[ 陳乃進(jìn) ]——(2009-12-31) / 已閱12385次
論我國(guó)土地改革侵犯了農(nóng)民集體所有權(quán)
陳乃進(jìn)
摘要：我國(guó)《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，其他土地國(guó)家所有。因此，農(nóng)村集體土地與國(guó)家所有土地在法律面前是平等的。政府征用集體土地，農(nóng)民只得30年土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)，土地就永遠(yuǎn)不歸農(nóng)民私有，也不歸集體公有。政府拿農(nóng)民的土地賣(mài)高價(jià)，搞商業(yè)開(kāi)發(fā)，是對(duì)農(nóng)民擁有集體土地權(quán)利的侵犯，是土地征用權(quán)的濫用。是八億農(nóng)民不答應(yīng)的違反國(guó)家根本大法行為。國(guó)家高層應(yīng)當(dāng)引起重視，盡快進(jìn)入違憲審查程序，返還農(nóng)民應(yīng)有權(quán)利，根治農(nóng)村土地官民糾紛。
關(guān)鍵詞： 集體土地；征用；兼并；壟斷；官民糾紛；不可訴
中共十七屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的政策，這是給富人發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)提供一個(gè)兼并土地的法寶。農(nóng)村土地通過(guò)大規(guī)模地流轉(zhuǎn)兼并，招引大量資金投入，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這無(wú)疑是一大進(jìn)步。但是，政府侵犯農(nóng)民土地權(quán)利的政策和行為始終沒(méi)有改變，存在不可訴的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)生活保障的農(nóng)民群體不斷增多，徘徊在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工蜂擁而起，影響社會(huì)穩(wěn)定和和諧。他們不知道穩(wěn)定的家到底什么時(shí)候安置在哪里，怨聲載道，叫苦連天，誰(shuí)能理解他們發(fā)出的嘆息和責(zé)疑呢 。
首先，老百姓回憶起上個(gè)世紀(jì)五十年代初，中國(guó)共產(chǎn)黨把地主的土地沒(méi)收過(guò)來(lái)，無(wú)償?shù)姆纸o老百姓；現(xiàn)在又把老百姓的土地低價(jià)征用或兼并過(guò)去，高價(jià)賣(mài)給地主（開(kāi)發(fā)商）開(kāi)發(fā)，怎么一個(gè)共產(chǎn)黨會(huì)做出兩種完全相反的法律和政策？其次，農(nóng)民集體土地被政府征用或兼并，每畝（666平米）價(jià)格只有幾萬(wàn)元，賣(mài)給地主（開(kāi)發(fā)商）后，地價(jià)至少上升數(shù)十倍；地主（開(kāi)發(fā)商）繼續(xù)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，每平米價(jià)格可售幾萬(wàn)元。農(nóng)民土地一畝幾萬(wàn)元，房產(chǎn)商鋪一平米幾萬(wàn)元，咫尺之隔的土地價(jià)格相差數(shù)百倍甚至上千倍。老百姓的泥磚一到地主手里怎么會(huì)變成金磚？再次，當(dāng)今時(shí)代，農(nóng)村土地時(shí)刻被征用或流轉(zhuǎn)兼并，失地農(nóng)民正處于“務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)”的水深火熱之中，不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)，市場(chǎng)能容納得下這么多沒(méi)文化、沒(méi)技能、沒(méi)資本、老的老、小的小的農(nóng)民工？農(nóng)民求職找市場(chǎng)，吃飯找食堂，誰(shuí)來(lái)種地呢？
政府面對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，如何認(rèn)識(shí)老百姓提出的責(zé)疑和埋怨？為了和諧社會(huì)，完成無(wú)硝煙、無(wú)血淚的這場(chǎng)土地改革，有人試圖做出這樣的一些見(jiàn)解。
第一，共產(chǎn)黨把土地?zé)o償?shù)姆纸o老百姓已經(jīng)有60年（1949--2009），由于種種原因的存在，三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的確要比其他行業(yè)緩慢。改革開(kāi)放以后，政府依法征用土地拍賣(mài)給地主（開(kāi)發(fā)商）開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)、國(guó)際商城、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以及各類(lèi)住宅和工廠等，有的不到6年時(shí)間，就能開(kāi)發(fā)出超過(guò)歷史6000年的高樓大廈和各類(lèi)經(jīng)典建筑。為社會(huì)創(chuàng)造史無(wú)前例的財(cái)富有目共睹，因此，不是共產(chǎn)黨要做出兩種完全相反的法律和政策，而是中國(guó)時(shí)代發(fā)展的需要進(jìn)行一次土地改革。第二，城市地產(chǎn)每平米價(jià)格高達(dá)幾萬(wàn)元，老百姓的土地每畝只有幾萬(wàn)元，城鄉(xiāng)土地價(jià)格差距之大完全事實(shí)。但不是顯失公平的泥磚變金磚，而是我國(guó)實(shí)行工業(yè)化、城市化的政策傾斜，由先富起來(lái)的一部分地區(qū)和一部分人，根據(jù)鄧小平的黑貓理論打下金地洞，抓起金老鼠的緣故。如果房地產(chǎn)供大于求，賣(mài)的多，買(mǎi)的少，價(jià)格再高再漲，也是漲不上去的。第三，老百姓求職找市場(chǎng)，吃飯找食堂，誰(shuí)來(lái)種地？中國(guó)共產(chǎn)黨代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)然是地主（農(nóng)場(chǎng)主）繼續(xù)開(kāi)發(fā)“萬(wàn)畝立體”農(nóng)場(chǎng)，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)種地，一人種萬(wàn)人吃，誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題應(yīng)該可以解決。
縱觀我國(guó)歷代王侯將相和平民百姓，對(duì)自己的土地都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系�！� 詩(shī)經(jīng).小雅.谷風(fēng)之什.北山》曰：“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣；”隨著歷史的發(fā)展和進(jìn)步，無(wú)論是公有還是私有都是一國(guó)領(lǐng)土，無(wú)論是官員還是平民都是一國(guó)公民。當(dāng)代官民之間對(duì)我國(guó)的土地到底有什么過(guò)不去的呢，公有私有可以一概而論嗎？解放中國(guó)的年代犧牲農(nóng)民生命為代價(jià)，換取農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)民翻身當(dāng)家做主人。開(kāi)放中國(guó)的年代犧牲農(nóng)民土地為代價(jià)，不準(zhǔn)農(nóng)民買(mǎi)賣(mài)土地，政府卻可以“征用”農(nóng)民土地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，產(chǎn)生極大的差價(jià)，收益又不歸農(nóng)民所有，土地的主人完全改變，這叫“立黨為公，執(zhí)政為民”嗎？
我國(guó)《憲法》第三十三條明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”， 平等的關(guān)鍵就在于官民之間人人平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。我國(guó)的土地與官民之間有著什么樣的平等關(guān)系呢？《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，其他土地國(guó)家所有。兩種所有制并列屬于公有，沒(méi)有規(guī)定農(nóng)村集體土地屬于13億全民所有，也沒(méi)有規(guī)定國(guó)家或政府所有，因此，土地集體所有與國(guó)家所有在法律面前是完全平等的，農(nóng)村集體成員有權(quán)依照憲法規(guī)定行使土地所有權(quán)。所謂“所有權(quán)”就是占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的結(jié)合。
我國(guó)政府單方面對(duì)土地市場(chǎng)實(shí)行高度壟斷，集體農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地只能是政府征用。我國(guó)《土地管理法》第十五條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包為什么也要政府批準(zhǔn)？難道種地也有什么錯(cuò)的嗎？《土地管理法》第五章短短的“建設(shè)用地”條款中就用了十二個(gè)“政府批準(zhǔn)”字樣。《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第20條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！边@里的“征收”是所有權(quán)的改變，“征用”是使用權(quán)的改變，“給予補(bǔ)償”是土地價(jià)值的承認(rèn)。
《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地�！备鶕�(jù)這一規(guī)定,地方政府為了實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)城市”理念，一屆政府任期五年，可以一次收取50年或70年的土地租金。他們?cè)谵r(nóng)民土地上大做文章，普遍誘發(fā)了強(qiáng)烈的“政績(jī)”沖動(dòng)和短期行為，把農(nóng)民手中的土地從低價(jià)征用過(guò)來(lái)，高價(jià)出賣(mài)給開(kāi)發(fā)商或者其他投資者。缺乏談判能力的農(nóng)民在土地征用中始終處于弱勢(shì)地位，被政府征用的集體土地，農(nóng)民只能得到30年土地使用權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)，土地就永遠(yuǎn)不歸農(nóng)民私有，也不歸集體公有，土地的所有權(quán)哪里去了呢，當(dāng)然，不明不白的歸政府所有了。
政府拿農(nóng)民的土地賣(mài)高價(jià)，搞商業(yè)開(kāi)發(fā)，是對(duì)農(nóng)民擁有集體土地權(quán)利的侵犯，是土地征用權(quán)的濫用。是完全違反《憲法》的。我國(guó)《憲法》只準(zhǔn)許政府修學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、公園、公路等公益事業(yè)征用農(nóng)民土地。政府對(duì)國(guó)有土地有權(quán)公開(kāi)掛牌拍賣(mài)、收取利益、行使權(quán)利；農(nóng)民對(duì)集體土地為什么不能掛牌買(mǎi)賣(mài)、收取利益、行使權(quán)利。
國(guó)有土地所有權(quán)的行使農(nóng)民根本無(wú)權(quán)干預(yù)，農(nóng)民屬于自己的土地為什么不能買(mǎi)賣(mài)，到處還要政府批準(zhǔn)，政府到底憑什么來(lái)剝奪農(nóng)民擁有集體土地的自由買(mǎi)賣(mài)權(quán)呢？隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的力度越來(lái)越大，違反平等、正義、公道的行政法規(guī)、政策和行政行為越來(lái)越多，農(nóng)民確實(shí)無(wú)力抵擋，有什么辦法拿起法律武器保護(hù)自己，與政府抗衡呢，根本不能，為什么？根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，法院不受理公民對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。其受案范圍，只能是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，就對(duì)政府部門(mén)那些歧視性的規(guī)定也不能做出違憲判決。
政府違反《憲法》侵犯農(nóng)民權(quán)利，提起行政訴訟，法院不能判決，農(nóng)民沒(méi)有講話余地，上告無(wú)門(mén)。只好走上遙遙無(wú)期的信訪之路，有時(shí)候想不通就會(huì)破口大罵而被稱(chēng)之為大膽刁民；用自己的七尺身軀參加城市化建設(shè)，有時(shí)候拿不到血汗錢(qián)而被稱(chēng)之為農(nóng)民工；用自己勤勞的雙手種地與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)候搞得顆粒無(wú)收而被稱(chēng)之為農(nóng)民孫。什么農(nóng)民孫亂七八糟的，不，農(nóng)民孫是歷史的遺留，農(nóng)民是其他身份的區(qū)別，農(nóng)民只有考上大學(xué)才能成為知識(shí)分子，只有賺到錢(qián)才能成為商人，只有鬧革命才能成為一代官員。
除此之外，子子孫孫就是農(nóng)民，那么去打工能不能成為工人呢？可能不大，在農(nóng)村還沒(méi)有打工的地方，城市打工十年二十年，不吃不喝賺不到一間百萬(wàn)的住房，遷不了戶(hù)口，身份還是農(nóng)民。看起來(lái)這一切一切都是農(nóng)民的錯(cuò)。農(nóng)民為了生計(jì)犯法去偷去槍當(dāng)然要承擔(dān)法律責(zé)任，政府違反國(guó)家根本大法侵犯農(nóng)民權(quán)利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？難道殺一人一條罪，殺百人百條罪，殺了千千萬(wàn)萬(wàn)的人就沒(méi)罪？筆者呼吁，中國(guó)八億農(nóng)民不答應(yīng)的違反國(guó)家根本大法行為。國(guó)家高層應(yīng)當(dāng)引起重視，盡快進(jìn)入違憲審查程序，返還農(nóng)民應(yīng)有權(quán)利，根治農(nóng)村土地官民糾紛。
作者：陳乃進(jìn) 浙江平陽(yáng)順溪田里村人
