[ 陳召利 ]——(2009-12-31) / 已閱10906次
展望2010：調(diào)控政策頻出 明年樓市有望“降溫”
陳召利
為了盡可能減少全球金融危機(jī)的影響，2008年底出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》拉開(kāi)了2009年對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的救市序幕，隨后各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，對(duì)于提振信心、活躍市場(chǎng)、促進(jìn)住房消費(fèi)和投資，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。時(shí)隔一年來(lái)看，所有針對(duì)房地產(chǎn)的優(yōu)惠政策都如愿以?xún)斒盏搅巳笮Ч旱拖⑴c信貸、抵押拉長(zhǎng)融資杠桿、降稅和征地培育購(gòu)房者、縮短房地產(chǎn)周轉(zhuǎn)時(shí)間，最終結(jié)果就是房地產(chǎn)價(jià)格瘋漲。因此，2009年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)非但沒(méi)有受到全球金融危機(jī)多少影響，反而逆勢(shì)而上，如火如荼，甚至重新產(chǎn)生了較大的泡沫。2009年12月16日《福布斯》評(píng)選7大金融泡沫，中國(guó)房地產(chǎn)成為位列第二位的近在眼前的金融泡沫。評(píng)語(yǔ)如下：中國(guó)的增長(zhǎng)看上去“疑似”當(dāng)年日本和美國(guó)市場(chǎng)崩盤(pán)前的狀況，開(kāi)發(fā)商嚴(yán)重依賴(lài)金融高杠桿和所謂“價(jià)格永遠(yuǎn)上漲”的概念。
為了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康的發(fā)展，2009年底中央幾次會(huì)議釋放出政策動(dòng)態(tài)調(diào)整的信號(hào)，中央和地方有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策仍在不斷推出，火熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)已出現(xiàn)微妙變化。
一、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)
在經(jīng)過(guò)了2009年10月至12月的政策不確定期后，中央終于對(duì)明年的房地產(chǎn)宏觀政策做出了明確的規(guī)劃。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)內(nèi)容中，直接涉及房地業(yè)的主要有兩處，其中之一是，要擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求，“增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，加大農(nóng)村危房改造支持力度”。這條比較關(guān)鍵，表明中央并沒(méi)改變2008年底出臺(tái)的房產(chǎn)優(yōu)惠政策的指導(dǎo)思想。由此基本可以推斷，中央和地方出臺(tái)的大部分房產(chǎn)優(yōu)惠政策，都不會(huì)改變，尤其是針對(duì)“居民自住和改善性購(gòu)房需求”的相關(guān)政策。
二、國(guó)務(wù)院微調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策——穩(wěn)中有變
2009年12月9日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年，其他住房消費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施。
2009年12月14日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，為保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展，會(huì)議要求，按照穩(wěn)定完善政策、增加有效供給、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善相關(guān)制度的原則，繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、金融、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。重點(diǎn)是在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。一要增加普通商品住房的有效供給。適當(dāng)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和使用效率。在保證質(zhì)量前提下，加快普通商品住房建設(shè)。二要繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，切實(shí)防范各類(lèi)住房按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)。三要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善土地招拍掛和商品房預(yù)售等制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。四要繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。
與以往相比，本次會(huì)議明確提出的是“遏制”，力度明顯重于“抑制”，更不同于以往“穩(wěn)定”措辭�？梢灶A(yù)見(jiàn)，明年土地、金融、稅收等政策將收緊，房?jī)r(jià)下跌趨勢(shì)加大。
三、各部委貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策
1．收緊土地出讓政策：2009年12月17日，財(cái)政部、國(guó)土部等五部委出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜[2009]74號(hào)），明確開(kāi)發(fā)商以后拿地時(shí)，“分期繳納全部土地出讓價(jià)款期限原則上不得超過(guò)一年，特殊項(xiàng)目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清，首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%”。如果開(kāi)發(fā)商拖欠價(jià)款，不得參與新的土地出讓交易。此舉被評(píng)論為“拿地新規(guī)”，為的是對(duì)開(kāi)發(fā)商資金鏈形成壓力，遏制部分炒地、囤地行為。但是，該政策對(duì)開(kāi)發(fā)商的影響是不一樣的。今年樓市銷(xiāo)售火爆，開(kāi)發(fā)商已大量回籠資金，對(duì)資金實(shí)力雄厚的開(kāi)發(fā)商而言，該政策對(duì)他們形不成壓力，而對(duì)實(shí)力小、資金仍緊張的開(kāi)發(fā)商，在競(jìng)地面前壓力會(huì)加大。
2．營(yíng)業(yè)稅“2改5”政策：2009年12月22日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知》明確了調(diào)整后的個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策細(xì)則，規(guī)定：自2010年1月1日起，個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足5年的非普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，按照其銷(xiāo)售收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，免征營(yíng)業(yè)稅。兩部委公布的營(yíng)業(yè)稅細(xì)則，首先提及非普通住宅的納稅調(diào)整，可見(jiàn)政策主要考慮點(diǎn)還是放在了打壓投機(jī)、鼓勵(lì)自住及改善需求上面。這一政策將使得貸款購(gòu)買(mǎi)高檔二手房的客戶(hù)因?yàn)榻灰篆h(huán)節(jié)費(fèi)用太高而轉(zhuǎn)而選擇一手商品房，投資需求也將轉(zhuǎn)移，而市場(chǎng)上中低價(jià)、中小面積的二手房將繼續(xù)火熱成交。
營(yíng)業(yè)稅“2改5”前后稅費(fèi)對(duì)比
征收標(biāo)準(zhǔn) 普通住房 非普通住房
2009年政策 2010年政策 2009年政策 2010年政策
滿(mǎn)五年（含） 免征 免征 （現(xiàn)售價(jià)-原購(gòu)房?jī)r(jià)）*5.55% （現(xiàn)售價(jià)-原購(gòu)房?jī)r(jià)）*5.55%
滿(mǎn)二年（含）但不足五年 免征 （現(xiàn)售價(jià)-原購(gòu)房?jī)r(jià)）*5.55% （現(xiàn)售價(jià)-原購(gòu)房?jī)r(jià)）*5.55% 全額售價(jià)*5.55%
不足二年 （現(xiàn)售價(jià)-原購(gòu)房?jī)r(jià)）*5.55% （現(xiàn)售價(jià)-原購(gòu)房?jī)r(jià)）*5.55% 全額售價(jià)*5.55% 全額售價(jià)*5.55%
備注 目前，江蘇普通商品住房原則上應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在144平方米以下。
四、2010年江蘇省房地產(chǎn)市場(chǎng)新政
目前，江蘇省房地產(chǎn)市場(chǎng)仍面臨不少困難和問(wèn)題，特別是部分城市房?jī)r(jià)上漲較快等問(wèn)題，已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。為此，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省國(guó)土資源廳等八部門(mén)于2009年12月23日出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇建房[2009]395號(hào)），該意見(jiàn)提出：（1）增加普通商品住房有效供給，保持商品房?jī)r(jià)格基本穩(wěn)定。（2）繼續(xù)支持居民自和改善型住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。保持促進(jìn)住房合理消費(fèi)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，去年底省制定的有關(guān)優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。居民購(gòu)買(mǎi)自住和改善型普通商品住房的，實(shí)行1％的契稅適用稅率。同時(shí)，該意見(jiàn)還賦予了各市地方政府的調(diào)控權(quán)限。明確“各地要從實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策的前提下，進(jìn)一步完善促進(jìn)住房消費(fèi)的政策和措施，通過(guò)采取購(gòu)房補(bǔ)貼、最低首付比例和利率優(yōu)惠等形式，鼓勵(lì)和支持居民購(gòu)買(mǎi)自住和改善型普通商品住房。這意味著江蘇省及各市制定的有關(guān)優(yōu)惠政策有望繼續(xù)執(zhí)行。（3）規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（4）加快保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障。（5）強(qiáng)化地方政府責(zé)任，切實(shí)履行穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。
實(shí)際上，江蘇省的房地產(chǎn)市場(chǎng)新政與中央政策是一脈相承的，江蘇的住房?jī)?yōu)惠政策是去是留終于有了說(shuō)法，但其中“鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行商品住房現(xiàn)售”、“對(duì)新建普通商品房?jī)r(jià)格實(shí)行備案制度”等提法，可能預(yù)示著商品房銷(xiāo)售的未來(lái)走向，值得特別關(guān)注。
