[ 劉海琦 ]——(2001-1-7) / 已閱19303次
解讀引渡法
本報記者 劉海琦
2000年12月28日，九屆人大常委會第十九次會議通過了《中華人民共和國引渡法》。這是二十世紀(jì)即將結(jié)束的時候我國頒布實施的一部非常重要的法律，也是將深刻影響二十一世紀(jì)的一部重要的法律。這部法律的頒行，對于我國加強(qiáng)與外國的司法協(xié)助與合作，對于加強(qiáng)中外開展打擊犯罪的合作，以及我國承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)，都將起到非常深遠(yuǎn)的影響。
引渡：一個國際性的難題
2000年，智利、西班牙與英國政府就智利前領(lǐng)導(dǎo)人皮諾切特引渡問題發(fā)生了嚴(yán)重矛盾，引起了國際社會的普遍關(guān)注。皮諾切特于1998年10月在倫敦一家醫(yī)院治病時被英國警方逮捕。西班牙一家法院指控他犯有虐待、屠殺等多項罪名并要求引渡他到西班牙接受審判。英國認(rèn)為，皮諾切特不適宜再接受審判，也不宜被引渡到第三國受審，英國政府不同意西班牙等國提出的關(guān)于引渡他的要求，且停止進(jìn)行有關(guān)引渡皮諾切特的法律程序。
不久前，俄國傳媒大亨古辛斯基因涉嫌犯罪也在引渡問題上與西班牙產(chǎn)生了爭議。俄聯(lián)邦總檢察院宣布對古辛斯基實行全球通緝。古辛斯基被指控非法獲取3億美元貸款和50億盧布的借款。后古辛斯基作為被告被正式傳訊，但他在指定時間沒有到場，其律師又拒絕透露古辛斯基人在何處，俄總檢察院隨即于次日宣布對其全國通緝。鑒于古辛斯基已在國外，于是決定對他實行全球通緝。古辛斯基最終在西班牙落入法網(wǎng)。西班牙檢察部門認(rèn)為，逮捕古辛斯基與國際刑警組織發(fā)出的指令相符合，古辛斯基被控犯有經(jīng)濟(jì)罪行。古辛斯基稱自己是受俄政府政治迫害的受害者，要求西班牙予以政治庇護(hù)，從而給西班牙當(dāng)局出了一道難題。
引渡問題因為司法制度的不同，同時往往涉及到國家政治、軍事等方面，因而在一些個案引渡問題上困難重重，這已引起了國際社會的廣泛關(guān)注。在引渡問題上求同存異，加強(qiáng)合作，已成為國際社會的廣泛共識。
所謂引渡是指一個國家把在該國境內(nèi)被他國追捕、通緝或判刑的人，根據(jù)有關(guān)國家的請求移交給請求國審判或處罰。引渡是國家間的司法協(xié)助行為。在國際法上，國家沒有必須引渡的義務(wù)，除非有條約另有規(guī)定。國內(nèi)立法、國家間的引渡條約以及國際公約中的引渡條款為引渡的法律依據(jù)。引渡這項國際法制度產(chǎn)生于18世紀(jì)末期，隨后逐漸形成一套為各國所普遍接受的原則及程序。
1793年法國憲法第一百二十條規(guī)定：法國給予為了爭取自由而從其本國流亡到法國的外國人以庇護(hù)。從此，法國確立了庇護(hù)政治犯的制度。這為建立政治犯不引渡原則奠定了基礎(chǔ)。最早的國內(nèi)立法是1833年的《比利時引渡法》。比利時引渡法也明確規(guī)定禁止引渡政治犯，并于1834年與法國締結(jié)引渡條約時把禁止引渡政治犯罪規(guī)定在其中�！罢畏缸锊灰伞痹瓌t逐漸演變成各國普遍接受的適用于引渡的一個基本原則。為了防止這一原則被濫用，有關(guān)國際條約通常將一些罪行明確排除在“政治犯不引渡原則”的適用范圍之外，如戰(zhàn)爭罪、劫機(jī)罪等等。與政治無關(guān)的刑事犯罪都應(yīng)予以引渡。隨著時代的發(fā)展，國家間的交往日益增多，引渡問題引起了許多國家的重視，許多國家紛紛通過簽署有關(guān)引渡問題的條約解決這一問題，如1933年《美洲國家間引渡公約》，1957年《歐洲引渡公約》等。在各國引渡的國內(nèi)立法和國家間的引渡條約以及國際實踐基礎(chǔ)上，1990年聯(lián)合國大會通過了《引渡示范條約》，從而確定了有關(guān)引渡問題的一般規(guī)則。
我國為什么要制定引渡法
建國后，因為種種原因我國一直沒有制定引渡法。改革開放以來，我國涉外的刑事案件越來越多，很多都涉及到引渡問題。為了對一些犯罪活動實施有效的制裁，1992年由外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理引渡案件若干問題的規(guī)定》。但是，近年來，隨著我國對外政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的交流和人員往來日益增多，我國境內(nèi)的一些刑事案件也呈現(xiàn)了國際性和跨國性的特點。有些人犯罪后潛逃國外，其中有的人還攜有巨額贓款；也有一些人在外國犯罪后逃來我國。同時，販毒、劫機(jī)、恐怖主義等跨國犯罪時有發(fā)生。2000年在公安部和加拿大警方的密切配合下，涉嫌貪污人民幣166萬余元，且攜巨款潛逃國外達(dá)9年的犯罪嫌疑人方勇，在加拿大被抓獲之后被引渡回國。浙江省瑞安市的兩起涉案金額達(dá)二千六百多萬元的特大經(jīng)濟(jì)犯罪案告破，潛逃到柬埔寨的兩名犯罪嫌疑人張維立和金立成日前被引渡回國，押往溫州接受審訊。最近有報道說，中國廈門“遠(yuǎn)華特大走私案”的主犯賴昌星在加拿大落網(wǎng)。他是因為在加拿大逾期居留從而涉嫌違反移民條例而遭加拿大警方拘留。中國外交部與加拿大方面進(jìn)行交涉，要求將賴昌星引渡回中國進(jìn)行審判。所有這些直接涉及到國際法上引渡程序。
這些犯罪活動給我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會秩序帶來了巨大危害，也影響了國際社會的安定。在這種情況下，為了加強(qiáng)國家間的刑事司法合作特別是引渡合作，制定我國的引渡法非常必要和迫切。
引渡什么人
根據(jù)引渡的一般規(guī)則，引渡的對象是雙方當(dāng)事人國同意移交的罪犯。通常，各國都拒絕引渡本國國民，這就是“本國國民不引渡原則”，所引渡的犯罪，一般是普通刑事犯罪，而且必須是請求國與被請求國雙方法律都認(rèn)定為是犯罪的行為，即“雙重犯罪原則”或“相同原則”。
我國的引渡法吸收了各國立法的優(yōu)秀成果。此次頒行的引渡法充分考慮到了國際通行的一些基本原則，引渡法第二章規(guī)定了外國向我國請求，包括引渡的條件，引渡的提出，對引渡的審查等，第三章規(guī)定了我國向外國請求引渡。引渡法明確規(guī)定了本國國民不引渡原則，雙重犯罪等原則以及政治犯不引渡原則。在引渡法條文中，引渡法第八條的規(guī)定引人注目。有專家認(rèn)為該條在理論上有很多突破與進(jìn)步。
引渡法第八條規(guī)定了外國向我國提出的引渡請求我國應(yīng)當(dāng)拒絕的情況，其中，被請求引渡的人具有中華人民共和國國籍的，因政治犯罪而請求引渡的，或者中華人民共和國已經(jīng)給予被請求引渡人受庇護(hù)權(quán)利的；被請求引渡人可能因種族、宗教、國籍、性別、政治見解或者身份等方面的原因而被提出刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰，或者被請求引渡人在司法程序中可能由于受到上述原因受到不公平待遇的；根據(jù)中華人民共和國或者請求國法律，引渡請求所指的犯罪純屬軍事犯罪等情況。
引渡法還充分體現(xiàn)了人權(quán)以及人道主義原則。引渡法第八條規(guī)定，被請求引渡人在請求國曾經(jīng)遭受或者可能遭受酷刑或者其他殘忍、不人道或者有辱人格的待遇或者處罰的，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。第九條規(guī)定，由于被引渡人的年齡、健康等原因，根據(jù)人道主義原則不宜引渡的，我國可以拒絕引渡。
加強(qiáng)國際合作聯(lián)合打擊犯罪
我國自1986年起開始同一些國家談判簽訂司法協(xié)助協(xié)定，1993年開始同一些國家簽訂引渡條約。除雙邊條約外，我國還積極加入一些有司法合作內(nèi)容的國際公約，承擔(dān)了相應(yīng)的司法協(xié)助和引渡的國際義務(wù)。引渡法的頒布，使我國在加強(qiáng)國際間的司法協(xié)助與引渡有了明確的法律依據(jù)，也更加充分地說明了我國政府在這一問題上的積極態(tài)度。引渡法的頒布實施必將使我國在加強(qiáng)國際司法合作，打擊國際犯罪等方面發(fā)揮更大的作用。
