[ 戴洪斌 ]——(2010-2-23) / 已閱9674次
國家賠償工作應(yīng)加強(qiáng)的幾個(gè)意識(shí)
戴洪斌
近年來，是國家賠償工作，特別是國家賠償審判工作的大調(diào)整、大變動(dòng)時(shí)期。隨著人民法院內(nèi)部國家賠償確認(rèn)職能的調(diào)整到位，以及《國家賠償法》的修法活動(dòng)開展，使人民法院的國家賠償審判工作面臨了許多新情況和新問題，對(duì)人民法院國家賠償審判工作提出了新要求。面對(duì)新情況和新問題，國家賠償審判工作應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，著重加強(qiáng)以下幾個(gè)意識(shí)，指導(dǎo)和推動(dòng)人民法院的國家賠償審判工作更好發(fā)展。
一、加強(qiáng)為民意識(shí)
《國家賠償法》的第一立法目的，就是保護(hù)公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。國家賠償是由國家機(jī)關(guān)包括司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)過程中，對(duì)于公民、法人和其他組織的利益進(jìn)行干涉而引起的，可能損害的是群眾的實(shí)際利益，甚至損害群眾的感情。人民法院辦理的國家賠償確認(rèn)和國家賠償案件，涉及司法的各個(gè)環(huán)節(jié)和方方面面，涉及官民和諧和官民關(guān)系，涉及到人民群眾的切身利益和尊嚴(yán)感情。要充分認(rèn)識(shí)國家賠償審判工作對(duì)于化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念等具有不可替代的作用。在國家賠償工作中，要牢固樹立高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、高效廉潔的工作作風(fēng)，堅(jiān)持人民利益至上，增強(qiáng)司法為民意識(shí)，保障人權(quán)，全力維護(hù)群眾受損利益，修復(fù)受損感情，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)一盤棋意識(shí)
根據(jù)工作需要，為合理設(shè)置人民法院內(nèi)部的審判監(jiān)督庭和賠償委員會(huì)辦公室的工作職能，最高人民法院經(jīng)研究決定，將原來一直由審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)的國家賠償確認(rèn)工作調(diào)整為由賠償委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。自此，國家賠償確認(rèn)工作和國家賠償工作，改由賠償辦一個(gè)部門負(fù)責(zé)。各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)及其辦公室，應(yīng)當(dāng)確立起國家賠償確認(rèn)工作和國家賠償工作一盤棋工作思路，不能將確認(rèn)和賠償工作分彼此，輕重生熟差別對(duì)待，而要將國家賠償工作和國家賠償確認(rèn)工作作為一個(gè)整體來思考、把握和謀劃，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)研分析，統(tǒng)一作出工作安排和部署，一并推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)審判人員自身素質(zhì)提高的教育培訓(xùn)，正確理解、準(zhǔn)確把握《國家賠償法》及相關(guān)司法解釋的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)規(guī)定，及時(shí)審理好國家賠償案件，并特別注意審理好國家賠償確認(rèn)案件。
三、加強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)意識(shí)
《國家賠償法》修改是我國民主法治進(jìn)程中的一件大事。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的法律意識(shí)不斷提高，對(duì)國家機(jī)關(guān)特別是對(duì)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平提出了更高要求，于是，社會(huì)要求修改完善《國家賠償法》、健全國家賠償工作制度和切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益的呼聲不斷高漲。作為國家賠償工作的承擔(dān)者和案件的辦理單位，人民法院、賠償委員會(huì)及其辦公室，一定要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極應(yīng)對(duì)《國家賠償法》的修法實(shí)際，主動(dòng)參與到《國家賠償法》修改的活動(dòng)中來，結(jié)合辦案實(shí)踐，提出《國家賠償法》修改意見和建議。要結(jié)合《國家賠償法》的修訂和賠償確認(rèn)新業(yè)務(wù)的開展，加強(qiáng)對(duì)國家賠償理論、法律和實(shí)際工作的調(diào)查研究，選擇重大疑難問題開展專門調(diào)研，有效指導(dǎo)審判工作。還要積極主動(dòng)思考國家賠償工作如何與社會(huì)實(shí)際和民眾司法要求相適應(yīng)，不斷總結(jié)開展國家賠償審判工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，查找不足并分析成因，發(fā)揮能動(dòng)性，不斷完善國家賠償工作理念、機(jī)制和工作方式方法，推動(dòng)國家賠償審判工作能夠及時(shí)、較好順應(yīng)社會(huì)發(fā)展。還要對(duì)確認(rèn)案件和賠償案件辦理情況作經(jīng)常的“回頭看”，認(rèn)真分析、查找確認(rèn)案件和賠償案件辦理中存在的問題和存因，不斷提高案件辦理質(zhì)量和水平。還要重視國家賠償案件辦理中發(fā)現(xiàn)原司法行為存在問題的分析，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作的意見、建議，反饋給原作出司法行為和機(jī)關(guān)，促進(jìn)各司法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平提高，使得國家賠償審判工作的作用不只限于案件辦理本身，而要充分發(fā)揮國家賠償工作的延伸效應(yīng)和擴(kuò)大效應(yīng)。
四、加強(qiáng)矛盾化解意識(shí)
矛盾化解才是人民法院的最重要職能。基于國家賠償爭議的特殊性和敏感性，國家賠償審判工作更要重視矛盾化解工作，不斷加強(qiáng)矛盾化解意識(shí)。國家賠償工作要積極參與到構(gòu)建“大調(diào)解”體系中來，充分發(fā)揮國家賠償和國家賠償確認(rèn)審判工作的職能作用，以息訴罷訪、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為工作目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)國家賠償調(diào)解協(xié)調(diào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化國家賠償審判工作人員的調(diào)解協(xié)調(diào)意識(shí)，增強(qiáng)國家賠償爭議化解的主動(dòng)性和積極性。在國家賠償和國家賠償確認(rèn)的立案、審理和裁定決定等各個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)解、協(xié)調(diào)工作要做深做細(xì)，做出成效。針對(duì)國家賠償爭議既涉及到實(shí)際利益，也涉及到當(dāng)事人的感情，更要重視搞好法內(nèi)救濟(jì)和法外安撫，做好情、理、法的有機(jī)結(jié)合，花更大精力做好善后工作。加強(qiáng)與其他司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系和溝通，密切配合，共同用力，共同化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)黨政和社會(huì)各界力量，解決賠償請(qǐng)求人的實(shí)際問題和生活困難，共同做好化解工作。在國家賠償審判實(shí)際工作中，要爭取有更多的國家賠償確認(rèn)案件和國家賠償案件以調(diào)解或當(dāng)事人主動(dòng)撤回申請(qǐng)結(jié)案，努力取得更好的法律效果和社會(huì)效果。
