到了與人民法院的其他審判工作同部署、同要求、同檢查、同總結(jié)。各級人民法院也從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦案條件等各個方面，為國家賠償審判工作的開展積極創(chuàng)造條件，使國家賠償審判工作有了組織保障和物質(zhì)保障。特別是，國家賠償確認(rèn)職能調(diào)整到人民法院賠償委員會辦公室，確認(rèn)、賠償由賠償辦一個部門負(fù)責(zé)后，國家賠償審判工作地位更加突出，職能調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、人員配備都得到了不同程度的加強，國家賠償審判工作有了更多的生氣。
三、依法賠償，維護(hù)民利
《國家賠償法》實施，以及人民法院開展國家賠償審判工作以來，人民法院及賠償委員會受理了大量的國家賠償確認(rèn)案件和國家賠償案件，并突出抓大案要案的審理，依法維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法賠償，保障民權(quán)，維護(hù)了法律的公正和尊嚴(yán)，也逐漸樹立了國家賠償審判工作的司法權(quán)威和威信�！秶屹r償法》的立法目的，其主要就是通過國家機關(guān)及人民法院，依照國家賠償法律規(guī)定，以處理好具體的國家賠償爭議、辦理好具體的國家賠償確認(rèn)和國家賠償個案，來保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。《國家賠償法》的頒布實施，就是主要解決國家賠償爭議和國家賠償個案的。執(zhí)法辦案為人民法院工作的第一要務(wù)，對于國家賠償審判工作來說，抓好國家賠償確認(rèn)案件和國家賠償案件的辦理，就是搞好第一要務(wù)。通過十多年的司法實踐，人民法院辦理了大量的國家賠償確認(rèn)案件和國家賠償案件，特別是突破了數(shù)量不少的疑難、復(fù)雜、影響重大的案件，對于屬于國家賠償范圍，確實造成了公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，依法作出給予國家賠償?shù)臎Q定，以及時有效補救當(dāng)事人受到損害的利益，恢復(fù)其受損害的感情，重建當(dāng)事人對于國家機關(guān)的信任感。
四、努力探索，建章立制
國家賠償是從無開始的，在我國一直沒有國家賠償?shù)膫鹘y(tǒng)，也無國家賠償工作的先例可以借鑒，國家賠償審判工作的制度建設(shè)，是擺在國家賠償審判工作面前的緊迫問題和重大問題。在國家賠償審判實踐工作中，需要人民法院及其國家賠償工作部門和工作人員大膽探索，改革創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立國家賠償工作中審理國家賠償確認(rèn)案件和國家賠償案件的各項規(guī)章制度和辦案規(guī)則、程序，抓好制度建設(shè)。最高人民法院先后制定了一大批與《國家賠償法》配套的司法解釋，發(fā)布了不少具有指導(dǎo)意義的個案批復(fù)，這些司法解釋和個案批復(fù)，與《國家賠償法》共同構(gòu)成了我國國家賠償法律體系，基本適應(yīng)了國家賠償審判工作的法律需要。相應(yīng)的國家賠償?shù)母黜椧?guī)章制度和辦案規(guī)則，各級人民法院也在國家賠償審判工作中逐步建立起來，諸如關(guān)于審理司法賠償案件程序的規(guī)定、賠償委員會工作規(guī)則、案件流程管理體系、案件質(zhì)量評查體系、立案信訪制度、請示答復(fù)工作制度，以及確認(rèn)和賠償法律文書樣式等。由于國家賠償審判工作還未完全成熟，工作空白處較多，不少法院發(fā)揮主觀能動性，按照最高法院的部署和要求，積極開展改革創(chuàng)新，形成了一些特色做法。如有的人民法院在審案方式上進(jìn)行了積極、有益、大膽的探索，實行公開宣讀決定書，對賠償案件實行公開聽證審理，積極探索重大疑難復(fù)雜案件證據(jù)交換制度、舉證時效制度，實行國家賠償告知制度和風(fēng)險提示制度，注重從程序上維護(hù)處于劣勢地位的賠償請求人的權(quán)利，取得實際效果。
從總體上而言，國家賠償審判工作從思想觀念到審判實踐，均已發(fā)生了巨大的變化，辦案程序較為規(guī)范，案件質(zhì)量明顯提高，社會各界給予了更多的理解支持，內(nèi)部外部環(huán)境不斷改善，國家賠償?shù)谋Ｕ虾痛龠M(jìn)功效更加明顯，取得了明顯成效。但也應(yīng)看到，國家賠償審判工作中仍然存在不少的問題，涉及到了法律規(guī)范、制度完善、隊伍建設(shè)和社會認(rèn)同等各個方面，這些問題需要人民法院和社會各界共同努力，在經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)程中，來逐步解決。我們堅信，國家賠償審判事業(yè)會有一個更好的明天。
