[ 周大勇 ]——(2009-12-12) / 已閱13782次
中國(guó)律師業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考
周大勇
中國(guó)律師事業(yè)恢復(fù)三十年，是律師作為一個(gè)新興行業(yè)伴隨著中國(guó)法治建設(shè)的歷程不斷壯大起來(lái)的三十年，在這不平凡的三十年中，律師日益凸現(xiàn)了自己在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特殊和不可或缺的地位。隨著建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、構(gòu)建和諧社會(huì)的治國(guó)方針的確立，社會(huì)要求律師提供良好的法律服務(wù)，也要求律師維護(hù)法律的正確實(shí)施和社會(huì)的公平正義，律師業(yè)被賦予了新的歷史使命。
律師的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展密不可分，中國(guó)律師業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)律師業(yè)自身的不斷完善和發(fā)展，從可持續(xù)的意義上考量，更為重要的是律師認(rèn)清和積極實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)屬性，把行業(yè)發(fā)展同社會(huì)民主法治建設(shè)的要求緊緊結(jié)合在一起，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體在全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位的鞏固和加強(qiáng)，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的良好條件。
一、 律師業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義
可持續(xù)發(fā)展的概念最初來(lái)源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以傷害后代人的利益為前提來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，保障人類(lèi)發(fā)展的長(zhǎng)期利益和后代人的持續(xù)收入，也即“當(dāng)發(fā)展能夠保證當(dāng)代人的福利增加時(shí)，也不會(huì)使后代人的福利減少”�？沙掷m(xù)發(fā)展是基于人們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性攫奪可能引發(fā)災(zāi)難性的后果而提出的發(fā)展思想和戰(zhàn)略，是人對(duì)人與自然的關(guān)系以及自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的認(rèn)識(shí)的飛躍。
現(xiàn)代的可持續(xù)發(fā)展觀(guān)不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括了生態(tài)、社會(huì)等方面的發(fā)展，評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展不能單純衡量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展三方面相互聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)相互適應(yīng)、相互制約、相互作用的一個(gè)友好的發(fā)展系統(tǒng)。 可持續(xù)發(fā)展的理念昭示了可持續(xù)發(fā)展的精髓在于：發(fā)展過(guò)程要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光衡量，注重協(xié)調(diào)發(fā)展和根本利益的實(shí)現(xiàn)。律師行業(yè)作為社會(huì)政治司法體系的一個(gè)子系統(tǒng)，同樣應(yīng)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光衡量其可持續(xù)發(fā)展能力，注重行業(yè)與其它社會(huì)系統(tǒng)，包括與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展，并始終謀求行業(yè)存在的根本利益的實(shí)現(xiàn)，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)和保證律師行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。
二、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步是律師行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
律師是經(jīng)濟(jì)改革的積極支持者和推動(dòng)力量，律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)對(duì)保障民商事交易安全，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善發(fā)揮著重要作用。律師制度恢復(fù)三十年來(lái)，我國(guó)律師在履行傳統(tǒng)民商事業(yè)務(wù)責(zé)任的同時(shí)，積極介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐步拓展了金融、房地產(chǎn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。律師參與各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支持，同時(shí)也不斷為律師行業(yè)自身開(kāi)創(chuàng)了廣闊的業(yè)務(wù)空間和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
應(yīng)當(dāng)看到，一方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面越來(lái)越多地需要律師專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù)，除了傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)外、律師在金融市場(chǎng)、投融資收并購(gòu)、股票債券、企業(yè)管理、保險(xiǎn)、生物信息、新技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)利用等方面，不斷迎來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越復(fù)雜，越需要律師的介入，比如一般商品批發(fā)零售對(duì)律師的需求較小，但涉及主體復(fù)雜的銷(xiāo)售如國(guó)際貿(mào)易、內(nèi)容復(fù)雜的銷(xiāo)售如采用所有權(quán)保留或回買(mǎi)的方式銷(xiāo)售、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的銷(xiāo)售如土地和大型設(shè)備的買(mǎi)賣(mài)，對(duì)律師的需求就大，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從市場(chǎng)主體、市場(chǎng)范圍、市場(chǎng)組織各方面都在發(fā)生日新月異的變化，因此律師行業(yè)應(yīng)當(dāng)在做牢做實(shí)傳統(tǒng)訴訟和非訴業(yè)務(wù)的同時(shí)，有預(yù)見(jiàn)性地加強(qiáng)參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)。
另一方面，全球經(jīng)濟(jì)一體化和WTO項(xiàng)下服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，加劇了國(guó)家和區(qū)域間律師行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。1992年以來(lái)已有來(lái)自20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的律師事務(wù)所在我國(guó)設(shè)立了250多家代表處，他們聯(lián)合一些國(guó)內(nèi)同行共同占領(lǐng)了眾多領(lǐng)域的高端服務(wù)市場(chǎng)；同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)的律師憑借信息優(yōu)勢(shì)和較先進(jìn)的律師執(zhí)業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷向內(nèi)地市場(chǎng)擴(kuò)張，擠占內(nèi)地律師的業(yè)務(wù)發(fā)展空間。留給廣大發(fā)展愿望強(qiáng)烈的律師的問(wèn)題是，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量，在專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域精耕細(xì)作，以更早地占領(lǐng)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，贏(yíng)得長(zhǎng)足的發(fā)展空間。我們認(rèn)為，重要的是律師行業(yè)也要從低層次，粗放型的經(jīng)營(yíng)模式中擺脫出來(lái)，通過(guò)事務(wù)所的優(yōu)化整合，形成一批具有優(yōu)勢(shì)的生力軍，并根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)間的走向，在幾個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)業(yè)務(wù)的拓展。
（一）我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能、高污染工業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整和優(yōu)化，將在微觀(guān)上通過(guò)對(duì)加強(qiáng)新科技的運(yùn)用、企業(yè)兼并重組等方式進(jìn)行，其中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、環(huán)境法律服務(wù)（如環(huán)境規(guī)劃服務(wù)，排污權(quán)交易、碳排放交易等）、公司法律服務(wù)將是律師行業(yè)可以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。
（二）對(duì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的調(diào)整過(guò)程中，對(duì)于高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的扶持，以及對(duì)收入分配的調(diào)整，將為從事投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和稅務(wù)方向的律師創(chuàng)造極大的市場(chǎng)空間。
（三）對(duì)資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)的控制和金融管理的調(diào)整，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)投融資結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變，由此帶來(lái)的金融法律服務(wù)、中小企業(yè)投融資法律服務(wù)等方面有所作為。
（四）應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)主義抬頭，磨擦加大，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略從引進(jìn)來(lái)到走出去，同時(shí)注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，因此律師在全球金融、國(guó)際投資和反傾銷(xiāo)的法律事務(wù)，以及扶持西部和中小企業(yè)發(fā)展中的法律服務(wù)中將得到國(guó)家和市場(chǎng)的重視。
（五）城市化和人口老齡化帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)，包括房地產(chǎn)、公共設(shè)施建設(shè)、文化、醫(yī)療、物流市場(chǎng)的興旺，將繼續(xù)為在這些領(lǐng)域具有知名度的律師提供長(zhǎng)足的市場(chǎng)。
當(dāng)前我國(guó)律師行業(yè)創(chuàng)造的GDP在整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)中所占的比例很小，還不到全國(guó)GDP總額的千分之二，不到第三產(chǎn)業(yè)總值的千分之五。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還將有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)高速增長(zhǎng)，律師行業(yè)應(yīng)當(dāng)在這個(gè)過(guò)程中，研究并緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，提高律師行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的參與度，并以專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)能力、精細(xì)化的管理方法、常態(tài)化的營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)辟更廣闊的業(yè)務(wù)空間。
三、與社會(huì)發(fā)展同步將為律師行業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
律師行業(yè)本身是社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，它不能脫離具體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和歷史環(huán)境獨(dú)自存在。律師行業(yè)的發(fā)展和壯大與社會(huì)民主化、法治化發(fā)展的程度緊密關(guān)聯(lián)，律師行業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于社會(huì)對(duì)法律的尊重和對(duì)法治的追求，離開(kāi)了法律的土壤，律師將不復(fù)存在。我律師制度在文化大革命時(shí)期律師制度被廢除，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治化的今天又生機(jī)盎然的事實(shí)，表明一個(gè)社會(huì)信仰什么思想，走什么樣的治國(guó)道路，采取什么樣的發(fā)展方式，都將對(duì)律師行業(yè)帶來(lái)重大的影響。因此考慮律師行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)把握社會(huì)的歷史發(fā)展階段和發(fā)展方向，把其作為決定律師行業(yè)發(fā)展一個(gè)重要的客觀(guān)環(huán)境予以考量。
同時(shí)，在社會(huì)邁向法治化的進(jìn)程中，律師行業(yè)的發(fā)展，通過(guò)全部律師的執(zhí)業(yè)行為，通過(guò)其團(tuán)體帶來(lái)的社會(huì)影響力，通過(guò)培養(yǎng)出的大批追求法治理念的社會(huì)精英，也將在一定程度上促進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程向更高的階段發(fā)展，法治進(jìn)程的深入發(fā)展又將為律師業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的空間。也就是說(shuō)律師行業(yè)的發(fā)展，和其發(fā)展所依賴(lài)客觀(guān)環(huán)境是互動(dòng)的，也是共同發(fā)展的，因此律師行業(yè)在自身的發(fā)展過(guò)程中，還應(yīng)重視與其它社會(huì)系統(tǒng)的良性互動(dòng)，才能為保障發(fā)展的可持續(xù)性創(chuàng)造良好的外部條件。在當(dāng)前的歷史條件下，我國(guó)律師行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)考慮以下幾方面：
首先，律師應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)中發(fā)揮積極作用。社會(huì)主義法治社會(huì)是依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，社會(huì)主義法治社會(huì)要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。律師在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)中發(fā)揮積極作用，就要堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，確保律師行業(yè)正確的政治方向，為發(fā)揮律師工作作用提供充分保障。社會(huì)主義法治理念要求律師牢固樹(shù)立依法治國(guó)的理念，即要樹(shù)立法律和憲法權(quán)威，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，要求律師始終把維護(hù)國(guó)家和人民群眾根本利益放在第一位，積極為國(guó)家、社會(huì)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
在這一理念的指導(dǎo)下，律師行業(yè)發(fā)展過(guò)程中在組織上要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在行動(dòng)上要按照國(guó)家的方針政策，在西部開(kāi)發(fā)、保障弱勢(shì)人群、促進(jìn)社會(huì)公平、化解沖突矛盾、構(gòu)建社會(huì)和諧的工作中想辦法、花力氣、做工作，只有正確把握統(tǒng)治階段的意志，遵循社會(huì)發(fā)展需要，律師才可能憑借有限的能力和地位，最大化地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，發(fā)揮在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)的作用，對(duì)實(shí)施依法治國(guó)基本方略將起到積極的推動(dòng)作用，也才能在具體工作中切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，最大限度地促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，并且得到黨和政府的認(rèn)可和政策扶持。
其次，律師應(yīng)積極參與和推動(dòng)司法職業(yè)共同體的建設(shè)。律師的執(zhí)業(yè)行為是司法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)程序正義和實(shí)質(zhì)正義的重要保障，但律師的工作成果很大程度上體現(xiàn)在掌握司法權(quán)利的公、檢、法機(jī)關(guān)的認(rèn)可和采納。律師群體，特別是訴訟律師，只有在其職業(yè)活動(dòng)切實(shí)實(shí)現(xiàn)所追求的目的，如通過(guò)訴訟彌補(bǔ)了當(dāng)事人受到的損害，或者促使被告受到正確的定罪量刑，才能實(shí)現(xiàn)其維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的存在價(jià)值。因此構(gòu)建一個(gè)良性互動(dòng)的司法職業(yè)共同體，促進(jìn)律師和其它司法參加者互相尊重、互相協(xié)助、互相監(jiān)督和互相學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮各自的職責(zé)和作用，減少律師在職業(yè)過(guò)程中遇到的困難、阻礙，加強(qiáng)律師權(quán)利得到司法職業(yè)共同體其它參與方的尊重和認(rèn)同，必定有利于律師行業(yè)的自我實(shí)現(xiàn)。雖然司法職業(yè)共同體的建設(shè)主要有賴(lài)于司法事業(yè)發(fā)展的政策，但律師從各種渠道積極推進(jìn)與公安、法官、檢察官職業(yè)的往來(lái)，呼吁和強(qiáng)調(diào)互相尊重，互相理解，對(duì)律師自身的發(fā)展是有積極的現(xiàn)實(shí)意義的。
第三，律師應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)術(shù)領(lǐng)域和其它專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的互動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)。律師在很多國(guó)家作為“在野法曹”，既是法律服務(wù)的實(shí)踐者和壟斷者，也是社會(huì)公認(rèn)的法律解釋者，同時(shí)在很大程度上還是法律制度創(chuàng)新的引領(lǐng)者。律師只有成為法律運(yùn)用和解釋的權(quán)威群體，在專(zhuān)業(yè)上獨(dú)樹(shù)一幟，才能最大限度地保障和維護(hù)自身的發(fā)展空間。我國(guó)當(dāng)前法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究和律師行為實(shí)踐脫節(jié)的情況較為嚴(yán)重，新的學(xué)術(shù)成果未能盡快地轉(zhuǎn)化為律師的業(yè)務(wù)實(shí)踐；部分其它專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域也在擠占律師的執(zhí)業(yè)空間，比如大量的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)管理、破產(chǎn)清算、金融服務(wù)甚至婚姻家庭法律事務(wù)領(lǐng)域搶占了本來(lái)應(yīng)由律師占有的市場(chǎng)份額；律師群體在政策制定和立法領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)也比較小。
近年來(lái)，我們可喜地看到，中國(guó)律師群體中涌現(xiàn)了很大一批專(zhuān)業(yè)精英，在建筑房地產(chǎn)、投融資、國(guó)際貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)取得了開(kāi)創(chuàng)性地研究成果并運(yùn)用于法律實(shí)踐，比如在融資方面的資產(chǎn)證券化專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，律師的研究和實(shí)踐成果取得了良好的市場(chǎng)認(rèn)可；在環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展等諸多方面，律師通過(guò)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)或受行政機(jī)關(guān)委托，越來(lái)越多地參與到社會(huì)管理的工作中，也為律師的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)空間。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)律師在加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)威、提高專(zhuān)業(yè)能力和制度創(chuàng)新方面還有很大的發(fā)展空間。在開(kāi)拓這一發(fā)展空間時(shí)，律師不可避免地要和學(xué)術(shù)研究群體、其它專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者產(chǎn)生碰撞和競(jìng)爭(zhēng)，如何加強(qiáng)自己的專(zhuān)業(yè)研究能力和人才儲(chǔ)量，并與學(xué)術(shù)領(lǐng)域和其它專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)良性互動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)的局面，是值得認(rèn)真思考和研究的。
四、堅(jiān)持律師自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障
律師自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是律師作為社會(huì)的一個(gè)行業(yè)群體，始終謀求實(shí)現(xiàn)行業(yè)存在的根本利益，并在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。律師行業(yè)是在維護(hù)私權(quán)對(duì)抗公權(quán)的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生的，律師制度本身就是民主政治制度的一個(gè)組成部分，是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。只有在民主國(guó)家，公民才有權(quán)利參與國(guó)家管理，才有可能通過(guò)各種途徑和手段伸張權(quán)利。隨著民主的發(fā)展和深入，公民的權(quán)利，包括基本權(quán)利和生存、發(fā)展的權(quán)利將愈益廣泛，對(duì)律師業(yè)的需求也將隨之增加，律師業(yè)的執(zhí)業(yè)空間和領(lǐng)域因而才不斷拓展。
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