[ 李娜 ]——(2010-2-20) / 已閱11562次
人民法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要解決的重大問題
李娜
科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是做好人民法院工作的根本指針。
科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想的提出，既為法院自身建設(shè)提供了新的思路，又對(duì)法院審判工作提出了新的要求。人民法院要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大理論意義和實(shí)踐意義，深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是事關(guān)人民司法事業(yè)發(fā)展的更本所在，是依法治國的客觀需要，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是法院隊(duì)伍建設(shè)的必然選擇，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法官職業(yè)化建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
北安市人民法院，是一個(gè)位于黑龍江北部地區(qū)的基層法院。2003年以來，我院深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要理論，并進(jìn)行了一系列的改革，使審判工作進(jìn)入了一個(gè)新的起點(diǎn)。
一、法院審判工作的改革
2002年以前，我院的各個(gè)法庭分散在北安市的各區(qū)中，以法庭為單位獨(dú)立收案、立案。2004年，我院第一個(gè)辦公大樓的落成，標(biāo)志著北安市法院結(jié)束了分散的收案、立案模式，在一樓設(shè)立了專門的立案接待大廳，由專人負(fù)責(zé)，案件當(dāng)日統(tǒng)一分派到各法庭，減少了收案、立案的人力資源。
隨著科技的進(jìn)步，2007年進(jìn)行了第二次重大改革。辦公基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化：不僅行政辦公配備有較好的微機(jī)、激光打印機(jī)、激光復(fù)印機(jī)、激光傳真機(jī)和一體印刷機(jī)，而且各庭室安裝了電話、配備了電腦，部分庭室還配有照相機(jī)、攝像機(jī)，并引入案件流程管理系統(tǒng)，從此結(jié)束了人工控制審限的時(shí)代。在引入案件流程管理系統(tǒng)以前，立案環(huán)節(jié)的材料都是手工填寫，因每個(gè)立案人員的筆體不同，容易使審判人員看不清當(dāng)事人的信息。現(xiàn)在則由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一輸入電腦，用標(biāo)準(zhǔn)的文字、格式輸出立案的材料。而審判環(huán)節(jié)，則自動(dòng)控制審限的時(shí)間，每日提醒審判員案件的進(jìn)展情況及審限情況，在臨進(jìn)審限時(shí)黃燈預(yù)警，如有超審限案件，則用紅燈來顯示，督促審判員及時(shí)結(jié)案。提高了辦公、辦案的質(zhì)量和效率。
二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀后存在的重大問題
（一）法院管理地方化。
其主要表現(xiàn)在：地方法院的人事權(quán)掌握在地方手中，法官的編制由地方確定；地方法院的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由地方人大選舉和罷免，由地方組織部門考核、管理；法院職位由地方人大任免，接受地方組織人事部門的考核、管理；法院的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政撥付，辦公場所由地方提供；法官的工資和福利待遇由地方財(cái)政發(fā)放，獨(dú)立審判往往難以保證，甚至法院的正常工作都要受到影響�！ �
（二）法院職能行政化。
由于特定的歷史原因，我國實(shí)行以行政權(quán)為核心的管理模式，構(gòu)建司法體制時(shí)也沿用了行政化的體制。主要表現(xiàn)在：一是法院法官身份公務(wù)員化。法院按照政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，法院干警以公務(wù)員的方式進(jìn)行管理，按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)享受工資和福利，進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲和晉升，法院處在界限鮮明的行政等級(jí)體系之中，行政職務(wù)的升遷仍然是法院干警追求的目標(biāo)。二是法官工作行政化。審判管理和行政管理職能不分，審判人員和審判權(quán)管理處于分散化和無序狀態(tài)。最明顯的是法院為了配合黨委中心工作，派法官直接參與計(jì)劃生育、扶貧、追繳欠款、清收基金會(huì)欠款、移民等工作，混淆了審判權(quán)與行政權(quán)的界限。法院審判人員在審判工作中要接受數(shù)級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的管理和制約，嚴(yán)重違背了法院工作特點(diǎn)和審判規(guī)律，與司法活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制相背離。
（三）法院干警保障普通化。
主要表現(xiàn)在：一是法官缺乏身份保障。雖然《憲法》、《法官法》分別對(duì)法院和法官的地位、身份予以明確，但由于缺乏具體的保障制度，法院仍然被視為政府的一個(gè)部門。二是法官缺乏職務(wù)保障。我國沒有規(guī)定法官職務(wù)的保障機(jī)智，法官依法履行職務(wù)受到打擊報(bào)復(fù)或人身傷害的難以得到有效保護(hù)。司法實(shí)踐表明，法院審判工作中經(jīng)常受到內(nèi)部和外部的各種干擾，甚至受到誣陷、侮辱、攻擊，承受巨大的壓力，法官如果屈從于干擾和壓力就違背了法律原則，堅(jiān)持法律原則又沒有可以依靠的保障制度，常常處于左右為難，欲爭無力的狀態(tài)。三是法官缺乏經(jīng)濟(jì)保障。不少地方特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的中級(jí)法院和基層法院，法官待遇較低。
（四）外部監(jiān)督表面化。
法官要接受人大的權(quán)力監(jiān)督、組織人事監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，事實(shí)證明外在監(jiān)督方式不夠科學(xué)，違背審判規(guī)律，對(duì)法官依法行使審判權(quán)往往產(chǎn)生干擾，一方面造成監(jiān)督越位，加重了法官管理的行政化傾向，削弱了法官的獨(dú)立審判能力，妨礙了法官素質(zhì)的提高。
（五）人員的分散，造成資源的浪費(fèi)。
法院書記員分散到各法庭，針對(duì)本庭案件進(jìn)行送達(dá)、排期、開庭記錄等日常工作。但由于各業(yè)務(wù)庭受理的案件數(shù)量差異，造成了書記員工作量的巨大差異，有的業(yè)務(wù)庭案件多，書記員僅開庭前文書的送達(dá)都不能在5日審限內(nèi)送出，往往舊存的案子還未送出，新的案子又分派很多，嚴(yán)重影響了案件正常的審判進(jìn)度。而有的業(yè)務(wù)庭一年分派幾十個(gè)甚至幾個(gè)案件，書記員、審判員無案件審理。人員的分散，現(xiàn)階段已決定了案件審判期限的長短。
三、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人民法院的建設(shè)
人民法院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，最終要體現(xiàn)在促進(jìn)法院工作、解決突出問題上，落實(shí)在提高審判質(zhì)量和效率，確保司法公正高效上。目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。人民法院能否適應(yīng)新形勢，能否實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題，取決于高素質(zhì)職業(yè)化法官隊(duì)伍。在推進(jìn)法官職業(yè)化偉大歷史進(jìn)程中，必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，緊跟時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，狠抓“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”，循序漸進(jìn)、卓有成效地推進(jìn)法院改革，努力打造一支高素質(zhì)職業(yè)化法官隊(duì)伍。
（一）改革法官的選拔制度。
逐步推行法官逐級(jí)選任制度，上級(jí)法院的法官職位出現(xiàn)空缺，從下級(jí)法院的法官中擇優(yōu)選任；上級(jí)法院新錄用的法官，應(yīng)先到基層法院工作，根據(jù)自身素質(zhì)和工作業(yè)績，再選拔到上級(jí)法院，使上級(jí)法院的法官具有足夠的審判經(jīng)驗(yàn)積累。從而，確保一審、二審法官審理案件的專業(yè)性。
（二）改革書記員管理體制，實(shí)行書記員單獨(dú)序列。
這是法院工作的有力保障和配套措施。沒有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的書記員隊(duì)伍，法院工作將失去支撐。將書記員統(tǒng)一進(jìn)行管理，在立案環(huán)節(jié)由書記員統(tǒng)一對(duì)案件進(jìn)行送達(dá)、排期開庭后，再將案件下發(fā)到各業(yè)務(wù)庭，科學(xué)、合理的分派和使用書記員，能大大提高案件審理的效率，并提高人民法院在人民群眾的滿意度。
（三）加強(qiáng)法官職業(yè)培訓(xùn)，提高法官職業(yè)技能。
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提是學(xué)習(xí)，要努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院，下大力氣加強(qiáng)法院人力資源能力建設(shè)，提高廣大法官的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，提高法官職業(yè)技能。一是更新學(xué)習(xí)觀念�？茖W(xué)發(fā)展觀注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人的全面發(fā)展。法官要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)作為工作的第一要?jiǎng)?wù)和生活的第一需要，將“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”、變“年少學(xué)”為“終身學(xué)”，讓學(xué)習(xí)與工作高度融合，做到工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中工作。二是加強(qiáng)法院交流�？茖W(xué)發(fā)展觀要求全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)法院在審判管理、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)法院科學(xué)化進(jìn)程中，開展法院交流，注重法院發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，對(duì)提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)具有重要意義。
（四）加強(qiáng)法官職業(yè)保障。
建立法官職業(yè)物質(zhì)保障制度。實(shí)行法官任職高薪制，使法院干警的待遇高于公務(wù)員待遇；使法官級(jí)別主要反映業(yè)務(wù)素質(zhì)和榮譽(yù)，允許不同級(jí)別法官待遇有差別但限度應(yīng)合理。
科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想�？茖W(xué)發(fā)展觀為人民司法事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，打下了深厚的理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。思想政治工作是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，在新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，對(duì)于推進(jìn)公正司法，落實(shí)司法為民，促進(jìn)審判工作和隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、高效化，具有極其重要的意義。人民法院要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，深入研究隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展問題，努力打造一支思想政治素質(zhì)優(yōu)良、道德品質(zhì)高尚、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的職業(yè)化法官隊(duì)伍。
