[ 張喜亮 ]——(2010-1-31) / 已閱14692次
工會(huì)工作創(chuàng)新探討
張喜亮
中國(guó)社會(huì)業(yè)已站在了新的歷史的起點(diǎn)上。這個(gè)新的歷史起點(diǎn)就是黨中央部署的貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在偉大的歷史起點(diǎn)上，黨中央提出了一系列的理論思想，中國(guó)工會(huì)工作也必須適應(yīng)黨的理論的發(fā)展而以理論的創(chuàng)新推動(dòng)工作的創(chuàng)新。當(dāng)我們已經(jīng)深切地感受到這樣的歷史性的轉(zhuǎn)折并為之而心潮澎湃的同時(shí)，筆者想就工會(huì)工作的“創(chuàng)新”談?wù)劥譁\的看法，與同志們一起探討。
一、創(chuàng)新務(wù)須把握規(guī)律
創(chuàng)新固然是指對(duì)未來(lái)的開(kāi)拓，但是開(kāi)拓未來(lái)必須把握歷史。所謂把握歷史，就是把握事事物發(fā)展的規(guī)律。
所謂規(guī)律就是事物發(fā)展的內(nèi)在的本質(zhì)性的規(guī)定。研究事物的規(guī)律一方面是從事物存在的本質(zhì)規(guī)定性上分析即研究事物內(nèi)在的矛盾性，另一方面是從事物的歷史發(fā)展變化中歸納總結(jié)其一般性經(jīng)驗(yàn)即從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中獲得對(duì)事物內(nèi)在本質(zhì)認(rèn)識(shí)。只有把握了事物的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)了事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，才能真正地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。那么，創(chuàng)新又可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是事物存在的環(huán)境發(fā)生了新的變化，適應(yīng)環(huán)境的要求應(yīng)運(yùn)而生新的生存方式，另一方是事物內(nèi)在主要矛盾的主要方面發(fā)生了改變，矛盾雙方的作用發(fā)生了改變，這種改變使之出現(xiàn)了新的存在形式。
工會(huì)是勞資矛盾的產(chǎn)物，沒(méi)有勞資矛盾就沒(méi)有工會(huì)，勞資矛盾是工業(yè)生產(chǎn)方式的必然，那么，工會(huì)組織的存在就是歷史的必然，并隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。工會(huì)是勞資矛盾的產(chǎn)物，是勞資矛盾的勞方的組織即工人的組織。在我國(guó)，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，代表職工的利益、維護(hù)職工的合法權(quán)益。勞資矛盾是工會(huì)產(chǎn)生和存在內(nèi)在本質(zhì)，代表職工的利益維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。
工會(huì)工作創(chuàng)新主要表現(xiàn)在工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)容的創(chuàng)新、維權(quán)的方法的創(chuàng)新以及組織效率的創(chuàng)新，等等。工會(huì)工作創(chuàng)新的本質(zhì)要求就是在勞資關(guān)系的矛盾中找到平衡點(diǎn)。創(chuàng)新工會(huì)工作不能是盲目的，創(chuàng)新不是任意的行為。那種打著創(chuàng)新或改革的名義肆意改變工會(huì)工作的內(nèi)容、方式和組織形式等做法，是完全錯(cuò)誤的。所謂的“創(chuàng)新”、“改革”，也不是天經(jīng)地義的正確。現(xiàn)在社會(huì)上流行一種看法，即無(wú)論青紅皂白，只要冠以“創(chuàng)新”“改革”，似乎就是真理的擁有者而不容置疑。這樣的所謂的“創(chuàng)新”或“改革”對(duì)我們的事業(yè)是有百害而無(wú)一利的。即便是真理，即便是正確，也是應(yīng)當(dāng)容許討論和置疑的。真理和正確是在實(shí)踐中得以證實(shí)的。
創(chuàng)新必須是一種理性的行為，是審時(shí)度勢(shì)順應(yīng)時(shí)代有效解決實(shí)際問(wèn)題的一種理性的活動(dòng)。王兆國(guó)主席在全國(guó)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部高級(jí)研討班上《堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新》的講話中指出：“切實(shí)把握加強(qiáng)工會(huì)理論研究的重要原則”，“必須堅(jiān)持從國(guó)情、會(huì)情出發(fā)”，“必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際”，“必須堅(jiān)持堅(jiān)持繼承和發(fā)展的統(tǒng)一”。那種無(wú)端地否定歷史上形成的工會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)的做法，不能稱之為創(chuàng)新。
二、創(chuàng)新務(wù)須合法
法律是我們生活中的基本準(zhǔn)則�！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》第四條規(guī)定“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”。我國(guó)的各種法律都是根據(jù)憲法制定，工會(huì)以憲法為活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，就必須遵守法律。
工會(huì)工作創(chuàng)新以必須注意不能與法律相抵觸�；蛟S有人認(rèn)為，法律的相對(duì)穩(wěn)定性決定了其在某些方面，可能束縛了工會(huì)工作的創(chuàng)新。但是，我們必須指出，這是一個(gè)原則問(wèn)題。法律固然有其相對(duì)的穩(wěn)定性甚至是滯后性，這是法律的本質(zhì)所決定的；——這是法律的問(wèn)題。法律的問(wèn)題還必須由“法律”解決即修正法律。在法律沒(méi)有得到修正的時(shí)候，我們的行為必須要符合法律的規(guī)定。我們只可以在法律的原則下拓展我們的工作，這種拓展實(shí)際上也是一種創(chuàng)新，但是任何組織和個(gè)人都不得超越法律。不得與法律相抵觸，這是法制社會(huì)國(guó)家治理及人們行為的基本準(zhǔn)則。超越法律的行為是對(duì)社會(huì)秩序的破壞。
筆者以為，胡錦濤總書記對(duì)義烏市工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的批示，就是黨對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。胡錦濤總書記批示：建立和完善工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的職工維權(quán)機(jī)制很必要。或許有人對(duì)此還存在著誤解：工會(huì)工作歷來(lái)都是黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的，要工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職工維權(quán)機(jī)制，這是不是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)？是不是要工會(huì)和黨分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)？其實(shí)凡此疑惑，純系黨的十六屆四中全會(huì)決議所指的“一些黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)班子理論水平不高”之范疇。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家的執(zhí)政黨，中國(guó)工會(huì)是黨的群眾工作的組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是歷史形成的，這是寫入《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的。堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的職工維權(quán)機(jī)制，是一致的，是不存在任何矛盾的。工會(huì)法第六條明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。既然法律規(guī)定了維護(hù)職工權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，那么，工會(huì)當(dāng)然有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)職工維權(quán)工作。胡錦濤總書記的這個(gè)批示，既是堅(jiān)持了黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)基本原則，更是體現(xiàn)法律的原則精神。這個(gè)批示是黨的民主政治建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新，也是黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)工作的一個(gè)創(chuàng)新。
王兆國(guó)主席在《堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新》的講話中指出：“加強(qiáng)工會(huì)理論研究是適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新的迫切需要”。
黨的理論創(chuàng)新了，我們工會(huì)工作的理論和實(shí)踐都必須跟進(jìn)黨的理論的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，工人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化。當(dāng)前我國(guó)工人隊(duì)伍中事實(shí)上存在著不同的群體階層，農(nóng)民工業(yè)已在產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)上占有了絕對(duì)的多數(shù)。以往我們工會(huì)工作的重點(diǎn)主要是在城市產(chǎn)業(yè)工人即全民所有制國(guó)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)及職工群眾集體所有制企業(yè)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的這種結(jié)構(gòu)性的變化，工會(huì)工作也必須發(fā)生變化。在做好既要的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)工會(huì)工作的同時(shí)，必須關(guān)注且認(rèn)真做好在其它性質(zhì)企業(yè)中的職工組建工會(huì)的工作，做好農(nóng)民工的工會(huì)組建工作，——真正做到“組織起來(lái)切實(shí)維權(quán)”。
形勢(shì)要求我們必須開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作的新局面。然而，我們卻發(fā)現(xiàn)，有些地方的工會(huì)組織以做好農(nóng)民工集中的企業(yè)之投資人或經(jīng)理人的工作為重點(diǎn)，甚至采取了一些承諾不收工會(huì)經(jīng)費(fèi)等等條件卑躬屈膝地請(qǐng)求，或者以推薦其為勞動(dòng)模范和聯(lián)合有關(guān)部門處罰不建工會(huì)組織的企業(yè)等恩威并施的手段，迫使這些投資人、經(jīng)理人同意成立工會(huì)。這樣的做法或許可以實(shí)現(xiàn)工會(huì)的組建率，但是，多損毀了中國(guó)工會(huì)的形象，違反了基本的法律精神。采取這樣的一些方法建立起來(lái)的工會(huì)，也多是難以發(fā)揮作用的。筆者認(rèn)為，所有這些非法手段開(kāi)展的工會(huì)組建工作，肯定不是工會(huì)工作的創(chuàng)新。
工會(huì)法規(guī)定，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的組織；勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者有權(quán)依法組織和參加工會(huì)。工會(huì)不是老板的組織，何以把組建工會(huì)工作的重點(diǎn)集中在了老板身上呢？這種做法偏離了工會(huì)的本質(zhì)，也不符合法律的精神。相反，有的地方的工會(huì)卻是依法在職工中廣泛宣傳，啟發(fā)這些企業(yè)包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工的組織意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，在職工的要求下幫助指導(dǎo)其成立工會(huì)。工會(huì)成立以后，依法與企業(yè)主交涉工會(huì)開(kāi)展工作相關(guān)的問(wèn)題。這種首先在職工中宣傳和啟發(fā)其覺(jué)悟組建工會(huì)的一些做法及其成功的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為這肯定是工會(huì)工作的創(chuàng)新。之所以說(shuō)是一種創(chuàng)新，就是因?yàn)樵诖饲坝绕湮覈?guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)以來(lái)，我們幾乎沒(méi)有了組建工會(huì)宣傳和動(dòng)員工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，而工會(huì)此時(shí)所面對(duì)的是一項(xiàng)全新的工作。這些地方的工會(huì)組織適應(yīng)了新形勢(shì)，依照法律采取了宣傳和啟發(fā)職工組織意識(shí)的做法，取得了新成效。
三、創(chuàng)新務(wù)須取得實(shí)效
工作是否創(chuàng)新，不僅是從過(guò)去與現(xiàn)在的縱向比較而言之，也不僅是其它地方或單位的橫向比較而言之。工作創(chuàng)新的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是看這些新的工作內(nèi)容或方法或組織整合，是不是促進(jìn)了工作的發(fā)展，是不是解決了當(dāng)前面臨的實(shí)際問(wèn)題。如果不能解決任何實(shí)際問(wèn)題，不能把工會(huì)工作推向進(jìn)步，那么，其內(nèi)容再好、形式再新，也不能是真正的創(chuàng)新。創(chuàng)新務(wù)須取得實(shí)效，沒(méi)有實(shí)效或者是根本就沒(méi)有任何作用抑或是反作用的做法，都不能視為創(chuàng)新。
在深化社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)有企業(yè)改革以后，工會(huì)面臨著許多新的問(wèn)題，怎樣適應(yīng)和諧社會(huì)構(gòu)建的新要求，創(chuàng)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)如何在企業(yè)的工作中真正地、更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，一些單位的工會(huì)就提出了一些創(chuàng)新做法。
中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司工會(huì)，他們與有關(guān)專家共同開(kāi)展針對(duì)一汽工會(huì)工作特點(diǎn)的專項(xiàng)課題研究，編制工會(huì)工作的流程，制定常規(guī)工作的流程圖。由此，無(wú)論工會(huì)工作人員如何被動(dòng)，只要遵循這個(gè)流程圖就基本能夠完成相關(guān)的工作。這種做法就屬于創(chuàng)新的范圍，因?yàn)樗軌蚪鉀Q工會(huì)工作人員變動(dòng)后工會(huì)工作順利進(jìn)行的問(wèn)題。他們針對(duì)當(dāng)前工會(huì)工作被邊緣化的傾向，積極主動(dòng)地制定了與企業(yè)人力資源管理部門協(xié)商，共同開(kāi)展工作的戰(zhàn)略。工會(huì)工作積極融入到企業(yè)工作的體制內(nèi)去，與企業(yè)的工作和發(fā)展同步前進(jìn)。這樣的做法也屬于工作創(chuàng)新的范疇。
企業(yè)工會(huì)工作以與人力資源管理部門的合作為突破口，融入企業(yè)整體工作中，這是一個(gè)很好的戰(zhàn)略構(gòu)想。人力資源管理工作就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的人力資源的優(yōu)化配置，而工會(huì)工作正是職工的工作即工會(huì)的會(huì)員正是人力資源管理部門工作的對(duì)象，兩者有著天然的聯(lián)系和共同點(diǎn)。比如工會(huì)做好會(huì)員的檔案工作，把會(huì)員的檔案增添一些勞動(dòng)技能及工作履歷的內(nèi)容，就可以為人力資源管理部門制定勞動(dòng)合同管理制度提供很好的幫助。遼河油田工會(huì)就正在著手這項(xiàng)工作，為將來(lái)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》頒布以后企業(yè)完善勞動(dòng)合同管理制度做好準(zhǔn)備，另外，也為工會(huì)指導(dǎo)和幫助職工簽訂勞動(dòng)合同奠定下了很好的基礎(chǔ)。
以人力資源管理工作為突破口，工會(huì)工作逐步融入到企業(yè)工作當(dāng)中去，一些遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志都在做這樣的探索。這是工會(huì)工作的創(chuàng)新，由此將改變工會(huì)工作“圍繞”大局這樣自我邊緣化的工作格局。工會(huì)工作不是要“圍繞”大局而是“融入”到大局當(dāng)中去，成為大局的一部分。其實(shí)這樣的認(rèn)識(shí)是對(duì)企業(yè)工會(huì)工作本質(zhì)的把握。企業(yè)的大局是什么？企業(yè)的大局就是要?jiǎng)?chuàng)造最好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以其所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和消費(fèi)文化引領(lǐng)社會(huì)的進(jìn)步。這樣的大局必須要由企業(yè)的職工共同努力才能得以實(shí)現(xiàn)，勞資關(guān)系的和諧是創(chuàng)造這樣的物質(zhì)和文化的基礎(chǔ)。調(diào)動(dòng)職工的積極性，增強(qiáng)職工的凝聚力，提高職工的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，如果沒(méi)有工會(huì)的工作簡(jiǎn)直就是難以想象的。
勞資關(guān)系的問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)單位的最基本的問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，建立和諧的勞資關(guān)系是一切工作的基礎(chǔ)，由此可見(jiàn)，工會(huì)的工作不但不能是被邊緣化的，而且是最重要的基礎(chǔ)性工作。所以說(shuō)，工會(huì)工作從根本上講，就是企業(yè)大局的組成部分。問(wèn)題的關(guān)鍵就是要怎樣把工會(huì)工作與企業(yè)的工作融為一體，成為企業(yè)體制內(nèi)的一部分，而不是自我邊緣化僅僅起到一個(gè)“圍繞”的作用。設(shè)法把工會(huì)工作融入企業(yè)工作的體制內(nèi)且保持工會(huì)社團(tuán)的獨(dú)立性，由此跳出那種“只有有為才能有位”或“只有有位才能有為”的困惑。這是一個(gè)創(chuàng)新，因?yàn)檫@種做法切實(shí)解決了工會(huì)在企業(yè)中作用的實(shí)際問(wèn)題。
結(jié)束語(yǔ)
站在歷史的新起點(diǎn)上，新世紀(jì)新階段工會(huì)工作新局面的開(kāi)創(chuàng)，必須與黨中央的要求和國(guó)家的戰(zhàn)略部署一致起來(lái)。黨提出了以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀，工會(huì)工作也必須立足包括會(huì)員在內(nèi)的職工，融入到黨的事業(yè)、國(guó)家的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展大局中去。這就要求工會(huì)干部必須提高理論素養(yǎng)，以理論的創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)工作的創(chuàng)新，走出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。創(chuàng)新必須把握工會(huì)的內(nèi)在規(guī)律，依法行為，務(wù)須注重實(shí)效。
