[ 盛立軍 ]——(2009-11-26) / 已閱28016次
（二）侵犯國(guó)家、集體、公民及法人的合法權(quán)益，違法辦事
問題的性質(zhì)是嚴(yán)重違反法律規(guī)范。其具體表現(xiàn)是利用職務(wù)特權(quán)，違法操作，嚴(yán)重侵犯了相對(duì)主體的合法權(quán)益，使國(guó)家、集體、公民及法人受到財(cái)產(chǎn)、人身及秩序上的損害。
�。ㄈ﹪�(yán)重違反法定程序辦事，違背“程序合法實(shí)體公正”的要求
由于行為主體不能按照法定程序處理，程序不公正，從而導(dǎo)致實(shí)體公正也無從體現(xiàn)，直接影響了行使職權(quán)的客觀公正。褻瀆了公權(quán)力的尊嚴(yán)，而且損害了相關(guān)職能部門的榮譽(yù)和形象。
四、職務(wù)犯罪的防治
打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦瀆職侵權(quán)犯罪令人解氣，但更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國(guó)家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪本人認(rèn)為應(yīng)做好“四強(qiáng)”：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化思想建設(shè)
不少事實(shí)證明，"千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗”。陳希同、成克杰、王寶森、胡長(zhǎng)清等，這些高級(jí)干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級(jí)干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢(shì)。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì)。
�。ǘ⿵�(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國(guó)家的一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。應(yīng)該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗(yàn)。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，是目前存在的一個(gè)突出問題。特別是對(duì)掌握著各級(jí)和各部門單位最高權(quán)力的黨政"一把手"，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定，更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施，導(dǎo)致對(duì)他們的監(jiān)督"失控"，違法違紀(jì)的比例上升。針對(duì)這些監(jiān)督方面存在的突出問題，應(yīng)從七個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)：一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。二是強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在人民代表大會(huì)的權(quán)力中，監(jiān)督權(quán)是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的作用。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督。主要是要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，例如，給予監(jiān)察機(jī)關(guān)查閱、查封銀行存款權(quán)、停職檢查權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，以及開除的處分權(quán)等。同時(shí)要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能相對(duì)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。此外，還要加強(qiáng)行政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素，懂政策、法律和技術(shù)的監(jiān)察隊(duì)伍。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國(guó)家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀(jì)律對(duì)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及國(guó)家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的政治、經(jīng)濟(jì)地位不受監(jiān)督對(duì)象支配，依法獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，抓好對(duì)本單位本部門執(zhí)行財(cái)會(huì)制度情況的監(jiān)督。五是強(qiáng)化民主監(jiān)督。重點(diǎn)要充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。六是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，同時(shí)要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。七是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要在堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。
（三）強(qiáng)化法制建設(shè)
必須重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲戒、監(jiān)督等方面的法規(guī)，比如建立《行政程序法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等，形成一套比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法規(guī)要加大懲罰的力度，量紀(jì)量刑要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，在政治和經(jīng)濟(jì)上要給予職務(wù)犯罪分子沉重的打擊，使其在黨內(nèi)無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的"軟骨病"，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問題發(fā)生。一定要做到"有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究"，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化干部制度建設(shè)
一是抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開，防止權(quán)錢交易。二是進(jìn)一步推進(jìn)干部制度改革。按照"公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)"的原則，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨政機(jī)關(guān)普遍推行干部公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責(zé)任追究制度。對(duì)選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革福利分配方式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的福利待遇要由"實(shí)物化"改為"貨幣化"，盡可能實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房、工作用車、出差食宿標(biāo)準(zhǔn)納入其工資福利中，取消福利性的實(shí)物分房和公款接待，從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面謀私和坐超標(biāo)車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現(xiàn)象。四是要絕對(duì)保證國(guó)家機(jī)器"吃皇糧"，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)及其他所有黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門實(shí)行"收支兩條線"，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場(chǎng)等各類市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為。同時(shí)要進(jìn)一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由"暗箱操作"變?yōu)?陽光行動(dòng)"，根治"黑箱"作業(yè)。此外還要大力推行政府采購(gòu)和會(huì)計(jì)委派等制度。總之，要通過改革，努力尋找社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明適應(yīng)的方法，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。
姓名:盛立軍
單位:內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗人民檢察院
電話:0476—7232023
15049916619
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