[ 王盤明 ]——(2009-6-24) / 已閱20907次
8．信息化、網(wǎng)絡(luò)化的司法政務(wù)公文管理策略
在信息化的司法政務(wù)系統(tǒng)中，公文的起草、審核、簽署、發(fā)布以及收文辦理等，都是在司法政務(wù)的操作平臺中進(jìn)行。這些在司法政務(wù)系統(tǒng)中運行的公文，是機關(guān)職能活動的歷史記錄，所以必須按照檔案管理的要求進(jìn)行歸檔和管理。但由于這些公文是通過電子政務(wù)公文處理平臺產(chǎn)生的，它的特點決定了其歸檔和管理的方式并不能簡單套用紙質(zhì)文件的歸檔和管理方法，而應(yīng)將電子文件的管理功能嵌入電子司法政務(wù)系統(tǒng)之中，實行文檔一體化管理與全過程管理等方式，并采取多種措施，以確保電子文件的真實性、完整性、可讀性和安全性。
信息化司法政務(wù)公文管理的策略有：1）“前端控制”原則；2）“全程管理”原則。
前端控制原則指的是：由于電子公文文件具備易改性、易逝性等的特點，如果還是象過去那樣，按照文件的生成、積累、鑒定、立卷、歸檔，分類、著錄等順序按部就班地管理電子文件，那么電子文件的真實性就難于保證了，電子文件的流失也是不可避免的。因此，必須貫徹“前端控制”的原則，即要求將原來紙質(zhì)文件管理系統(tǒng)中后期階段需要控制的手段提到前端，也就是說檔案部門對于電子公文的管理工作的介入要向前延伸，從文件生命周期的“前端”就開始控制文件的歸檔活動。要把歸檔工作嵌入工作流程，以保證在每一個流程之后，將相關(guān)文件實時歸檔。并且要求用戶及時著錄和鑒定文件信息，并且把著錄、鑒定信息與電子文件之間建立聯(lián)系，以保證文件歸檔時，將該電子文件與相關(guān)信息一并移交或發(fā)送給檔案部門。
全程管理原則指的是：根據(jù)電子文件的特點，必須建立一個完整的管理體系，即對電子文件從產(chǎn)生到永久保存或銷毀進(jìn)行全過程和全方位的管理，以確保電子文件的真實性、完整性和可讀性。具體應(yīng)該體現(xiàn)在電子文件管理體制與模式的確定、管理系統(tǒng)的設(shè)計與運行、管理制度的內(nèi)容和執(zhí)行等方面。以電子文件管理系統(tǒng)對文件流程各階段的管理和監(jiān)控為例：設(shè)計的系統(tǒng)應(yīng)對產(chǎn)生于機構(gòu)內(nèi)部各部門及其應(yīng)用系統(tǒng)上的電子文件進(jìn)行統(tǒng)一的歸口登記、分類、鑒定，同時監(jiān)控和記錄針對文件的一切操作，如文件的創(chuàng)立、登記、修改、審核、簽署、分發(fā)等。而且，對文件進(jìn)行的技術(shù)操作，包括操作平臺的轉(zhuǎn)換、存儲位置的改變等都應(yīng)該記錄下來。因為這種管理和跟蹤記錄，對于證明和保證電子文件的行政有效性和法律證據(jù)性都有著重要的作用。
六、 信息化、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督策略
1．效果評估機制與監(jiān)督、督促機制平臺
信息化、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督策略重點在于構(gòu)建以綜合督察制度為特色的司法政務(wù)管理制度，督促保障各項措施的落實。
好制度貴在落實，再好的制度不能落實也是白紙一張。采取以綜合督察制度為特色的司法政務(wù)管理制度，由專職督察員負(fù)責(zé)對各項制度的落實，對各項制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)，專職督察員權(quán)利及于各個方面，直接向院黨組負(fù)責(zé)，定期匯報工作。
2．督察制度的實施具體方式
為配合綜合督察制度的實施，保障政令暢通、制度落實，督察制度的重點在以下幾點：①建立值班、車輛管理、考勤、印章管理、檔案保密管理、財務(wù)后勤管理等制度，規(guī)范辦公秩序、環(huán)境秩序、生活秩序；②約法三章，即：法官上班點名或簽到；中午禁酒；工作時間著審判服裝。③加強內(nèi)外協(xié)調(diào)，自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，加強與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)和相關(guān)機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，為法院工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
網(wǎng)絡(luò)化信息化的司法政務(wù)是一個綜合性的體系性的完整系統(tǒng)工程，需要從領(lǐng)導(dǎo)的決策層上明確其發(fā)展的方向，從政務(wù)實踐中實施其具體內(nèi)容，從電子政務(wù)的實施中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題在問題中逐步推進(jìn)逐步完善�？梢韵胍�，網(wǎng)絡(luò)化信息化的司法政務(wù)必將為人民法院的司法政務(wù)推進(jìn)注入新的活力，以網(wǎng)絡(luò)化、計算機化的綜合信息處理機制是適應(yīng)人民法院司法政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展與創(chuàng)新的必由之路，將為人民法院公正司法提供有力的政務(wù)保障。
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