[ 李鋼 ]——(2009-8-24) / 已閱14006次
酒駕事件拷問公安交通管理部門的執(zhí)行力
李鋼
一段時間以來，因酒后駕駛造成的惡性交通事故不斷發(fā)生，對于這類事故的報道也不斷出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體中，讓人一次又一次地看到了酒后駕駛的嚴(yán)重危害與后果。
6月30日晚南京江寧一司機醉酒駕駛連撞９人，造成５人死亡，其中包括一名孕婦。
7月3日早晨7時左右，同樣是在南京，駕駛?cè)藙ゾ坪篑{駛一輛�？怂罐I車，在玄武區(qū)太平門街由西向東行駛時沖上人行道，致使4名行人受傷，其中有3名中學(xué)生。
8月4日晚杭州一名29歲司機酒后駕駛黑色保時捷凱宴越野車，將正在“愛心斑馬線”上過馬路的1６歲女孩馬芳芳撞死。
8月5日18時左右，黑龍江雞西市男子張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群，連續(xù)撞倒26人人，造成1人當(dāng)場死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡，7人住院治療，3人留院觀察。
這些事故慘不忍睹，觸目驚心，讓人再一次看到了車禍猛于虎的現(xiàn)實。一幕幕血的悲劇在酒精的刺激下“前撞后繼”，引起了廣大人民群眾的極大憤慨，也引起了各級政府的高度關(guān)注。如何遏制酒后駕車交通違法行為的高發(fā)勢頭，如何嚴(yán)厲懲治酒后駕駛等具有嚴(yán)重危害性交通安全違法行為成了各界探討的重要而緊迫的課題。公安交通管理部門一直以來都把酒后駕駛（自然包括醉酒駕駛）行為作為嚴(yán)重道路交通安全違法行為之一進行管理和整治，但在近期社會極度關(guān)注之前的很長一段時間內(nèi)對酒后駕駛的查處率、處罰率都極低，處罰的力度嚴(yán)重偏低，這無疑是對酒后駕駛交通違法行為的無形放縱，是執(zhí)行力低下和管理缺失的表現(xiàn)，是對生命的不尊重。盡管大家都知道酒后駕駛行為尤其是醉酒駕駛行為容易引發(fā)道路交通事故，但在僥幸心理和公安交通管理部門查處不力、處罰不嚴(yán)認知心態(tài)的支配下，鋌而走險地邁出了酒后駕駛的罪惡步伐，邁出了藐視法律和輕視生命的罪惡步伐。在現(xiàn)實社會生活、個人素養(yǎng)和管理現(xiàn)狀這三種因素的共同作用下，當(dāng)前酒后駕駛現(xiàn)象處于易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢，這是不容回避的事實。
酒后駕駛道路交通事故系列案在吸引廣大群眾眼球和引發(fā)極大關(guān)注之余，也像一把重錘在拷問著我們的公安交通管理部門對酒后駕駛等嚴(yán)重道路交通安全違法行為管控的執(zhí)行力�！盀槭裁磳ι木次芬欢ㄒ蒙鼇韱拘选�，網(wǎng)民的聲聲質(zhì)問與吶喊像一把把尖刀般重重地刺入我們公安交通管理部門的肌體，它沉重地催促著我們的公安交通管理部門進行反思和整改，真正將對嚴(yán)重道路交通違法行為的管控落到實處，真正將“關(guān)愛生命”的口號變成行動。
首先，拷問制定正確決策的執(zhí)行力。我們需要明確的是酒后駕駛引發(fā)的嚴(yán)重道路交通事故并不是2009年才開始發(fā)生，也不是2009年才發(fā)生的特別多，通過各省區(qū)總隊的事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)就能知道，酒后駕駛一直都是引發(fā)事故的重要因素。為什么以前沒有引起如此大的關(guān)注呢？那是因為今年有了網(wǎng)絡(luò)和媒體的廣泛傳播和評論，擴大了傳播范圍和力度，引發(fā)了公憤，我們的政府需要平息社會公憤，因此必須立即采取措施給社會一個交代，因而就有了為期兩個月的酒后駕駛違法行為專項整治。筆者認為這凸顯了我們公安交通管理部門的上層機關(guān)在嚴(yán)重違法行為的管控決策上具有一定的滯后性和弱執(zhí)行性，為何在頻頻引發(fā)血案之前沒有引起足夠的重視，沒有采取嚴(yán)厲的措施進行整治？難道我們的決心都需要以生命的付出和社會的公憤來鞭策？每年的事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計為何沒有進行認真分析？或者說分析后沒有形成正確的決策？眾多的“為什么”都在拷問著上層公安交通管理部門決策上的弱執(zhí)行力。
其次，拷問基層公安交通管理部門的執(zhí)行力。其實，看看近幾年我們公安部交管局的文件，就能知道部局并不是沒有發(fā)現(xiàn)酒后駕駛是引發(fā)交通事故的重要元兇。在多個文件中部局都明確將酒后駕駛作為一種嚴(yán)重道路交通安全違法行為，并要求各地公安交通管理部門進行嚴(yán)查。但我們可以查閱一下各省區(qū)查處交通違法行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，卻發(fā)現(xiàn)酒后駕駛交通違法行為被查處的起數(shù)少得可憐，被依法處以行政拘留的就更鳳毛麟角了。難道是酒后駕駛交通違法行為原本就很少發(fā)生嗎？還是酒后駕駛交通違法行為查處難度太大？酒后駕駛激起公憤，公安部在全國開展了為期兩個月的“嚴(yán)打”行動，據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，僅行動頭兩天各地公安交通管理部門就查處酒后駕駛交通違法行為3167起，醉酒駕駛交通違法行為435起。相信這依然是酒后駕駛違法行為的冰山一角，但就是兩天取得的這一角卻已讓人驚訝。這些數(shù)據(jù)已明明白白地告訴我們一個事實：酒后駕駛交通違法行為很多，而且酒后駕駛交通違法行為并不難查處。因為此次“嚴(yán)打”行動我們的公安交通管理部門受到了來自黨委、政府以及社會的壓力，切實下了決心，切實用了真招。集中整治期間，公安部要求：一、各級公安交通管理部門要調(diào)集優(yōu)勢警力，針對酒后駕駛交通違法行為的高發(fā)區(qū)域和高發(fā)時段，高密度部署勤務(wù)，提高攔查頻率，對有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛員嚴(yán)格檢查。二、對酒后駕駛的，要嚴(yán)格按照《道路交通安全法》的規(guī)定從嚴(yán)處罰，堅決做到“四個一律”。三、公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。由此可知，之前我們的基層公安交通管理部門及民警在執(zhí)行部局查處酒后駕駛交通違法行為的指令時起碼存在以下幾種情形：一、沒有安排足夠的警力到路面對酒后駕駛交通違法行為進行查處，二、沒有將警力部署到酒樓、娛樂場所等酒后駕駛交通違法行為高發(fā)的區(qū)域進行查處，三、民警對酒后駕駛違法行為不作為，睜一只眼閉一只眼，放縱酒后駕駛違法行為，四、對查到的酒后駕駛違法行為基于金錢交易、人情關(guān)等不正當(dāng)目的給予放行或從輕處罰，給相對人打擊不力、處罰不嚴(yán)、違法成本低的錯誤認知，助長了酒后駕駛交通違法行為人的囂張氣焰。如何提高基層公安交通管理部門的執(zhí)行力就是公安部亟需解決的課題。不解決這一問題，公安部的指令就不可能得到貫徹執(zhí)行，好的決策就會在基層公安交通管理部門的不作為、慢作為、亂作為中無功而返，公憤依然還會再次引發(fā)。
再者，拷問對公安交通管理部門及民警實施監(jiān)督和問責(zé)的執(zhí)行力。酒后駕駛引發(fā)的血淋淋的慘案頻頻發(fā)生，媒體和社會關(guān)注的是提高對酒后駕駛交通違法行為的處罰強度和查處力度，而我們的公安交通管理部門關(guān)注的是如何迅速采取“嚴(yán)打”行動，平息民憤。但我們卻沒有見到公安部對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，我們所倡導(dǎo)的問責(zé)制度哪里去了？早就下文要求各地嚴(yán)查酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，現(xiàn)在在你的轄區(qū)卻發(fā)生了如此嚴(yán)重的酒后駕駛引發(fā)的道路交通事故，這不是失職是什么？這難道不應(yīng)該追究轄區(qū)執(zhí)勤民警及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任嗎？沒有問責(zé)機制的引入和實施怎么去督促下級公安交通管理部門和民警去積極作為、去貫徹執(zhí)行命令？一個沒有完善和強有力的監(jiān)督和問責(zé)機制的團隊是不可能有強大的執(zhí)行力的。
廣西高速公路管理支隊 李鋼
