[ 管禮明 ]——(2009-9-12) / 已閱56557次
在所有的調(diào)查中，有41.6%的人認(rèn)為特赦不能改善中國的人權(quán)狀況，他們認(rèn)為人權(quán)是一個涉及范圍相當(dāng)廣的話題，不可能僅因?qū)嵭刑厣�，中國人�?quán)狀況就能大大改善。特赦作為法律的一部分僅能起到與其本身相適應(yīng)的作用。21.4%的人認(rèn)為特赦能改善我國的人權(quán)狀況，他們的理由是特赦是一個人性化的決定，它反映了當(dāng)今社會，在法治更趨成熟的前提下，特赦能增強(qiáng)服刑人員對生活的信心，給他們平等構(gòu)建生活的機(jī)會。
周光權(quán)提出特赦會對我國司法審判權(quán)威產(chǎn)生影響。 還有學(xué)者認(rèn)為我國正處于完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法和司法的關(guān)鍵時期，法律權(quán)威逐步建立，人民的法律信仰逐步增強(qiáng)，嚴(yán)格依法守法辦事的意識日益提高，恰恰需要正面引導(dǎo)，一鼓作氣。而不顧案件具體情況，對某一范圍的罪犯“一刀切”地實(shí)行特赦，對更多的顯然是反向激勵，損害對法律的信任，動搖法律的威嚴(yán)。 43.7%的人認(rèn)為特赦對司法審判不會產(chǎn)生影響，司法審判權(quán)威己深入人心，特赦作為社會 “寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的一種體現(xiàn)，對國家的司法審判影響甚微，況且特赦有憲法依據(jù)，有法律的規(guī)定，有程序的保障，并不是人治下的產(chǎn)物，而是憲政制度的一種表現(xiàn)。特赦并不是大赦，是有具體明確對象的，不存在“一刀切”的情況，所以“損害法律信任，動搖對法治的信心”的觀點(diǎn)，并無充分理由。
在努力構(gòu)建和諧社會時實(shí)行特赦，是否有利于我國的和諧化進(jìn)程呢？調(diào)查結(jié)果顯示，39.4%的人認(rèn)為特赦有利于構(gòu)建和諧社會，17%的人選擇了“不利于”。有相當(dāng)大比例的人對特赦為構(gòu)建和諧社會，能發(fā)揮重要作用充滿信心。人人都有公平地追求自由的權(quán)利，在這個比較文明的社會里，完全可以嘗試讓那些渴望自由并通過正當(dāng)途徑真正付諸努力的服刑人員盡早回歸社會。
參與調(diào)查的人反映，大多數(shù)人在被問及對直接受害者及其家屬是否公平時，猶豫不決。但調(diào)查反映，刑罰不是最終目的，當(dāng)服刑人員已真心悔過時，受害者及其家屬應(yīng)考慮給他們重新做人的機(jī)會，被特赦的服刑人員也可對受害人及家屬給予一定的補(bǔ)償。
表七、學(xué)生、教師、群眾對于改造良好的服刑人員是否應(yīng)該實(shí)行特赦的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：
應(yīng)該 不應(yīng)該 可以考慮 無所謂 調(diào)查人數(shù)
學(xué)生 30.4% 3.6% 65.6% 0.4% 450人
教師 11.3% 6.2% 82.5% 0.0% 100人
群眾 42.0% 8.4% 49.2% 0.4% 300人
平均 27.9% 6.1% 65.7% 0.3% 總計850
上表顯示，有65.7%的人認(rèn)為可以考慮，有27.9%的人認(rèn)為應(yīng)該對于改造良好的服刑人員實(shí)行特赦，而“不應(yīng)該”和“無所謂”的分別占6.1%和0.3%，這足以說明對改造良好的服刑人員實(shí)行特赦是具有一定的民意基礎(chǔ)。并且被調(diào)查者強(qiáng)調(diào)，特赦應(yīng)該在罪犯改造良好，特赦條件明確，特赦信息透明公開的前提下進(jìn)行；這是大眾接受實(shí)行特赦的重要依據(jù)。
表八，民眾對被特赦人員的容納，接受程度調(diào)查統(tǒng)計：
是否會用異樣的眼光來看待被特赦的服刑人員 是否會產(chǎn)生畏懼心里
會 不會 可能會 不清楚 會 不會 不清楚
學(xué)生 4.2% 63.5% 28.1% 4.2% 31.8% 58.9% 9.3%
教師 5.9% 62.9% 25.8% 5.4% 27.1% 63.4% 9.5%
群眾 6.2% 60.5% 27.1% 6.2% 29.3% 60.5% 10.2%
平均 5.4% 62.3% 27.0% 5.3% 29.4% 60.9% 9.7%
從上表可以看出達(dá)62.3%的人不會用異樣的眼光來看待被特赦的服刑人員，有超過60.9%的人認(rèn)為不會對特赦的服刑人員產(chǎn)生畏懼心理。顯然，有學(xué)者提出“當(dāng)今中國，社會正處于轉(zhuǎn)型與巨變的歷史階段，廣大民眾的整體心理承受能力顯然還不成熟” 的觀點(diǎn)明顯沒有充足的事實(shí)和理論根基。這表明民眾對被特赦的服刑人員還是能夠接受的，社會也能夠容納他們。對是否會產(chǎn)生畏懼心理的原因調(diào)查顯示，大部分認(rèn)為不會產(chǎn)生畏懼心理的原因有：1、人非圣賢，孰能無過，知錯能改，善莫大焉，我們要以寬容的心來容納他們；2、被特赦的服刑人員同樣是人，也有和其他公民一樣的人權(quán)，反對任何人權(quán)歧視；3、特赦是要符合一定條件的，相信政府是公平、公正的；4、特赦的服刑人員經(jīng)過了良好的勞動改造和普法教育，具備了基本的社會道德感和責(zé)任感，只有平等真誠地對待他們才能喚起他們的良知；幫助他們找回信心，對和諧社會做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這些原因也反映出民眾把傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和現(xiàn)代價值理念進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，更好地表達(dá)了他們的價值追求，選擇了理性，也就選擇了良知與成熟。
（二）對司法行政人員的調(diào)查分析
1、對法院的調(diào)查分析：
對“國慶60周年特赦”，76.1%的人認(rèn)為在情理之中,表明大部分司法人員能夠接受“特赦”。之前實(shí)行過7次，現(xiàn)在提出有某種可能性和必要性，以彌補(bǔ)法律功能之不足�？墒�，“特赦”塵封了30多年，這并非我國法律的一貫傳統(tǒng)，現(xiàn)在又提出實(shí)行特赦，條件是否成熟呢?50%的人認(rèn)為有待時機(jī)成熟，司法人員仍保持著審慎的態(tài)度。針對特赦產(chǎn)生的影響，47.8%的人認(rèn)為不會對司法審判權(quán)威產(chǎn)生影響，只有39.1%的人認(rèn)為會，這就和周光權(quán)的觀點(diǎn)相差甚遠(yuǎn)，。特赦畢竟是有法律依據(jù)，必須符合某些正當(dāng)程序。45.7%的人認(rèn)為特赦對司法工作是利大于弊，說明特赦在當(dāng)前條件下有一定的可行性，34.8%的人認(rèn)為有待考慮。如果特赦得以實(shí)行，那么在具體操作當(dāng)中又應(yīng)該如何實(shí)行呢？45.7%的人認(rèn)為立法、司法、行政機(jī)關(guān)會探討找到一個較適宜的結(jié)合點(diǎn)；30.4%認(rèn)為盡量努力，使程序正當(dāng)，做到公平、公正、公開。教育跟蹤獲得特赦的服刑人員，做好對受害者及家屬的撫慰工作，讓犯罪分子盡量對受害者及家屬進(jìn)行補(bǔ)償，并搞好特殊預(yù)防。寬容自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策的要求與反映，100%的人贊同以一種寬容的態(tài)度對待服刑人員，這也是一種司法人性和現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)。
2、對律師的調(diào)查分析：
（1）特赦實(shí)行與否：43.3%的人認(rèn)為不會驗(yàn)證“徒法不足以自行”，73.3%的人認(rèn)為不特赦不是法律規(guī)范的一種空置，56.7%的人認(rèn)為特赦不是體現(xiàn)一種現(xiàn)代性，這些都說明特赦在某些方面有待論證。特赦需要有嚴(yán)格的審查制度，完整的程序化構(gòu)建，更需要達(dá)到理論與實(shí)踐，事實(shí)與價值，描述與規(guī)范，確定與流變的統(tǒng)一，使我國特赦真正體現(xiàn)一種現(xiàn)代性。
（2）基于特赦產(chǎn)生的影響，60%的人認(rèn)為實(shí)行特赦不會對司法審判權(quán)威產(chǎn)生影響，這比司法人員高出12.2%，進(jìn)一步論證了實(shí)行特赦不會對司法審判權(quán)威產(chǎn)生影響的觀點(diǎn)，66.7%的人認(rèn)為實(shí)行特赦與打擊犯罪不相沖突，體現(xiàn)了寬嚴(yán)并濟(jì)的政策，且能做到司法人性化。93.3%的人認(rèn)為對過失犯罪實(shí)行特赦有利于減輕因關(guān)押罪犯而帶來的財政負(fù)擔(dān)，與社區(qū)矯正立法宗旨相一致。80%的人認(rèn)為特赦體現(xiàn)了刑法重在教育的目的，作為特殊的職業(yè)群體，法律專業(yè)人士，很重視特赦的現(xiàn)實(shí)意義與價值。
（3）從總體上看大部分律師認(rèn)同“國慶60周年特赦”，特赦是一個技術(shù)層面上的問題，也是一個公眾性的價值取向問題，兩者需有機(jī)結(jié)合。
四、對特赦問題的再思考
“任何研究都必須接受某種程度的偏差，拒絕偏差的結(jié)果是拒絕任何研究�！� 同樣，我們的調(diào)查報告不可否認(rèn)的存在一定誤差，但基本上是客觀真實(shí)可靠的，并不影響本調(diào)查的科學(xué)性和價值性。
基于調(diào)查過程中的種種反映和調(diào)查結(jié)果，我個人認(rèn)為，這也是大眾的普遍認(rèn)為：今年國慶60周年可以實(shí)行特赦，在條件趨于成熟的情況下至少可以考慮特赦；但要慎之又慎。必須是在特赦規(guī)范化、制度化、程序化，且具有較強(qiáng)的可操作性的基礎(chǔ)上；必須是在科學(xué)權(quán)衡，充分預(yù)測特赦產(chǎn)生的各種影響以及及時采取各種有效救濟(jì)措施的前提下；必須是在深厚的民意基礎(chǔ)和完善有力的監(jiān)督保障中實(shí)施，切不可盲從。
（一）、可以實(shí)行特赦的原因：
之所以認(rèn)為今年國慶60周年可以實(shí)行特赦，主要是基于以下幾點(diǎn)：1、有一定的民意基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，特赦是在公民的心理承受范圍內(nèi)的，大多數(shù)人認(rèn)為今年國慶60周年實(shí)行特赦至少可以考慮，民眾對特赦對象有一個確定合乎情理的標(biāo)準(zhǔn)與尺度，大多數(shù)人認(rèn)為實(shí)行特赦是利大于弊，特赦后積極的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過消極影響，而且調(diào)查也顯示出大眾都能以寬容的心態(tài)接受被特赦的服刑人員，不會產(chǎn)生畏懼心理，社會也完全能夠容納他們；2、國慶特赦有憲法法律的規(guī)定，實(shí)行特赦有充分的法律依據(jù)�！吨腥A人民共和國憲法》第六十七條第十七款規(guī)定全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：“決定特赦”。第八十條規(guī)定：“中華人民共和國主席有權(quán)根據(jù)全國人大或全國人大常委會的決定，發(fā)布特赦令。此外我國刑法，刑事訴訟法對特赦也有規(guī)定。3、國慶60周年特赦具有深厚的法律淵源，國外特赦范例具有可借鑒作用，赦免制度在中國幾千年的歷史長河中源遠(yuǎn)流長，其法律淵源之深居世界之最。古代各朝各代都有赦免的事例，新中國成立以來我國共實(shí)行過七次特赦，其中有一次是針對普通刑事犯，其它都是戰(zhàn)爭犯和政治犯。國外的赦免范例對國慶60周年特赦具有重要參考價值，特別是韓國近幾年實(shí)行過的幾次特赦，以及法國、越南等。4、特赦有限定的范圍和特定的對象以及規(guī)定的時間，有法定的程序，嚴(yán)格的執(zhí)行，大眾的監(jiān)督，特赦的范圍應(yīng)是在服刑期間表現(xiàn)良好的普通刑事犯；特赦的對象，以楊金柱律師的觀點(diǎn)，主要包含六大類：（1）、對年滿75周歲以上的在押罪犯一律特赦；（2）、對犯罪時未滿18周歲，服刑時間過半，確已悔罪，被赦免后對社會不具有危害性的在押罪犯一律特赦；（3）、對年滿60歲以上，身體確實(shí)有病或殘疾，確已悔罪且被赦免后對社會不具有危害性的在押老弱病殘罪犯一律特赦；（4）、對已獲假釋的各類假釋犯人一律特赦；（5）、對被判處三年以下(含三年)有期徒刑，拘役，管制，確已悔罪且被赦免后對社會不具有危害性的輕罪犯一律特赦；（6）、對各類被判處三年以上至十年以下有期徒刑，服刑時間過半，確已悔罪且被特赦后對社會不具有危害性的過失犯罪的罪犯一律特赦。 時間最好是在國慶節(jié)，這樣可以展現(xiàn)國家的成就和形象。特赦實(shí)行前必須制定切實(shí)可行的合法程序，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法辦事，嚴(yán)禁徇私舞弊，積極地接受法律和社會廣大民眾的監(jiān)督。
（二）、特赦的社會意義：
國慶六十周年特赦具有重大的社會意義，表現(xiàn)在：1、符合我國現(xiàn)階段“以人為本”的治國理念和施政基礎(chǔ)，符合科學(xué)發(fā)展觀。2、體現(xiàn)我國“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，有利于構(gòu)建和諧社會。3、有利于彰顯國家博大胸懷，樹立國家的良好形象。4、以今年國慶特赦為契機(jī)，打開塵封三十多年的特赦之門；完善特赦制度，推進(jìn)《中華人民共和國特赦法》的制定，使特赦成為我國法治的常態(tài)。5、被特赦的服刑人員及家屬，對國家的恩宥多存感恩之心，以他們的努力報效國家。6、特赦后將激勵一百多萬在押犯人棄惡從善，加快改造進(jìn)程，使其早日回歸社會。7、有利于節(jié)省司法成本，減輕國家財政負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。8、特赦是對“尊重和保障人權(quán)”之憲政精神的體現(xiàn)，也是政治文明進(jìn)步的一種具體表現(xiàn)。特赦能充分彰顯出國家的“人道主義”能有力地駁斥西方國家對中國人權(quán)的攻擊。②
（三）、特赦后的解決措施
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