[ 梁詠 ]——(2002-6-29) / 已閱31516次
四、中國(guó)面對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟，何去何從？
實(shí)踐證明，WTO貿(mào)易爭(zhēng)端的勝敗，涉及國(guó)家的利益和人民的福利，WTO貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)國(guó)家來(lái)講，一旦敗訴，損失絕非用數(shù)字可以衡量，相應(yīng)市場(chǎng)份額不僅可能喪失殆盡，而且還要修改法律，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。所以我們必須重視反傾銷(xiāo)之訴，充分運(yùn)用我國(guó)作為WTO成員方享有的權(quán)利并履行相關(guān)的義務(wù)。面對(duì)入世后可能出現(xiàn)的對(duì)我國(guó)提起的反傾銷(xiāo)訴訟浪潮的巨大壓力，筆者覺(jué)得可以從以下五方面進(jìn)行努力：
1、 建立對(duì)反傾銷(xiāo)的監(jiān)控機(jī)制及糾正機(jī)制，達(dá)到預(yù)警的效果。
原則上說(shuō)，所有的出口企業(yè)都可能成為傾銷(xiāo)的被控對(duì)象，所以筆者認(rèn)為與其被動(dòng)地應(yīng)訴，不如建立起較完善的對(duì)反傾銷(xiāo)進(jìn)行監(jiān)控的機(jī)制。WTO成員承擔(dān)著審查所有可能造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的因素的義務(wù)。這些因素包括需求的減少和轉(zhuǎn)變，技術(shù)進(jìn)步或國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)水平和能力低下等。在某些反傾銷(xiāo)體制下，國(guó)內(nèi)工業(yè)自身的衰退，可能會(huì)被看作是受到傾銷(xiāo)的損害，成為反傾銷(xiāo)措施的借口。所以我國(guó)應(yīng)注意收集各方面的信息，搜集到信息后，就可以對(duì)是否有新的反傾銷(xiāo)調(diào)查的可能性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立糾正機(jī)制來(lái)限制出口或調(diào)整出口價(jià)格，從而減少引起反傾銷(xiāo)調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)或減少損害幅度。12同時(shí)我國(guó)還應(yīng)更多地合理、有效地使用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，比如說(shuō)充分利用GATT第23條“非違法之訴”(non-violation complaints)。
當(dāng)然筆者并不是主張將一切爭(zhēng)議均訴至DSB，頻繁的訴訟不管在人力還是財(cái)力上我國(guó)都難以承受，但我國(guó)可以運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中的“外交手段”尋求及時(shí)的解決。
2、替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的確定
反傾銷(xiāo)措施作為WTO所允許的貿(mào)易政策工具將會(huì)在WTO框架內(nèi)長(zhǎng)期存在。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，其產(chǎn)品和企業(yè)遭到其他國(guó)家或地區(qū)反傾銷(xiāo)調(diào)查對(duì)所能獲得的待遇和地位并不會(huì)迅速提高或改變。恰恰相反，由于中國(guó)入世后各種關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘的作用完全消失或被大大減弱，其他國(guó)家或地區(qū)將更加依賴(lài)反傾銷(xiāo)措施這一WTO項(xiàng)下合法措施來(lái)打擊中國(guó)產(chǎn)品，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，因此，“從世界范圍來(lái)看，我國(guó)出口企業(yè)反傾銷(xiāo)環(huán)境很可能進(jìn)一步惡化”13。
我們必須承認(rèn)，中國(guó)出口商面對(duì)的問(wèn)題要更加嚴(yán)重，因?yàn)樗⒉槐蛔詣?dòng)看作是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口。筆者認(rèn)為，選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)決定中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格或生產(chǎn)成本是一種冒險(xiǎn)行為，而且永遠(yuǎn)不會(huì)得到正確的結(jié)果，因?yàn)橛捎谄洚a(chǎn)品不同，更何況經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能存在顯著差別。
而根據(jù)《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》），外國(guó)對(duì)我國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)，仍可使用第三國(guó)替代價(jià)格。在入世議定書(shū)總則第15條a（ii）“如果被調(diào)查的生產(chǎn)商無(wú)法清楚地表明生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的行業(yè)在該產(chǎn)品的制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售等方面是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的。那么，作為進(jìn)口方的世貿(mào)組織成員可以使用某種不嚴(yán)格以中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本的比較為基礎(chǔ)的方法�！�14一旦這個(gè)正常價(jià)值定得不合理，傾銷(xiāo)就很容易被確定，在反傾銷(xiāo)訴訟中我國(guó)就更容易敗訴。
所以我國(guó)在入世文件中對(duì)這個(gè)問(wèn)題也作了詳盡的規(guī)定，防止WTO其他成員方濫用此項(xiàng)權(quán)力，而使我國(guó)的正當(dāng)利益受損�！吨袊�(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》第151條對(duì)使用可比價(jià)格也有相關(guān)限制：
(a)當(dāng)WTO成員進(jìn)口國(guó)在某種情況下確定價(jià)格可比性的方式?jīng)]有以和中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格和成本嚴(yán)格比較做基礎(chǔ)時(shí)，該成員國(guó)應(yīng)該確保在事先明確和公布......。
(b)WTO成員進(jìn)口國(guó)應(yīng)該確保在付諸實(shí)施前將其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和確定價(jià)格可比性的方法通知反傾銷(xiāo)慣例委員會(huì)。
(c)調(diào)查過(guò)程應(yīng)該是透明的。
(d)WTO成員進(jìn)口國(guó)對(duì)它所需要的情況應(yīng)該發(fā)出通知，并向中國(guó)的廠商和出口商提供足夠的機(jī)會(huì)讓它們對(duì)某一具體事件書(shū)面提出證據(jù)。
(e)WTO成員進(jìn)口國(guó)應(yīng)該向中國(guó)的廠商和出口商提供一個(gè)充分的機(jī)會(huì)來(lái)保護(hù)它們?cè)谀骋痪唧w事件中的利益。
(f)WTO成員進(jìn)口國(guó)應(yīng)該對(duì)其在某一具體事件中的初步和最終的決斷提供詳盡的推理。15......
而且這種計(jì)算方法也不是永遠(yuǎn)使用下去，在我國(guó)入世議定書(shū)中總則第15(d)條中明確規(guī)定“在中國(guó)依據(jù)作為進(jìn)口方的世貿(mào)組織成員的國(guó)家法律確認(rèn)，其經(jīng)濟(jì)屬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則上述(a)項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)終止使用，如果該成員的國(guó)家法律在其加入世貿(mào)組織之時(shí)含有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)”。
3、完善相關(guān)法律法規(guī)，建立完善的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴和起訴機(jī)制
在中國(guó)入世工作組報(bào)告第四部分“影響貨物貿(mào)易的政策”（B）第13部分“反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅”第149條對(duì)“國(guó)家法律”作了明確的界定，在《議定書(shū)》第15節(jié)(d)小段中的‘國(guó)家法律’一詞，應(yīng)該解釋為不僅包括法律而且包括法令、規(guī)章和行政上的條例。一旦加入WTO，則遵守其一攬子協(xié)定，保證國(guó)內(nèi)立法、司法、行政等各方面都不與之相違背乃是必然的。
司法審查也是《1994年反傾銷(xiāo)協(xié)議》所規(guī)定的必經(jīng)程序，比照起來(lái)，我國(guó)的《反傾銷(xiāo)條例》中的“復(fù)審”與“審查”都算不上該守則所稱(chēng)的“司法審查”。由于WTO協(xié)議的不可保留性，使得盡快建立符合《1994年反傾銷(xiāo)協(xié)議》規(guī)定的“完全獨(dú)立于負(fù)責(zé)作出該裁決或復(fù)審決定的當(dāng)局”的司法審查制度，建立和完善我國(guó)反傾銷(xiāo)訴訟體制成為迫在眉睫的任務(wù)。
4、配合反傾銷(xiāo)調(diào)查
當(dāng)反傾銷(xiāo)調(diào)查開(kāi)始時(shí)，出口商可能會(huì)避免給調(diào)查給予配合，并打算采取諸如降低出口價(jià)格等措施來(lái)保持其在市場(chǎng)的份額，或采用其產(chǎn)品的替代品以免予可能被征收的任何反傾銷(xiāo)稅，或改變其產(chǎn)品的某些組成部分的來(lái)源以改變其產(chǎn)地。中國(guó)出口商應(yīng)警惕這些做法可能是短命的，甚至可能是飲鴆止渴，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致反傾銷(xiāo)稅的加重。而且，事實(shí)上，很多的傾銷(xiāo)指控是可以勝訴的，不積極配合反傾銷(xiāo)調(diào)查，不積極進(jìn)行反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，不僅意味著市場(chǎng)的丟失，更意味著中國(guó)產(chǎn)品信譽(yù)的喪失。16
5、培養(yǎng)一批從事反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的人才
在新的貿(mào)易體制下，國(guó)家利益不再是通過(guò)政治家而是通過(guò)律師和其他技術(shù)專(zhuān)家來(lái)實(shí)現(xiàn)的。17發(fā)展中國(guó)家也不能消極等待，而應(yīng)當(dāng)積極地為新的變化作出充分的準(zhǔn)備。否則“即使機(jī)會(huì)是均等的，結(jié)果也不會(huì)是均等的”18。我們要盡快改變過(guò)分依賴(lài)外國(guó)律師應(yīng)訴反傾銷(xiāo)案件的現(xiàn)狀，加快培養(yǎng)自己的人才。
五、結(jié)語(yǔ)
以上，筆者通過(guò)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行文本和案例方面的分析，結(jié)合我國(guó)面臨的反傾銷(xiāo)訴訟的現(xiàn)狀，并根據(jù)我國(guó)在入世議定書(shū)中作出的有關(guān)承諾，對(duì)我國(guó)運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)對(duì)在最近幾年中可能出現(xiàn)的針對(duì)我國(guó)提起的反傾銷(xiāo)訴訟浪潮并同時(shí)對(duì)他國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟從而保護(hù)本國(guó)的利益作了一些分析和展望。
作者簡(jiǎn)介：梁 詠 女 復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法專(zhuān)業(yè)研究生
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1 這是WTO首任總干事魯杰羅(Renato Ruggiero)的評(píng)價(jià)。引自張乃根：“論WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的若干國(guó)際法問(wèn)題”，《當(dāng)代法學(xué)研究》2001年第1期，第51頁(yè)；轉(zhuǎn)引自Statement of Director-General Ruggiero(17 April 1997), 下載自http://www.wto.org/wto/about/disputel.htm(07/20/97)。
2 黃志雄：“對(duì)發(fā)展中國(guó)家參與GATT/WTO爭(zhēng)端解決活動(dòng)的法律分析”，《法學(xué)評(píng)論》2001年第6期，第87頁(yè)。
3 See Julio Lacarte-Muro and Petina Grppah: Developing Countries and the WTO Legal and Dispute Settlemnet System: A View from the bench, Journal of International Economic Law(2000, 3rd), Volume 3 Number 3, p.395.
4 See J. Walley, Developing Countries and System Strengthening in Uruguary Round, in W. Martin &L.A. Winters(eds.), The Uruguary Round and the Developing Countries, Cambridge,1996, pp.428-429.
5 資料引自http://www.cnradio.com/news/jjxw/200201270042.html (Mar. 2nd, 2002)
6 李文鋒：“國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)的背景及對(duì)策”，人大復(fù)印資料F52《外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易》2001年第11期，第20頁(yè)。
7 趙維田：“論GATT/WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制”，《法學(xué)研究》1997年第3期，第57頁(yè)。
8 WT/DS/141R Anti-dumping duties on imports of cotton-type bed linen from India. 對(duì)此案的分析，可參見(jiàn)鄧旭：“WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制與反傾銷(xiāo)領(lǐng)域新問(wèn)題的研究”，引自《當(dāng)代法學(xué)研究》2001年第1期，第50頁(yè)。
9 See Y. D. Park, B. Eggers: "WTO Dispute Settlement 1995-1999: A statistical Analysis", Journal of International Economic Law, Volume 3, No.1(March 2000).
10 張曉東著：《中國(guó)反傾銷(xiāo)立法比較研究》，法律出版社2000年8月版，第193頁(yè)。
11 彭文革、徐文芳著：《傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)法論》，武漢大學(xué)出版社1997年版，第193頁(yè)。
12 陶景洲：“再看反傾銷(xiāo)——中國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的深層思考”，《中國(guó)律師》2001年第2期，第33頁(yè)。
13 前引李文鋒：“國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)的背景及對(duì)策”，第21頁(yè)。
14 參閱《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社2002年版，第10頁(yè)。
15 參閱《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社2002年版，第795-796頁(yè)。
16 施敏穎：“傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及其對(duì)策”，F(xiàn)52人大復(fù)印資料《外貿(mào)經(jīng)濟(jì) 國(guó)際貿(mào)易》2001年第12期，轉(zhuǎn)引自《嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第5期，第51頁(yè)。
17 John H. Jackson: The World Trade Organization: Constitution and Jurisprudence, Royal Institute of International Affairs, 1998, p.99.
18 倪世雄、成帥華：“GATT/WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和發(fā)展中國(guó)家”，《國(guó)際論壇》2001年第1期（第3卷第1期），第45頁(yè)。
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