[ 林靚 ]——(2009-12-23) / 已閱32459次
淺析我國地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀及完善
林靚
[摘要]地理標(biāo)志是一種標(biāo)示商品基本來源的重要標(biāo)識(shí)，它象征商品的品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特性與其來源地的密切關(guān)系，地理標(biāo)志的保護(hù)可以促進(jìn)當(dāng)?shù)丶皣医?jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，地理標(biāo)志保護(hù)已經(jīng)成為了國際社會(huì)關(guān)注和重視的問題。本文從“金華”商標(biāo)與“金華火腿”地理標(biāo)志的糾紛談起，介紹了我國目前對(duì)于地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀，即采用雙重保護(hù)模式（工商總局的商標(biāo)保護(hù)和質(zhì)監(jiān)局的地理標(biāo)志保護(hù)）。在總結(jié)我國地理標(biāo)志保護(hù)所存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)的完善建議。
[關(guān)鍵詞]地理標(biāo)志；地理標(biāo)志保護(hù)；現(xiàn)狀；完善
一、問題的提出
馳名中外的金華火腿是我國浙江省金華市的特產(chǎn)。1915年，金華火腿就曾榮獲過“巴拿馬萬國商品博覽會(huì)”金獎(jiǎng)。之后，它就被稱為世界上最著名的三大火腿之一。金華火腿是以生產(chǎn)于金華的中國名豬“金華兩頭烏”的后腿為原料，再加上金華地區(qū)特殊的地理氣候和民間留傳下來的傳統(tǒng)腌制、加工方法，具有獨(dú)特的地方性。它特定的品質(zhì)離不開金華這個(gè)地方特定的自然環(huán)境和獨(dú)特的加工技術(shù)。
1979年，位于金華的浦江縣食品公司申請(qǐng)了“金華火腿”的商標(biāo)注冊(cè)。從1983年開始，位于杭州的浙江省食品公司以“三統(tǒng)一”的行政關(guān)系為由，將浦江縣食品公司注冊(cè)的“金華火腿”注冊(cè)商標(biāo)無償?shù)剞D(zhuǎn)移到了自己的名義下。根據(jù)我國《商標(biāo)法》的規(guī)定，注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利人有權(quán)制止他人未經(jīng)許可在相同或者類似商品上使用其注冊(cè)商標(biāo)的行為。因此，未經(jīng)浙江省食品公司的許可，其他火腿生產(chǎn)商包括原商標(biāo)注冊(cè)人和金華地區(qū)的其他火腿生產(chǎn)商都無權(quán)使用該商標(biāo)，也就是說，整個(gè)金華地區(qū)存在著的眾多火腿加工企業(yè)，卻不是“金華火腿”商標(biāo)的權(quán)利人。
2002年8月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下稱質(zhì)監(jiān)局）經(jīng)過認(rèn)真審查，宣布對(duì)以原金華府轄區(qū)為準(zhǔn)的現(xiàn)東陽等15個(gè)縣、市（區(qū)）行政區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)的“金華火腿”，實(shí)施國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，之后有55家企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)取得了使用“金華火腿”原產(chǎn)地域產(chǎn)品名稱的資格。這樣，金華市的火腿生產(chǎn)商生產(chǎn)的火腿只要滿足國家質(zhì)監(jiān)局的產(chǎn)品質(zhì)量要求，就可以在其生產(chǎn)的火腿上標(biāo)示“金華火腿”字樣了。但是，標(biāo)注著某某商標(biāo)和“金華火腿”原產(chǎn)地域標(biāo)志的某企業(yè)卻被浙江省食品公司告上了法庭，從而引發(fā)了我國首例地理標(biāo)志和注冊(cè)商標(biāo)的爭議。后來，法院以被告不侵權(quán)的判決結(jié)束了這場爭議。而“金華市金華火腿”證明商標(biāo)也在2007年獲得了核準(zhǔn)注冊(cè)，至此20年的商標(biāo)之爭戰(zhàn)火平息。
但是，從這個(gè)案例中可以看出我國在保護(hù)地理標(biāo)志方面還存在著諸多不足和問題，如果不及時(shí)解決，我國的地理標(biāo)志將得不到有效的保護(hù)，那將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
二、我國地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀
我國《商標(biāo)法》第16條第2款將“地理標(biāo)志”定義為標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。
（一）立法現(xiàn)狀
我國是一個(gè)擁有豐富資源的發(fā)展中國家，多樣的氣候和地理?xiàng)l件以及悠久的歷史傳統(tǒng)和民族文化，共同造就了眾多的地方名優(yōu)特產(chǎn)，其中還有許多是在世界上享有盛譽(yù)的，比如絲綢、茶葉、瓷器等。但是我國法律也是在近幾年才有了關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的專門規(guī)定，地理標(biāo)志的保護(hù)在我國還是一個(gè)比較新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)課題。目前，我國在地理標(biāo)志的保護(hù)上同時(shí)存在著工商和質(zhì)檢兩個(gè)部門、兩種模式的保護(hù)，即工商部門的證明商標(biāo)和集體商標(biāo)保護(hù)與質(zhì)檢部門的地理標(biāo)志產(chǎn)品及原產(chǎn)地標(biāo)記的保護(hù)。除此之外，地理標(biāo)志還受到《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等其他法律以及《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等部門規(guī)章的一般性保護(hù)。
1.商標(biāo)保護(hù)
2001年10月27日，我國對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行了第二次修正，修正后的《商標(biāo)法》確立了對(duì)地理標(biāo)志的證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的保護(hù)。其第16條規(guī)定：“商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊(cè)并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊(cè)的繼續(xù)有效。前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志�！苯Y(jié)合《商標(biāo)法》的修改，之后國務(wù)院頒布了新的《商標(biāo)法實(shí)施條例》，該條例第6條規(guī)定，地理標(biāo)志可以通過申請(qǐng)證明商標(biāo)和集體商標(biāo)予以保護(hù)。而2003年4月17日，國家工商行政管理局頒布的新的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》中，也對(duì)地理標(biāo)志申請(qǐng)證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的條件、申請(qǐng)部門、使用管理等作出了詳盡的規(guī)定。
2.地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)
1999年8月17日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，這是我國開始實(shí)施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的最重要的部門規(guī)章。同年12月7日，原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局頒布《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》。
2001年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》和原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，主要是針對(duì)原產(chǎn)國的規(guī)定，但是其中也有一部分是關(guān)于原產(chǎn)地域產(chǎn)品的規(guī)定。
2001年4月10日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，2005年質(zhì)監(jiān)局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，將原產(chǎn)地域產(chǎn)品改稱為地理標(biāo)志產(chǎn)品，取代了原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》�！兜乩順�(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》在兩方面有所改變：一是刪除了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中關(guān)于原產(chǎn)國的規(guī)定；二是明確《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》中關(guān)于地理標(biāo)志的內(nèi)容，與《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》不一致的，以該規(guī)定為準(zhǔn)。這個(gè)規(guī)定有效規(guī)范、協(xié)調(diào)了國內(nèi)關(guān)于地理標(biāo)志與原產(chǎn)國的有關(guān)規(guī)定，有利于執(zhí)法。
3.其他法律對(duì)地理標(biāo)志的一般保護(hù)
除了上述《商標(biāo)法》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等法律對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行專門的保護(hù)外，《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》也為地理標(biāo)志提供了一般性的保護(hù)。之所以說是一般保護(hù)，因?yàn)檫@些法律并沒有從保護(hù)地理標(biāo)志的角度來提供保護(hù)，而是為了保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益而對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行規(guī)范，這些產(chǎn)品產(chǎn)地就包括了地理標(biāo)志。
《反不正當(dāng)競爭法》第5條規(guī)定“偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”的行為為不正當(dāng)競爭行為之一，第9條禁止經(jīng)營者對(duì)商品的產(chǎn)地作引人誤解的虛假宣傳。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，有權(quán)要求經(jīng)營者提供商品產(chǎn)地的情況。第19條規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第5條規(guī)定：“禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地”；第53條規(guī)定，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，“責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照”。
（二）存在的問題
上述法律從整體上來看，基本符合了TRIPS協(xié)議的最低保護(hù)要求，但是部分法律法規(guī)之間存在嚴(yán)重的矛盾和沖突，給我國的地理標(biāo)志保護(hù)帶來了一系列問題。
1. 立法方面的問題
首先，地理標(biāo)志保護(hù)混亂，法律法規(guī)相互沖突。目前，我國關(guān)于地理標(biāo)志的法律、規(guī)章很多，但存在相互沖突、互不協(xié)調(diào)的問題。有從商標(biāo)角度規(guī)定的，如《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例，《證明商標(biāo)、集體商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》；有從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)范的，如《反不正當(dāng)競爭法》；有從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)角度規(guī)范的，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。上面這些規(guī)定只有《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的內(nèi)容涉及到本文所論述的地理標(biāo)志問題，其他的都是關(guān)于產(chǎn)地標(biāo)記或來源標(biāo)記的規(guī)定。這其中又只有商標(biāo)法系列是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度來規(guī)范地理標(biāo)志的。
其次，地理標(biāo)志保護(hù)方式不切實(shí)際，帶來權(quán)利上的矛盾和沖突。我國現(xiàn)行法律從多角度對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，這一制度造成的一個(gè)負(fù)面影響是行政管理部門之間管理權(quán)限的沖突。國家工商總局商標(biāo)局多年來一直承擔(dān)著原產(chǎn)地證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的注冊(cè)和管理工作。而質(zhì)監(jiān)局于2005年頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定，質(zhì)監(jiān)局為地理標(biāo)志保護(hù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)進(jìn)行審核、確認(rèn)保護(hù)地域范圍、產(chǎn)品品種注冊(cè)登記管理工作。兩個(gè)行政部門之間管理權(quán)限的爭執(zhí)和沖突給實(shí)際工作帶來消極影響：一方面，不同行政審批程序造成所有人權(quán)利沖突，質(zhì)監(jiān)局注冊(cè)登記的地理標(biāo)志大多是與既定注冊(cè)商標(biāo)重疊，如貴州茅臺(tái)酒、紹興黃酒等等，形成同一產(chǎn)品同一標(biāo)志的所有人不一致；另一方面，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)踐中的操作遇到極大的障礙，如既定的證明商標(biāo)是否必須再到質(zhì)監(jiān)局注冊(cè)登記方為有效，被許可使用人依據(jù)證明商標(biāo)許可使用合同獲準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)是否必須再到地方質(zhì)監(jiān)局注冊(cè)登記才能合法使用；那些帶有原產(chǎn)地因素的產(chǎn)品究竟是以證明商標(biāo)注冊(cè)，還是申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)，不同的注冊(cè)程序產(chǎn)生的保護(hù)效力有什么區(qū)別，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)無從著手。
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