[ 龍城飛將 ]——(2009-11-4) / 已閱16995次
行政執(zhí)法階段法的運(yùn)行
選自《法流失論——法運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察》
龍城飛將
一、執(zhí)法綜述
（一）執(zhí)法的概念
執(zhí)法即法律的執(zhí)行。狹義的執(zhí)法指行政執(zhí)行，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)或委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過(guò)程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。
執(zhí)法作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)獨(dú)立的職能，是近代民主政治的產(chǎn)物。在古代社會(huì)，國(guó)家的立法要以、司法權(quán)和行政權(quán)均由最高統(tǒng)治者一人掌握，君主可以一言興法，也可以一言廢法，國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)最高統(tǒng)治者個(gè)人意志進(jìn)行行政事務(wù)管理。西方國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)革命后，建構(gòu)了立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家制度，確立了依法行政的法制原則，民主政治消除了個(gè)人對(duì)社會(huì)享有至高無(wú)上的統(tǒng)治權(quán)，避免了個(gè)人的獨(dú)斷專(zhuān)行。社會(huì)主義的中國(guó)，雖然沒(méi)有實(shí)行三權(quán)分立的政治制度，但其行政執(zhí)法的職責(zé)亦是與立法、司法機(jī)構(gòu)相分離，由政府沖涼專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的。國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律是人類(lèi)制度文明進(jìn)步的結(jié)果。
執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)政府職能的最主要、最重要的手段，在分配社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)利、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要的作用。
（二）與司法等比較，執(zhí)法主要有以下特征:
1.執(zhí)法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和所屬的公職人員，以及法律授權(quán)和委托的組織及人員。各級(jí)政府及其下屬部門(mén)是執(zhí)法的主體，法律授權(quán)的組織，如企業(yè)、學(xué)校等在法律授權(quán)的范圍內(nèi)執(zhí)行法律。
2.執(zhí)法內(nèi)容具有廣泛性。執(zhí)法是以國(guó)家名義對(duì)社會(huì)實(shí)行全方位的組織和管理，涉及國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、外資、國(guó)防、財(cái)政、文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會(huì)福利、公用事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容十分廣泛。
3.執(zhí)法活動(dòng)具有單方面性。在執(zhí)法中，執(zhí)法主體與行政相對(duì)人形成行政法律關(guān)系，行政執(zhí)法主體既是一方當(dāng)事人，又是執(zhí)法者。行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家，在行政法律關(guān)系中居支配地位，其意思表示和處分行為對(duì)于該法律關(guān)系具有決定的意義。行政行為雖然是雙方或多方的行為，但僅以行政機(jī)關(guān)單方面的決定而成立，不需要行政相對(duì)人的請(qǐng)求和同意，例如國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
4.執(zhí)法活動(dòng)具有主動(dòng)性。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中，一般都采取積極主動(dòng)的行動(dòng)去改造職責(zé)，不需要行政相對(duì)人的意思表示。
（三）執(zhí)法的原則
1.依法行政原則
亦稱(chēng)合法性原則、行政法治原則，是社會(huì)主義法治原則在執(zhí)法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的最高準(zhǔn)則。其含義是:國(guó)家行政機(jī)關(guān)在全部行政管理中要嚴(yán)格依法辦事，使國(guó)家的行政管理活動(dòng)完全建立在法治的基礎(chǔ)上。具體來(lái)說(shuō)，第一，執(zhí)法的主體合法。第二，執(zhí)法的內(nèi)容合法。第三，執(zhí)法的程序必須合法。
堅(jiān)持這一原則的理由在于:首先，指導(dǎo)國(guó)家行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施管理。其次，有利于防止行政權(quán)力的濫用。
2.合理性原則
合理性原則是指執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，特別是在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須合理、公正，符合法律的精神和目的，與社會(huì)生活的常理一致。要求各種行政措施的采取都要在合法的條件下，同時(shí)做到符合科學(xué)規(guī)律、社會(huì)公德、法律目的和公共利益。
3.效率原則
堅(jiān)持這一原則就是要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)行組織和管理的過(guò)程中，在依法行政的前提下，必須最大限度地發(fā)揮其效能，以最小的投入取得最大的行政效率和效益。效率原則強(qiáng)調(diào)在執(zhí)法時(shí)，要做到迅速、準(zhǔn)確和有效。
（四）行政執(zhí)法的種類(lèi)
1.根據(jù)行為的內(nèi)容和性質(zhì)不同，執(zhí)法可以分為行政監(jiān)督、行政處理、行政制裁、行政強(qiáng)制和行政復(fù)議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解等。
2.根據(jù)行為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響的不同，執(zhí)法可以分為賦予、暫�；蛉∠姓鄬�(duì)人某種法律資格的執(zhí)法，授予、限制或剝奪行政相對(duì)人某種法律權(quán)益的執(zhí)法，加予、減少或免除行政相對(duì)人某種法律義務(wù)的執(zhí)法，解決處理行政相對(duì)人爭(zhēng)議的執(zhí)法。
3.根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)和管理對(duì)象不同，執(zhí)法可以分為工商、公安、稅務(wù)、人事、財(cái)政、土地、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物價(jià)、城建、計(jì)量、審計(jì)、金融、教育、文化、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、司法、海關(guān)等部門(mén)的行政執(zhí)法等。
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