[ 賴興平 ]——(2009-8-8) / 已閱8503次
從一宗涉農(nóng)串案談涉農(nóng)職務犯罪的“懲”與“防”
賴興平 古利玲
案情回放：2009年初，我院不斷接群眾舉報、上訪，反映河東鎮(zhèn)大嵩村村委書記、主任李某先在移民補償、移民新村建設過程中存在經(jīng)濟問題。政府補償，移民新村建設關系到農(nóng)民群眾的切身利益，而且此時恰逢全國“兩會”即將召開，如果處理不當，將可能影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。對此，我院黨組高度重視，經(jīng)研究決定，立即派員展開縝密初查，在偵查過程中，偵查人員發(fā)現(xiàn)不僅河東鎮(zhèn)大嵩村村委書記、主任李某先存在嚴重經(jīng)濟問題，而且大嵩村村委副主任、副書記兼出納陳某章、縣水庫移民辦公室副主任馬某良、河東鎮(zhèn)水管所所長陳某良等人均存在經(jīng)濟問題。據(jù)此，我院果斷出擊，以大嵩村村委書記、主任李某先為突破口，深挖案中案，僅用3天時間就連續(xù)立案偵查了涉及移民補償、移民新村建設涉農(nóng)職務犯罪案件4件4人，追回贓款及違法所得合計人民幣90多萬元，取得了良好的社會效果。
案件分析：縣、鎮(zhèn)、村干部何以從手握權柄淪為階下囚？剖析此案，是一道道似曾相識的軌跡，一聲聲令人深思的嘆息。從此宗典型的涉農(nóng)職務犯罪串案來看，具有如下特點：
1、權權勾結。此案的涉案人員有縣、鎮(zhèn)、村三級干部，他們手中的權力交叉在一起，編織成一張“鐵三角”網(wǎng)，把屬于村民的移民款“撈”走了。陳某良，原五華縣河東鎮(zhèn)水管所所長，在協(xié)助上級政府部門履行公務對大嵩村移民戶進行登記上報及移民補償款的發(fā)放過程中，利用職務便，采取虛報移民戶手段從中騙取移民房改補助款；馬某良則是在任五華縣水庫移民辦公室副主任期間，在收受李某華送來的賄賂款后，為其在工程質(zhì)量監(jiān)督、工程款的支取、驗收結算等方面提供“特殊關照”。
2、權力集中。權力集中為村干部腐敗打開了方便之門。農(nóng)村基層工作組織中一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象較普遍，造成了村民自治變成了村委會自治，甚至變成個人自治，這種權力集中的現(xiàn)象也使得權力之手最容易伸向金錢。本案中，李某先，五華縣河東鎮(zhèn)大嵩村支部書記兼村委主任；陳某章，身兼五華縣河東鎮(zhèn)大嵩村村委副主任、副書記兼出納。村支書、村主任和村會計和縣、鎮(zhèn)主管單位的個別領導對移民補償款有支配權，在開展移民新村建設過程中圍繞移民補助款的下?lián)堋⑹褂眠M行相互勾結、共同作案。
3、監(jiān)督缺失。村民委員會是一個自治組織，對于村干部的管理，主要依靠的是村民集體監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會不是領導關系，上級監(jiān)督部門也只是按職能分工各管一段。在這種監(jiān)督機制下，村干部手中的權力很容易被濫用，本案中李某先等人以虛報、重報移民戶和將非移民戶列入移民戶的方式騙取移民補償款。這些環(huán)節(jié)隱蔽性不強，犯罪軌跡也較明顯，很多村民都心知肚明，但是大多數(shù)村民自治意識和觀念的相對淡漠，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，加上對對農(nóng)村基層組織的干部管理、財務管理等重要環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督方式，使腐敗分子有機可乘。
4、手段多樣�；谵r(nóng)村基層組織所處層面、管理領域和資金來源的特殊性，此類犯罪手段形式多樣。本案中李某先等主要是虛報假名或冒名領取補償款及巧設名目套取下?lián)芸睿阂皇悄笤旒倜麊位蛑貜蛨笠泼駪簟＿@種情況往往采取共同作案的手段套取補助款后進行私分。如李某先伙同陳某章采取弄虛作假的手段以陳某東、陳某泉等人的名義虛報了8戶移民戶，套取移民款7萬多元人民幣共同私分。二是將非移民戶列入移民戶名單。如李某先的妻子并非移民戶，但李某先卻利用職務上的便利，將其妻子列為移民戶，從中虛報套取移民款1萬多元人民幣占為己有。三是假借各種名義套取補助款。如陳某良采取弄虛作假的手段，以上級要活動費為名，將套取的移民房改補助款中的5萬元人民幣占為己有。
案件警示：筆者結合此案特點以及我院對該案采取的懲防措施，認為檢察機關在查辦涉農(nóng)職務犯罪過程中應該做到“三抓三有三完善”。
1、查辦涉農(nóng)職務犯罪要“三抓”。“三抓”即抓案源、抓深度、抓實效。雖然涉農(nóng)腐敗是群眾反映比較強烈的問題，不時會收到舉報線索，但這些線索要么內(nèi)容簡單，要么涉案數(shù)額不大，要么管轄權似是而非。因此，在做好傳統(tǒng)的從舉報線索中評估有價值的犯罪線索、從社會生活中捕捉犯罪線索、從辦案中挖掘犯罪線索的前提下，要突出重點，結合本地實際，把獲取線索的重心轉移放在黨委政府支農(nóng)惠農(nóng)的重大工程項目上，瞄準涉及土地整改、村級道路建設、民間橋梁改造等農(nóng)村基礎建設領域。鎮(zhèn)、村干部往往參與眾多工程，關系網(wǎng)錯綜復雜，且相關工程的承建商又與其他上級管理部門的干部有聯(lián)系，起初的一個線索往往會牽出多個線索，個案最終會發(fā)展成窩案、串案。因此，在查處案件中，要注重案件深挖，在可能發(fā)案的各個環(huán)節(jié)中選準初查方向，以個案為突破口，形成辦案的規(guī)模效應。在深入查辦涉農(nóng)職務犯罪案件，在保證案件質(zhì)量的同時，要注重辦案的社會效果，講究辦案方式方法，努力實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。對于社會影響大、人民群眾反映強烈、黨委政府關注的案件，依法追究，一查到底。對于帶有一定普遍性、涉案人員多的案件，懲治少數(shù)，教育挽救多數(shù)，努力減少矛盾和對抗，促進社會和諧穩(wěn)定。
2、預防涉農(nóng)職務犯罪要“三有”。“三有”即有措施、有策略、有合力。要從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務犯罪，就必須要有一些行之有效的措施，近年來，我院預防部門通過舉辦各類預防職務犯罪展覽、召開座談會、舉辦法制講座、上法制課等形式，送法進鄉(xiāng)村，并專門開辟以縣委黨校等為教育基地，利用縣委組織的對村官培訓這一平臺，加強對村官的培訓，結合一年一度召開的縣預工委會議或刊發(fā)的縣預工委簡報，選擇預防職務犯罪工作做得較好的鎮(zhèn)進行經(jīng)驗交流，典型引路等等，通過這些措施，提高了基層干部的法律素養(yǎng)，讓農(nóng)村群眾了解、支持和配合檢察機關開展的涉農(nóng)職務預防工作。在采取這些常規(guī)措施的基礎上，預防部門還要積極探索，大膽創(chuàng)新，有策略地開展預防工作。一是充分發(fā)揮社會化大預防網(wǎng)絡的作用。把社會化大預防網(wǎng)絡延伸到村。目前，我縣已在全縣16個鎮(zhèn)均在所轄村和居委選定了近500名預防職務犯罪聯(lián)絡員，充分發(fā)揮他們身處農(nóng)村基層的有利條件，促進開展預防職務犯罪的工作。二是發(fā)揮談話警示制度。對自偵部門在辦案中發(fā)現(xiàn)的有違法行為但尚未構成犯罪或犯罪情節(jié)輕微的相關人員實施談話教育警醒，對行賄人員實行行賄人警示談話，督促他們認識錯誤，糾正違法犯罪行為，達到警醒一人，教育一片的目的。三是多方聯(lián)動，積極推廣承諾制度。與縣直涉農(nóng)職能部門及鎮(zhèn)村聯(lián)手開展涉農(nóng)職務犯罪預防工作，把與縣直涉農(nóng)職能部門及鎮(zhèn)村干部簽訂《預防涉農(nóng)職務犯罪承諾書》作為加強涉農(nóng)職務犯罪預防工作的重要舉措。等等。同時在工作中，要意識到預防涉農(nóng)職務犯罪是一個系統(tǒng)工作。從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務犯罪案件的發(fā)生，就必須形成工作上的合力，積極爭取黨委政府和有關部門的重視、支持和配合，加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政等涉農(nóng)職能部門的協(xié)作配合，形成預防涉農(nóng)職務犯罪的強大合力。
3、根治涉農(nóng)犯罪要“三完善”。 “三完善”即完善制度、完善機制、完善管理。一是完善制度。檢察機關要充分發(fā)揮“案前、案中、案后”專職預防的主導作用和檢察建議的作用，結合辦案，及時向有關單位發(fā)出有針對性的檢察建議，幫助建章立制，堵塞管理漏洞。要建立健全財務制度、村務公開制度、農(nóng)民評議干部制度等相關制度，做到以制度管人，以制度促進工作。二是完善機制。著力建立民主管理與監(jiān)督機制，建立健全支農(nóng)資金的監(jiān)管體系，解決農(nóng)村基層組織分工不清，責任不明，權力集中等問題，進一步推行村務公開。同時，檢察機關應建立健全懲治和預防涉農(nóng)職務犯罪工作機制。在積極打擊涉農(nóng)職務犯罪的同時，全方位多角度、深層次地開展涉農(nóng)職務犯罪預防工作。三是完善干部管理。選好用好干部，從組織上保證干部質(zhì)量，并建立長效的農(nóng)村干部培訓體系。要加強農(nóng)村干部思想建設、紀律作風建設、規(guī)章制度建設，開展經(jīng)常性反腐倡廉教育，使農(nóng)村干部時刻懂得要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，增強服務意識，堅決杜絕吃農(nóng)坑農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生。
作者：五華縣人民檢察院 賴興平 古利玲
