[ 趙啟喆 ]——(2009-11-4) / 已閱9765次
淺談規(guī)范律師與基層法官的交往關(guān)系
趙啟喆
最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊2008年11月２７日在最高人民法院召開的征求律師意見和建議座談會(huì)上向全國(guó)法院提出了要求。他說：“人民法院要深入研究基層法官與律師關(guān)系中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的基層法官和律師交往規(guī)范以及合乎各自職業(yè)特點(diǎn)的活動(dòng)準(zhǔn)則，形成互相尊重、互相監(jiān)督的良性互動(dòng)關(guān)系，共同塑造良好的職業(yè)形象”�，F(xiàn)階段，由于諸多因素，律師與的基層法官的關(guān)系存在著很多新情況新問題，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重。損害了法律的權(quán)威和社會(huì)的公平正義。因此，有必要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范律師與基層法官的交往關(guān)系。
一、正確認(rèn)識(shí)律師與法官的關(guān)系
在法庭訴訟過程中,法官處于絕對(duì)中立的地位。主要工作就是主持法庭、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、作出裁判。律師在訴訟代理活動(dòng)中,總是為其中一方的利益進(jìn)行訴訟代理。在訴訟中律師則會(huì)針對(duì)案件和證據(jù),把所有對(duì)自己有利的法條都給法官找出來,擺到法官面前替法官做了查找法律依據(jù)的工作。這就是法官與律師兩者之間的業(yè)務(wù)關(guān)系。
律師與法官在法庭下的關(guān)系應(yīng)是一種彼此尊重、平等合作、相對(duì)獨(dú)立與互相監(jiān)督的關(guān)系。他們同為法律人,具有一體化的知識(shí)結(jié)構(gòu)和對(duì)法律的公正價(jià)值的共同追求。不同點(diǎn)在于律師為私,法官為公。
二、律師與的基層法官的關(guān)系現(xiàn)狀
辦案前,少數(shù)基層法官與律師探討案件,甚至探討到怎樣把官司打勝。在案件辦理以及執(zhí)行中,基層法官接受當(dāng)事人委托律師的宴請(qǐng)和財(cái)物,有的替律師說情打招呼,泄露案件的有關(guān)秘密。所以,某種程度上,訴訟在很大程度上不是由雙方律師水平所決定的,而基層法官卻是要在案件的最后來收拾殘局。法庭之上,基層法官可以不尊重律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,可以不聽取訴訟當(dāng)事人的庭審意見,基層法官輕視律師、排斥律師,對(duì)律師的意見置若罔聞,律師的發(fā)言被經(jīng)常打斷或制止,更惡劣者有當(dāng)庭呵斥、間接、變相報(bào)復(fù)律師的;反過來,基層法官的“權(quán)威”也難以得到尊重。
三、導(dǎo)致律師與基層法官關(guān)系不規(guī)范的原因
�。ㄒ唬┥贁�(shù)基層法官防腐能力薄弱。我國(guó)約有25萬名基層法官，而基層法院的基層法官占到這龐大隊(duì)伍的近70%，基層法基層法官審判工作最重、條件最差。又要直接面向人民群眾，體現(xiàn)司法公正。而目前，基層法官防腐能力薄弱�；鶎臃ü賾�(yīng)該有良好的道德品質(zhì)，能夠體現(xiàn)公正司法的司法良心，在基層法官中還有這樣一種觀點(diǎn)有一定的市場(chǎng)：“只要不接受當(dāng)事人賄賂，吃一餐飯，喝一餐酒，自己堅(jiān)持公正審理案件，算不了腐敗”。理由是同學(xué)、朋友請(qǐng)吃、說情，是礙于情面，同時(shí)又可讓同學(xué)、朋友去做工作，既不得罪人，又能夠處理好案件，而這些同學(xué)、朋友中大部分在從事律師這個(gè)行業(yè)。使基層的律師與基層法官關(guān)系失去規(guī)范，不符合正確的規(guī)范。
�。ǘ┓煞ㄒ�(guī)不健全�！堵蓭煼ā芬�(guī)定律師是“為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，揭示了律師的服務(wù)性，而對(duì)律師的司法性、獨(dú)立性未作界定，沒有反映出律師的本質(zhì)特征。同樣，《基層法官法》對(duì)基層法官獨(dú)立中立的特性也未作界定�！堵蓭煼ā�、《基層法官法》雖然都規(guī)定了律師、基層法官不應(yīng)為的行為，但過于簡(jiǎn)單，缺少監(jiān)督和追究程序，在實(shí)踐中不好操作，從部門的角度來看，最高人民法院、司法部針對(duì)基層法官和律師的職業(yè)道德以及違法違紀(jì)行為的處置，都制定了很多的規(guī)章制度，但是相互之間缺少協(xié)同，各管各的一塊，對(duì)律師和基層法官之間的關(guān)系定位及如何處理未作深入研究。
�。ㄈ敖髱шP(guān)系”影響嚴(yán)重。中國(guó)是人情社會(huì),這種人情在每一個(gè)角落都不難覓其蹤跡。如果親屬中有人擔(dān)任了基層法官,那么他的親戚朋友中人去當(dāng)律師。雖然法律上明文規(guī)定了回避制度,即如果律師有直系親屬擔(dān)任某法院基層法官,該律師雖不能承辦那個(gè)法院審理的案子,但可以間接的施以力量。所謂“上有政策下有對(duì)策”,不過是不能直接承辦,“回旋”的余地和空間依然不小,這就構(gòu)成一種“襟帶”的關(guān)系。由于基層地域小，人口少，這種“襟帶關(guān)系”在基層表現(xiàn)的尤為突出。
(四)部分律師及基層法官素質(zhì)不高。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高。對(duì)于基層法官來說，高素質(zhì)是其公正裁判，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本條件。但是長(zhǎng)期以來，由于基層法官選任機(jī)制不盡合理等原因，基層法官整體質(zhì)欠佳且參差不齊，造成部分基層法官投機(jī)心理嚴(yán)重。律師的準(zhǔn)入起點(diǎn)雖然較高，但是非法律專業(yè)人員占了不小比例，加之由于隊(duì)伍發(fā)展較快，出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象，少數(shù)律師素質(zhì)非常低下，影響了整個(gè)隊(duì)伍的形象。職業(yè)道德素質(zhì)也待加強(qiáng)。當(dāng)前的律師隊(duì)伍從學(xué)歷上看是比較高的，但從職業(yè)道德素質(zhì)看，相當(dāng)多的律師是不合格的。在基層的訴訟過程中，很多代理人并不是嚴(yán)格意義上的律師，而是司法助理或者沒有律師資格的法律工作者。他們?cè)谠V訟中充當(dāng)律師的角色，在處理與基層法官的關(guān)系時(shí)就更加欠范。
(五)少數(shù)基層法官“官本位”思想濃厚，不能正確認(rèn)識(shí)律師的作用。不少群眾和基層法官非常看重基層法官作為國(guó)家官吏的身份，而沒有真正認(rèn)識(shí)到基層法官的權(quán)威來自法律。在“官本位”思想的指導(dǎo)下，少數(shù)基層法官對(duì)于作為社會(huì)法律工作者的律師擺不正位置，高高在上，頤指氣使，輕視律師的工作，甚至到現(xiàn)在還有人認(rèn)為律師是“訟棍”，拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)，對(duì)律師不信任。
四 、規(guī)范基層法官與律師關(guān)系的幾點(diǎn)建議
一加強(qiáng)自律，職業(yè)者而言，從業(yè)者的自律更是保持其高尚人格和道德良知并使法律得到誠(chéng)摯信守的人性保障。只有真正實(shí)現(xiàn)了自我約束、自覺完善和自主發(fā)展的群體，才能有資格成為社會(huì)的精英和楷模。律師和基層法官要以身作則，嚴(yán)格自律，嚴(yán)格遵守律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律與基層法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，建立起一種彼此尊重、平等合作、相對(duì)獨(dú)立、互相監(jiān)督的良性互動(dòng)關(guān)系。
二是依法規(guī)范。法院和司法行政機(jī)關(guān)都要進(jìn)一步健全完善對(duì)基層法官和律師管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。目前，制度我們都有，但是過于原則，缺少可操作性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，增加程序性條款，使有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為后，能夠及時(shí)按章處理。
三、 加強(qiáng)監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)督、司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督手段有效地結(jié)合起來，綜合運(yùn)用，協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)成廣泛的、長(zhǎng)效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，使律師違紀(jì)違法行為無可遁形。
四、及時(shí)嚴(yán)格懲戒。懲戒不僅要嚴(yán)格，更要及時(shí)有效，決不能讓任何一個(gè)有違法違紀(jì)行為的人逃脫制裁。懲戒除了實(shí)體內(nèi)容之外，因涉及當(dāng)事人利益，必須有合理科學(xué)的程序作保障，做到依規(guī)而行，讓當(dāng)事人心服口服。
結(jié)語
律師與基層法官作為法治社會(huì)的重要力量，作為法律職業(yè)者，應(yīng)當(dāng)并且必須嚴(yán)格遵守法律，成為整個(gè)社會(huì)的模范守法者和公平正義的維護(hù)者。
西吉縣人民法院 趙啟喆
