[ 李占榮 ]——(2002-6-8) / 已閱35113次
歷史上藏族社會(huì)的經(jīng)濟(jì)法律
李占榮
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歷史上藏族社會(huì)經(jīng)濟(jì)法律的內(nèi)容十分豐富，并表現(xiàn)出多元性的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在藏族習(xí)慣法、藏區(qū)成文法和國(guó)家制定法三個(gè)層面上。本文首先從盟會(huì)習(xí)慣法、自然與生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任習(xí)慣法、以罰代刑習(xí)慣法四個(gè)方面考察了藏族習(xí)慣法中的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，然后考察了吐蕃時(shí)期和元明清時(shí)期西藏地方政權(quán)成文法典中的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，還論述了宋元明清中央政權(quán)在藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)立法，最后指出歷史上藏族社會(huì)的經(jīng)濟(jì)法律是藏漢蒙多民族法律文化相互交融的產(chǎn)物。因此，藏族經(jīng)濟(jì)法律文化包含著巨大的法理學(xué)價(jià)值。
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藏族的先民早在4000多年前就繁衍生息在青藏高原這塊古老而神奇的土地，到元朝時(shí)逐漸形成一個(gè)居住地域相對(duì)固定、語(yǔ)言大體統(tǒng)一、具有共同的經(jīng)濟(jì)生活和共同的心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。藏族作為中華民族的一員，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的法律文化。其中的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范上起吐蕃王朝，下至解放前，一直貫穿于其成文法和習(xí)慣法中，并在實(shí)踐中規(guī)制著藏族社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。
為論述方便，筆者將從藏族習(xí)慣法、藏區(qū)成文法及國(guó)家制定法三個(gè)層面探討其中所包含的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范。
一、藏族習(xí)慣法中的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范對(duì)藏族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制
早在吐蕃王朝之前，青藏高原各部落在固有習(xí)慣基礎(chǔ)之上形成了穩(wěn)定的習(xí)慣法規(guī)范。吐蕃王朝建立以后，統(tǒng)治者一方面通過(guò)習(xí)慣法來(lái)保持與各民族部落的領(lǐng)屬關(guān)系，另一方面將一些習(xí)慣法吸收到王朝統(tǒng)一的法律之中，使之上升為成文法，作為在吐蕃王朝控制區(qū)域普遍適用的法律規(guī)范�？梢哉f(shuō)，習(xí)慣法是吐蕃法律的淵源之一。之后經(jīng)宋元明清等局部或統(tǒng)一的中央政權(quán)時(shí)代，部分習(xí)慣法經(jīng)受住了法制文明的洗禮，尤其是其中的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，在藏族社會(huì)一直發(fā)揮著重要作用。藏族習(xí)慣法中的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范主要包含以下幾個(gè)方面：
（一）盟會(huì)習(xí)慣法
早在藏族處于原始社會(huì)時(shí)期，各部落為了聯(lián)合起來(lái)保護(hù)自己、打擊他人，經(jīng)常以“盟會(huì)”的形式聚集在一起，其政治聯(lián)盟的性質(zhì)是顯而易見的。到了吐蕃王朝時(shí)期，隨著青藏高原統(tǒng)一程度的加強(qiáng)，盟會(huì)制度不僅反映王朝與部落的領(lǐng)屬關(guān)系，更主要的是將雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律化。一方面，王朝保護(hù)各部落的經(jīng)濟(jì)利益不受侵犯，另一方面，各部落應(yīng)向王朝交納一定數(shù)量的牲畜或其他財(cái)產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)義務(wù)。盟會(huì)已成為清查財(cái)產(chǎn)、征收賦員的重要手段。王朝越強(qiáng)大，這種經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系越穩(wěn)定。相反，在王朝日漸衰落的情況下，各部落則表現(xiàn)出不盡經(jīng)濟(jì)義務(wù)，時(shí)叛時(shí)服的情形。據(jù)《舊唐書?吐蕃傳》記載，“贊普與臣下每年一小盟……三年一大盟，殺犬、馬、牛、驢為牲，咒曰：爾等咸須同心共力，共保我家，惟天地神祗共知爾志，有負(fù)此盟，使?fàn)柕壬眢w屠裂，同于此牲。”直到清朝末年，青海藏族部落還按這種習(xí)慣會(huì)盟，到期不赴盟，要受到懲罰�！斗返诹鶙l規(guī)定：凡會(huì)盟已給傳知，如有推故不到者，千戶等罰犏牛13條，百戶等罰犏牛6條，管束部落之百長(zhǎng)等罰犏牛5條。①由此也可以看出習(xí)慣法向成文法演變的歷史軌跡。到了11世紀(jì)角廝啰政權(quán)興起以后，尚無(wú)完備的成文法律，而是通過(guò)“盟誓”“祭天”的形式來(lái)維持王權(quán)與部落之間的臣屬關(guān)系，以確保王朝的政治經(jīng)濟(jì)利益。
（二）自然與生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法
世居在青藏高原的藏民族自古就形成了保護(hù)自然和生態(tài)的習(xí)慣。尤其在佛教成為主導(dǎo)性宗教之后，由于受“佛戒殺生”禁忌之影響，他們一般不捕殺野生動(dòng)物，諸如河魚、禿鷲 、田鼠、黃羊等。隨著時(shí)代的變遷，這種習(xí)慣逐漸上升為具有一定強(qiáng)制力的普遍適用的習(xí)慣法。后來(lái)，這種習(xí)慣法還以成文法的形式頒行和宣講，歷代達(dá)賴和歷任攝政每年宣講《日壟法章》，規(guī)定不許傷害山溝里除野狼以外的野獸、平原上除老鼠之外的生物，違者皆給予不同懲罰的禁令。理塘毛埡地區(qū)的土司規(guī)定：不能打獵，不準(zhǔn)傷害有生命的東西，否則罰款。打死一只公鹿罰藏洋100元，母鹿罰50元，藏羊（或巖羊）罰10元，獐子（或狐貍）罰30元，水獺罰20元。①理塘木拉地區(qū)禁止人們挖藥材，不論挖多少，是否挖到，也不管是在自己的地里或他人的地里，都要罰款。1人挖藥材罰30藏元，2人罰60藏元，余類推。理塘拉木地區(qū)不準(zhǔn)砍神樹，也不準(zhǔn)到其他頭人轄區(qū)內(nèi)砍柴，對(duì)上山砍柴者罰藏元12-30元，越界砍柴者除罰藏洋10元外，還得退回所砍的柴，并沒(méi)收砍柴工具②。顯然，藏民族很早就意識(shí)到自然和生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類生存的重要作用而加以保護(hù)。由于高原地區(qū)特殊的脆弱的生態(tài)遭到破壞，是很難恢復(fù)的，所以藏族習(xí)慣法對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)反映了藏民族法律文化的地域特點(diǎn)和科學(xué)性。在草原保護(hù)方面，“輪牧”是千百年來(lái)不變的非正式制度，也是藏民族保護(hù)草場(chǎng)，促進(jìn)牧業(yè)良性發(fā)展的習(xí)慣法。搬遷輪牧的日子，也要遵從這種無(wú)形的法律，由部落首領(lǐng)擇定良辰吉日統(tǒng)一進(jìn)行，對(duì)早搬、遲搬、錯(cuò)搬者均給予經(jīng)濟(jì)處罰。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任習(xí)慣法
自古以來(lái)，青藏高原地區(qū)地廣人稀，也許是基于對(duì)人的價(jià)值的肯定，藏族習(xí)慣有一個(gè)重要的特點(diǎn)就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任來(lái)追究違法犯罪的責(zé)任，人身罰只是在萬(wàn)不得已的情況下才適用。這主要體現(xiàn)在藏族習(xí)慣法中用財(cái)產(chǎn)處罰來(lái)解決民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。
藏族習(xí)慣法規(guī)定，偷盜者應(yīng)當(dāng)負(fù)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。凡偷盜者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并抓獲，要向頭人交懺悔費(fèi)馬一匹、槍一支，向戶長(zhǎng)交懺悔費(fèi)槍一支。許多部落為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和倫理道德秩序，規(guī)定治內(nèi)盜嚴(yán)、治外盜寬的原則。在部落內(nèi)部犯竊，竊平民財(cái)產(chǎn)者沒(méi)收一半家產(chǎn)；竊牧主、頭人財(cái)產(chǎn)者，沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)。在外部落行竊，被抓獲后應(yīng)當(dāng)返還所得，罰半個(gè)銀元或相當(dāng)?shù)呢?cái)物。偷牧主和頭人財(cái)物的，賠罰九倍，偷平民財(cái)物的，賠罰三倍。
對(duì)搶劫行為，藏族習(xí)慣法經(jīng)歷了從鼓勵(lì)認(rèn)可到限制禁止的歷史變遷過(guò)程。最初的藏族習(xí)慣鼓勵(lì)本部落人有組織有計(jì)劃地對(duì)外部落實(shí)施搶劫，這反映出特定生產(chǎn)力水平階段和歷史時(shí)期人類為生存而奮斗的歷史現(xiàn)實(shí)。隨著各部落交往的頻繁和統(tǒng)一程度的加深，藏族習(xí)慣法規(guī)定：凡搶劫者，都要受到經(jīng)濟(jì)處罰。青海果洛部落法規(guī)定，襲擊牧地，給頭人悔罪金5品，馬槍15支；什長(zhǎng)悔罪金2品，馬槍15支；低頭費(fèi)上等5品，馬槍25支；中等3品，馬槍15支；下等2品③。
（四）以罰代刑習(xí)慣法
這是藏族習(xí)慣法的一大特色。最典型的是盛行在青海、西藏等地的“賠血價(jià)”制度。所謂“賠血價(jià)”，就是殺人犯或其親屬只須向受害人及其親屬支付一定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)（包括牲畜、槍支、金帛等，以補(bǔ)償受害者家屬的經(jīng)濟(jì)和精神損失，就不再實(shí)行血族復(fù)仇或追究刑事責(zé)任的習(xí)慣法制度。所謂“賠血價(jià)”，就是致害人及其家屬向受害人及其家屬支付一定數(shù)的財(cái)產(chǎn)以示和解的一種習(xí)慣法制度。據(jù)考證，賠命價(jià)、賠血價(jià)源于松贊干布時(shí)期西藏的《法律二十條》①。到十一世紀(jì)初，青海果洛藏族部落以此為母本，制定了《紅本法》，將《法律二十條》中的殺人者抵命，修改為“賠命價(jià)”，并衍生出“賠血價(jià)”。命價(jià)和血價(jià)的高低，取決于受害人地位的高低和財(cái)富的多寡。其中青海果洛莫坎部落的習(xí)慣法規(guī)定：命價(jià)分為三個(gè)等級(jí)，一般以男性等級(jí)而論，凡屬于部落內(nèi)部傷害死亡者，根據(jù)死者身份的高低貴賤確立命價(jià)等級(jí)。頭等命價(jià)是指受害者為官僚、貴族及其嫡系親屬。其金額采取九九制（81只羊），九五制（45頭牦牛）和九三制（27頭犏牛）。二等命價(jià)的受害者為一般小吏和生活富裕的牧民，金額一般為300頭牛。三等命價(jià)的受害者為貧民，僅150頭牛。三個(gè)等級(jí)的女性命價(jià)僅為男性命價(jià)的一半。②其賠血價(jià)制度更加完備詳細(xì)，共分為三個(gè)等級(jí)的六種賠血價(jià)。例如頭等男性活命價(jià)規(guī)定：牧民在頭人面前抓刀柄，即罰81匹土布；二等活命價(jià)規(guī)定：牧民在小頭人、小牧主面前拔出腰刀準(zhǔn)備動(dòng)武時(shí)，罰45匹土布；三等男性活命價(jià)規(guī)定：牧民之間打架，罰血價(jià)27匹土布。并且規(guī)定了許多賠償名目，如調(diào)頭費(fèi)（指加害人認(rèn)罪賠償，使被害人的親屬?gòu)膭?shì)不兩立的復(fù)仇感情上調(diào)回頭來(lái)實(shí)現(xiàn)和解）、悔罪費(fèi)、孤兒捶胸費(fèi)、寡婦拭淚費(fèi)、兄弟失膀費(fèi)、本家失親費(fèi)、受害者鋪墊費(fèi)等，不一而足。藏族習(xí)慣法普通規(guī)定：為了本部落的利益而殺死外部落人的，命價(jià)由本部落公眾負(fù)擔(dān)，這叫做“僧人費(fèi)用家攤”，無(wú)故殺死外部落人的，命價(jià)由殺人者及其家屬承擔(dān)，這叫做“烏鴉中箭自己痛”。殺死本部落人的，命價(jià)由自己和家屬承擔(dān)。一般地，命價(jià)分為三部分：調(diào)頭費(fèi)、命價(jià)正額和煞尾費(fèi)（意思是雙方冤仇從此了結(jié)，永不追悔）。隨著社會(huì)的發(fā)展和藏族歷史的演變，這種習(xí)慣法廣為流傳，大有習(xí)慣法回潮之勢(shì)。直到近代，藏族仍盛行殺人賠命價(jià)、傷人賠血價(jià)，用罰服代替復(fù)仇。具體做法是：按照被害人之身份，以為賠償之差。重者賠百金，輕者半之，折交茶包之類，外給馬一匹、鳥槍一、刀一而已�；蛟唬狠p者，罰茶八十包，約值銀三百兩；重者，罰出經(jīng)卷一百八帙，約值銀六百兩；最重罰出經(jīng)卷及他物，值銀十兩以上。其不能償者，由本村之人擔(dān)任。到了現(xiàn)代，命價(jià)少則一兩萬(wàn)，多者數(shù)萬(wàn)，血價(jià)一般在數(shù)千不等。這種不以生命相抵，而是以財(cái)產(chǎn)相賠的習(xí)慣法似乎是人類進(jìn)步的標(biāo)志，但在藏族地區(qū)，它為有財(cái)產(chǎn)、有地位的統(tǒng)治者擅殺枉傷提供了方便，其階級(jí)性和實(shí)質(zhì)上的不平等性是違背人類理性的，也是與現(xiàn)代法制格格不入的。目前，在我國(guó)的藏族地區(qū)，由于對(duì)本民族傳統(tǒng)法律文化的心理認(rèn)同，對(duì)現(xiàn)行法制的不信任和隔膜，加上相對(duì)寬松的民族區(qū)域自治環(huán)境和“因俗而治”的傳統(tǒng)慣性的存在，藏族地區(qū)的“以罰代刑”的習(xí)慣法復(fù)活，破壞了我國(guó)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。具體講，它與我國(guó)罪刑法定和罪刑相適應(yīng)原則相違背，也不符合《刑法》第36條和第90條的規(guī)定。筆者認(rèn)為，國(guó)家在這方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法解釋或地方立法來(lái)解決問(wèn)題。
二、藏區(qū)成文法中的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范對(duì)藏族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制
（一）吐蕃時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范
藏族比較系統(tǒng)的成文法的出現(xiàn)，一般認(rèn)為從松贊干布始，它是在文字出現(xiàn)以后，統(tǒng)治者在原有部落習(xí)慣法的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)法律制定程序而形成的，這也符合法的產(chǎn)生的一般規(guī)律。藏族在進(jìn)入奴隸制社會(huì)以后，于公元629年頒行了《法律二十條》，主要針對(duì)吐蕃社會(huì)的基本問(wèn)題制定了相應(yīng)的法律規(guī)范加以調(diào)整。其中對(duì)民事經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)整主要通過(guò)“盜竊”一條加以規(guī)范。據(jù)《西藏通史》記載，松贊干布在建立吐蕃王朝以后，就著手創(chuàng)建其成文法系統(tǒng)，史稱“基礎(chǔ)制”。根據(jù)以后史家的研究，認(rèn)為“基礎(chǔ)制”是以六大法典（即六六大計(jì)法、度量衡標(biāo)準(zhǔn)法，倫常道德法，敬強(qiáng)扶弱法，判決勢(shì)力者的法律和內(nèi)庫(kù)家法）為核心的基礎(chǔ)三十六制度。其中農(nóng)牧管理方面的法律和度量衡標(biāo)準(zhǔn)法是典型的經(jīng)濟(jì)法制度。由于受史料限制，其內(nèi)容尚無(wú)法考證。也有史家追述松贊干布時(shí)期制定的法律叫《六類大法》，又稱《吐蕃六法》。其主要內(nèi)容是：（1）《以萬(wàn)當(dāng)十萬(wàn)之法》，（2）《十萬(wàn)金頂具鹿之法》，（3）《王朝準(zhǔn)則之法》，（4）《扼要決斷之法》，（5）《權(quán)威判決之總法》，（6）《內(nèi)府之法》。其中的《十萬(wàn)金頂具鹿之法》即度量衡位差之法，管理度量衡。這相當(dāng)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法中的《計(jì)量法》。據(jù)載，當(dāng)時(shí)已有升、兩、合、勺、錢、分、厘、毫等法定的度量衡規(guī)范單位和器具。除《六類大法》外，《六決議大法》也是吐蕃時(shí)期的重要法律，其中的經(jīng)濟(jì)法主要有兩條：一是供養(yǎng)王者、獻(xiàn)納賦稅之法，相當(dāng)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法中的稅法。二是關(guān)于保護(hù)農(nóng)田的法，規(guī)定任何人不得馳馬穿越田園。到了芒松芒贊統(tǒng)治時(shí)期，隨著領(lǐng)土的擴(kuò)大，社會(huì)問(wèn)題愈加復(fù)雜，社會(huì)關(guān)系對(duì)法律的需要日益迫切，因而迎來(lái)了吐蕃社會(huì)的又一個(gè)立法高峰。據(jù)《賢者喜宴》記載，當(dāng)時(shí)已有《以萬(wàn)當(dāng)十萬(wàn)之法》、《王朝準(zhǔn)則之法》①，《純正大世俗十六條及戒十惡法》及《三法》。最有名的當(dāng)屬《敦煌古藏文寫卷》P.t.1071號(hào)《狩獵傷人賠償律》，P.t.1073號(hào)《縱犬傷人賠償律》和P.t.1075號(hào)《盜竊追償律》②，集實(shí)體法和程序法于一身，建立了相當(dāng)完備的經(jīng)濟(jì)賠償法律制度。盡管這些法律用現(xiàn)代法學(xué)的眼光看應(yīng)是民事法律，并帶有刑罰的色彩，但其經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是毋容置疑的。這些法律大部分已經(jīng)佚失，但它反映了吐蕃法律的局部面貌。其中的《狩獵傷人賠償律》比較全面地反映了吐蕃社會(huì)各階層的政治地位和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其中規(guī)定：“大藏和王室民戶所有武士及與之命價(jià)相同之人，被一切庸和蠻貊之人、囚徒等有因狩獵射中，無(wú)論死亡與否，放箭人起誓非因挾仇有意傷害，可由辯護(hù)人十二人，連同本人共十三人共同起誓，如情況屬實(shí)，其處罰與《對(duì)仇敵之律令》同。查明實(shí)情受害人中箭死亡，賠命價(jià)銀150兩，由受害人和佐證人平分。無(wú)佐證人則全歸受害人。受害人中箭未亡，賠償醫(yī)藥，食品（銀）30兩。由受害人和佐證人平分……王室民戶一切庸及尚論和百姓之耕奴，蠻貊囚徒等人，被尚論黃銅告身以下和與之命價(jià)相同之人因狩獵身中……，如受害人中箭身亡，賠償命價(jià)銀200兩，由受害人和佐證人平分。無(wú)佐證人，200兩全歸受害人。若受害人中箭未死，賠償100兩，由受害人和佐證人平分……”③。
吐蕃法律明確保護(hù)歷史上流傳下來(lái)的土地、牧場(chǎng)等生產(chǎn)資料歸王室的所有制形式。王室將土地和牧場(chǎng)賞賜給貴族官僚，通過(guò)奴戶為其耕種，并向王室交納賦稅，向貴族交納地租。農(nóng)牧民可以從政府領(lǐng)得一定數(shù)量的土地和牲口從事生產(chǎn)，因而對(duì)政府承擔(dān)賦稅和勞役。吐蕃各級(jí)政權(quán)都設(shè)有“農(nóng)田官”，專門管理土地事務(wù)。①贊普對(duì)各部酋長(zhǎng)和貴族大臣的土地、奴戶和居民進(jìn)行分封、調(diào)整和沒(méi)收，頻繁地清查田地、清點(diǎn)人畜、劃定地界、牧場(chǎng)、調(diào)集差賦。任何人要轉(zhuǎn)讓，贈(zèng)與土地和居民，必須經(jīng)贊普首肯，以詔令、命令和法令等成文法形式加以合法化。《尚蔡邦江浦建寺碑》記載：“設(shè)或一時(shí)尚·聶多子嗣斷絕，一切所轄之地，所領(lǐng)之屬民贊普不再收回，亦不轉(zhuǎn)賜他人，均增賜為此神殿之順緣，如此頒詔矣�！雹谫澠胀跏易鳛樽畲蟮耐恋睾湍翀�(chǎng)所有者，對(duì)土地、牧場(chǎng)享有占有、使用，收益、處分的權(quán)力。王室把土地和牧場(chǎng)分封給大領(lǐng)主，大領(lǐng)主再分封給小領(lǐng)主，直到“庸奴”手中進(jìn)行耕種、使用，并向領(lǐng)主納頁(yè)賦，支服差役，形成一個(gè)金字塔式的等級(jí)分封制。
吐蕃時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法律還反映在賦稅和差役方面。根據(jù)《吐蕃簡(jiǎn)牘綜錄》的反映來(lái)看，賦稅法規(guī)定了三種方式，一是按土地?cái)?shù)量來(lái)交納農(nóng)業(yè)產(chǎn)品地租�！啊傩盏哪瓿刹缓茫系扔古弧酂帷恋刂唤�5克青稞，5克麥子”③。第二種方式是按戶計(jì)征稅賦。賦稅法規(guī)定“吐谷渾上萬(wàn)人部落……每戶征收5升（青稞）④”。第三種方式是勞役地租，如賦稅法規(guī)定：“寺廟的財(cái)產(chǎn)有二十屯半，可征收勞役財(cái)物”。⑤對(duì)于牧民的賦稅征收，由于史料欠缺，無(wú)法確定。但據(jù)《敦煌本吐蕃歷史文書》記載：“及至牛年贊普駐于輾噶爾，大論東贊于“祜”定“牛腿稅”。可見按畜交納肉類賦稅是吐蕃法律曾明確規(guī)定了的。
（二）元、明、清時(shí)期西藏地方政權(quán)的《十五法》、《十六法》和《十三法》中的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范
十一世紀(jì)以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)政權(quán)格局的變遷，政教合一的統(tǒng)治制度逐漸在西藏確立。，薩迦政權(quán)的建立結(jié)束了西藏地方長(zhǎng)期各自為政，不相統(tǒng)屬的局面，為藏族統(tǒng)一的法制奠定了政治基礎(chǔ)。該政權(quán)要求下屬各部落“爾可令爾所部七蕃民戶善習(xí)法規(guī)，吾當(dāng)使其樂(lè)業(yè)安居者，”以達(dá)到“自覺奉法，邦土叨光�！彪S著薩迦政權(quán)的日益腐朽，公元1349年，絳曲堅(jiān)贊結(jié)束了薩迦政權(quán)，并使各部落相繼臣服納貢。為了適應(yīng)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的需要，整頓法度，他又根據(jù)佛教《十善法》的精神，在原薩迦政權(quán)法律的基礎(chǔ)上，制定了簡(jiǎn)明的《法律十五條》，又稱《十五法》。目前的史料尚無(wú)《十五法》詳細(xì)內(nèi)容的記載，但《續(xù)藏史鑒》和《西藏王臣記》等史料記載了其篇各。其中的《懦夫狐貍律》是關(guān)于對(duì)懦弱的人加以扶助的法律，帶有當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法中“社會(huì)保障法”的性質(zhì)�！妒拐吣_錢律》是對(duì)貪污的官吏予以處罰的法律。但根據(jù)日本學(xué)者山口瑞風(fēng)的研究，認(rèn)為它是關(guān)于因怠交緩交或拒交賦稅和罰金時(shí)，官吏出差強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，其經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的范圍。⑥《盜竊追償律》主要是關(guān)于對(duì)盜竊者追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的法律規(guī)范，更應(yīng)屬于民事法律的范疇，然而，在封建農(nóng)奴制時(shí)代，由于受所有制性質(zhì)的制約，法律主要保護(hù)封建主階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益，因而其經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)是極其鮮明的�！栋胍骨昂舐伞穼�(shí)際上是關(guān)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以及商業(yè)活動(dòng)方面的法律，是典型的經(jīng)濟(jì)法。也有學(xué)者⑦根據(jù)明代《十六法》推定《半夜前后肆》是有關(guān)借貸責(zé)任和契約關(guān)系的法律。
明朝末年，帕摩主巴政權(quán)被推翻，彭措南杰建立了第悉藏巴地方政權(quán)，又稱噶瑪政權(quán)。社會(huì)變革帶來(lái)社會(huì)關(guān)系的變化，使法制的變化成為不可避免。因此，噶瑪?shù)ゅ耐枷铝钣傻胤介L(zhǎng)官貝色利用藏族傳統(tǒng)法律資源、倫理道德資源、宗教禁忌，并直接參照吐蕃王朝法律和《十五法》，制定了《十六法》。在立法體例上，《十六法》直接繼承了《十五法》的傳統(tǒng)體例，甚至許多律名都是從《十五法》中直接照搬而來(lái)。（清代為藏地區(qū)的《十三法》又是以《十五法》《十六法》為藍(lán)本，有一脈相承的關(guān)系，為論述方便，一并列入對(duì)照表中。）見下表：
篇名
十五法律名
十六法律名
十三法律名
1
英雄猛虎律
英雄猛虎律
鏡面國(guó)王律
2
懦夫狐貍律
懦夫狐貍律
3
地方官吏律
地方官吏律
4
聽訟是非律
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