[ 唐青林 ]——(2009-7-7) / 已閱13330次
企業(yè)家如何防范法律風(fēng)險(xiǎn)•之二
企業(yè)家如何與政府保持“良好”關(guān)系
唐青林 項(xiàng)先權(quán)
企業(yè)家切忌僵化與政府的工作關(guān)系
在今日中國(guó)這樣一個(gè)急劇轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展的社會(huì)中，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中總會(huì)有這樣或者那樣一些問(wèn)題。沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題的企業(yè)，可以說(shuō)幾乎不存在。企業(yè)家與相關(guān)政府部門保持良好的工作關(guān)系，彼此或?qū)⑾喟矡o(wú)事；但是若關(guān)系僵到一定程度，企業(yè)則有可能“出事”。
《中國(guó)青年報(bào)》曾經(jīng)刊登的一篇文章《企業(yè)家告贏區(qū)政府后反因“妨害作證罪”被判刑》，報(bào)道了四川企業(yè)家馬昌華因?yàn)楦孚A區(qū)政府，反而因“妨害作證罪”被判有期徒刑一年六個(gè)月的案件。
馬昌華是四川達(dá)州一家集體企業(yè)的負(fù)責(zé)人。他打行政官司告贏了區(qū)政府，可是他卻沒(méi)有及時(shí)得到賠償。萬(wàn)般無(wú)奈之下，馬昌華向四川省委領(lǐng)導(dǎo)寫信求助說(shuō)：“法院判決再好，不執(zhí)行就是一紙空文……民告官，老百姓是弱者……懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中關(guān)心過(guò)問(wèn)一下此事，我們?cè)僖餐喜黄鹆��！毙偶鹆酥泄仓醒朕k公廳督查室的關(guān)注，該機(jī)構(gòu)給四川省委督查室發(fā)了轉(zhuǎn)辦件，后者又給達(dá)州市委督查室發(fā)文要求認(rèn)真處理。鑒于達(dá)州市中院執(zhí)行不下去，四川省高院2005年10月決定由鄰近的巴中市中院異地執(zhí)行該案。巴中市中院追加通川區(qū)政府為被執(zhí)行人，并扣劃了通川區(qū)政府的銀行存款55萬(wàn)元。巴中市中級(jí)人民法院的工作，使得案件的執(zhí)行步伐大大加快。但扣劃了通川區(qū)政府的55萬(wàn)元之后不到3個(gè)月，馬昌華即被通川區(qū)公安分局拘留。
被羈押9個(gè)月之后，被通川區(qū)人民法院2006年10月17日以妨害作證罪判處馬昌華有期徒刑3年。馬昌華不服，向達(dá)州市中級(jí)人民法院提出上訴。最終馬昌華被達(dá)州市中級(jí)人民法院以“妨害作證罪”判處有期徒刑一年六個(gè)月。
馬昌華打贏行政官司并且“不知天高地厚”地申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請(qǐng)法院扣劃通川區(qū)政府的銀行存款55萬(wàn)元，在馬昌華這個(gè)案件中馬昌華被以“妨害作證罪”判刑，究竟是否有因果關(guān)系？作者無(wú)法進(jìn)行實(shí)地考證。
在目前中國(guó)特色的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制中，行政力量仍占主導(dǎo)地位，任何巨商巨賈都切忌僵化與政府的工作關(guān)系。尤其是不要輕易去和政府打“行政官司”。自古以來(lái)，好商不和官斗。因?yàn)槟闼M(jìn)行的官司本身可能會(huì)贏，但那樣只能“痛快一時(shí)，痛苦一世”。訴訟結(jié)束之后，你的企業(yè)將來(lái)還要在當(dāng)?shù)厣妗ＺA了訴訟后，你自身以及你所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)就可能會(huì)遇到一些不必要的麻煩。
企業(yè)家與政府官員最佳境界是若即若離
自古以來(lái)，“官”代表了一種決策性、壟斷性的資源。溫家寶總理在一次講話中提出，一些不法商人盯住政府工作人員手中的權(quán)力，使出各種手段拉攏腐蝕，官商勾結(jié)，損害國(guó)家和人民的利益。
中國(guó)改革二十年來(lái)，由于一段時(shí)期政府權(quán)力直接介入經(jīng)濟(jì)、直接進(jìn)入市場(chǎng)，一些企業(yè)為了拿到資源(特別是稀缺資源，例如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拿地)，通過(guò)向官員行賄、“資本和權(quán)力的結(jié)合”，產(chǎn)生一些權(quán)力尋租、官商勾結(jié)的行為。官員與企業(yè)家“聯(lián)姻”，是中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特色現(xiàn)象，很容易導(dǎo)致企業(yè)家成為落馬官員的陪葬犧牲品。
在中國(guó)目前這種特殊的政治環(huán)境、商業(yè)環(huán)境中，商人如何處理商與官的關(guān)系？作者認(rèn)為最佳境界就是“若即若離”，不能太遠(yuǎn)也不能太近。太遠(yuǎn)得不到政府應(yīng)有的政策支持，太近容易“出事”。為了企業(yè)最佳的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，開(kāi)展必要的公共關(guān)系是非常必要的，這有利于爭(zhēng)取資源。但是切記不能用非正當(dāng)?shù)氖侄�，與政府官員保持過(guò)分密切的關(guān)系。如果使用非法的手段換取與政府的特殊關(guān)系，企業(yè)的發(fā)展會(huì)非常脆弱。如果企業(yè)家靠著官商結(jié)合，表面上可能會(huì)快速發(fā)展，但是最后很可能敗于官商結(jié)合，淪為階下囚，最終企業(yè)難免倒下去。
行政權(quán)力介入過(guò)多的市場(chǎng)，只能造成更多富豪“落馬”。真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，整個(gè)市場(chǎng)公開(kāi)、透明地配置資源、避免權(quán)力尋租，可以最大范圍地避免腐敗、避免企業(yè)家因?yàn)楹蜋?quán)力走得過(guò)近而“出事”。資本與權(quán)力走得太近，非常容易出事，而且一旦出事就是大事。這種案例很多，有古代的也有現(xiàn)代的。下面我們分別講述一個(gè)現(xiàn)代的案例和一個(gè)古代的案例。
企業(yè)家要懂政治不要搞政治
2008年12月20日，在杭州舉行的“2008年企業(yè)家法律風(fēng)險(xiǎn)管理研討會(huì)”上，浙江省工商聯(lián)正廳級(jí)巡視員鄭明治曾經(jīng)提到：企業(yè)家要懂政治，但是不要搞政治。你們看看“政治”兩個(gè)怎么寫？“政治”的“政”左邊是一個(gè)“正”右邊是反“文”。就是說(shuō)，“政治”不是正就是反；“政治”的“治”是三點(diǎn)水加一個(gè)臺(tái)。所以，搞政治的不是上臺(tái)就是下水。不對(duì)嗎？今天，企業(yè)家就是要懂政治，這樣你的企業(yè)才會(huì)發(fā)展好，才會(huì)發(fā)展大，但是，你去搞政治遲早把自己的企業(yè)搞死。
舉一個(gè)例子，有很多企業(yè)家在當(dāng)?shù)貐⒄h政，有一些發(fā)言權(quán)。
但是請(qǐng)注意：政府換屆、黨委換屆征求企業(yè)家的意見(jiàn)，企業(yè)家不要多說(shuō)、不要亂說(shuō)。你可以簡(jiǎn)單說(shuō)“我們聽(tīng)黨的話、按照市委的意見(jiàn)、按照組織的意見(jiàn)辦”。你千萬(wàn)不要說(shuō)“哎呀，這個(gè)副市長(zhǎng)不行，我們企業(yè)家要另外提一個(gè)跟我們關(guān)系比較密切的，比較了解的某某某，把原來(lái)市委定的那個(gè)人名單拿掉”、“叫經(jīng)貿(mào)局的局長(zhǎng)某某來(lái)當(dāng)”或者“叫發(fā)改委主任來(lái)當(dāng)”。
這樣說(shuō)話的企業(yè)家，很容易陷入不該管的事情中，最后很可能是會(huì)吃苦頭的。
現(xiàn)代案例：上海社保基金案中多名企業(yè)家落馬
一個(gè)高官落馬，必然會(huì)有一批企業(yè)家“陪葬”。高官傍大款、大款傍高官，都存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。在陳良宇案、王寶森案、成克杰案、胡長(zhǎng)清案等案件中，陪葬的企業(yè)家不在少數(shù)，其中當(dāng)屬上海社�；鸢缸顬榈湫�。
在震驚中國(guó)政壇和商界的上海社�；鸢钢�，從政府官員到公司董事，官商勾結(jié)程度讓人觸目驚心。
上海社保局挪用社保資金給地產(chǎn)商用于開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)；拆借32億元社�；�，給民營(yíng)企業(yè)家張榮坤旗下的上海福禧投資控股有限公司用于收購(gòu)滬杭高速公路的權(quán)益；拆借社保資金約10億元給新黃浦公司進(jìn)行舊城改造工程；拆借8億多元社保資金給上海新華聞投資有限公司用來(lái)收購(gòu)新黃浦股權(quán)。
因?yàn)樵摪嘎漶R的官員和商人有上海市委書記陳良宇、陳良宇秘書秦裕、上海社保局局長(zhǎng)祝均一；隨之落馬的企業(yè)家有張榮坤(上海福禧投資控股有限公司董事局主席)、王成明(上海電氣集團(tuán)董事長(zhǎng))、吳明烈(上海新黃浦董事長(zhǎng))、韓國(guó)璋(上海電氣副總裁)、嚴(yán)金寶(上海閔華實(shí)業(yè)聯(lián)合發(fā)展有限公司董事長(zhǎng))、陸天明(上廣電房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理)……
古代案例：紅頂商人胡雪巖深陷官場(chǎng)斗爭(zhēng)最終破產(chǎn)
“從政要學(xué)曾國(guó)藩，經(jīng)商要學(xué)胡雪巖”，可見(jiàn)胡雪巖是一個(gè)非常成功的商人，成為商人學(xué)習(xí)的榜樣。在中國(guó)古代的著名富豪中，莫不是沿著“官商結(jié)合”之路輝煌騰達(dá)的。胡雪巖成功的秘訣也在于官商勾結(jié)。
但是，“人在江湖漂，哪有不挨刀”。紅頂商人胡雪巖卻最終因?yàn)楹统⒁獑T左宗棠過(guò)從甚密，由于得罪了朝廷其他要員如李鴻章、張之洞等人，最后身不由己地深陷于官場(chǎng)斗爭(zhēng)中，終于破產(chǎn)。他的敗亡最主要的原因是政治斗爭(zhēng)，是官場(chǎng)斗爭(zhēng)的犧牲品。終其一生，正可謂“成也蕭何，敗也蕭何”。
胡雪巖幼年喪父，家境十分貧寒，他依靠其先前資助并后來(lái)當(dāng)官的王有齡發(fā)跡。后又攀附上更大的政治靠山左宗棠。左宗棠不但給胡雪巖經(jīng)商很多方便，還親自向朝廷保薦了胡雪巖。最后胡雪巖官居二品，朝廷賞穿黃馬褂、賜紅頂戴。胡雪巖由此變成紅頂商人。
攀附上左宗棠后，胡雪巖的能量不能同日而語(yǔ)。戴了官帽的胡雪巖經(jīng)營(yíng)范圍非常廣泛，甚至涉及軍火等等戰(zhàn)略物資，當(dāng)時(shí)最賺錢的生意他幾乎全都囊括了。他的個(gè)人資產(chǎn)在高峰期一度超過(guò)清政府國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備金。但是，由于胡雪巖在事業(yè)上鼎力幫助左宗棠(胡雪巖在上海與洋商交道打得火熱，借洋債、買武器，幫助左宗棠西征立功)，遭到朝廷大臣李鴻章的仇恨。
當(dāng)時(shí)清代的“官商同盟”除了左宗棠和胡雪巖這一對(duì)之后，緊接著很快就有官員李鴻章和商人盛宣懷這另一對(duì)搭檔。在政治上，左宗棠與李鴻章常常唱反調(diào)；在商業(yè)界，胡雪巖和盛宣懷你爭(zhēng)我?jiàn)Z。
考慮到胡雪巖是左宗棠身邊一個(gè)舉足輕重的人物，李鴻章認(rèn)為要在政治上斗過(guò)左宗棠，必須先擠垮他身邊的胡雪巖。經(jīng)過(guò)深思熟慮，李鴻章及盛宣懷等提出：“排左先排胡，倒左先倒胡”。
李鴻章和盛宣懷于是趁左宗棠不在兩江、胡雪巖的阜康錢莊空虛之際，指使手下散布謠言導(dǎo)致人們紛紛到胡雪巖的阜康錢莊擠兌。擠兌風(fēng)潮后，阜康錢莊因?yàn)榇驺y不足而不得不關(guān)門。胡雪巖的錢莊因擠兌而破產(chǎn)后，盛宣懷又設(shè)計(jì)使胡雪巖的生絲生意破產(chǎn)。破產(chǎn)后的胡雪巖被查抄革職，失去了紅頂。
筆者認(rèn)為，胡雪巖的故事發(fā)生在晚清，但現(xiàn)代社會(huì)完全可能重演。今天的企業(yè)家們應(yīng)該“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，努力追求陽(yáng)光下的利潤(rùn)，切不可走捷徑。胡雪巖之類的紅頂商人在現(xiàn)代法制社會(huì)有很大法律風(fēng)險(xiǎn)�？拷疱X、美女把一些官員“擺平”，也許能夠挖到“第一桶金”，但不可能長(zhǎng)期成功。合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)才會(huì)基業(yè)長(zhǎng)青！
注：本文為“企業(yè)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范”系列文章之一，系列文章的部分內(nèi)容摘自作者于2008年11月在北京大學(xué)出版社出版的《企業(yè)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范》（MBA、EMBA教材）。本文首次刊登于《法制日?qǐng)?bào)•周末》。
注：
1、本文首次刊登于《法制日?qǐng)?bào)•周末》，作者為唐青林（北京市安中律師事務(wù)所律師）、項(xiàng)先權(quán)（浙江新臺(tái)州律師事務(wù)所律師）。
2、本文為“企業(yè)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范”系列文章之一。主要內(nèi)容摘自作者于2008年11月在北京大學(xué)出版社出版的《企業(yè)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范》（MBA、EMBA教材）。
■唐青林 北京市安中律師事務(wù)所律師
■項(xiàng)先權(quán) 浙江新臺(tái)州律師事務(wù)所主任
