[ 劉莉 ]——(2009-6-11) / 已閱55730次
A. 未在法定期限內(nèi)成立清算組進(jìn)行清算，導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)貶值、流失、毀損或滅失，在造成損失范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任。
B. 怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進(jìn)行清算，對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
C. 在公司解散后，惡意處置公司財(cái)產(chǎn)給債權(quán)人造成損失或者未依法清算，以虛假的清算報(bào)告騙取公司登記機(jī)關(guān)辦理法人注銷登記，上述責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任。
3、股東或發(fā)起人出資不足的補(bǔ)充連帶責(zé)任
未繳出資股東以及設(shè)立時(shí)的其他股東或發(fā)起人，在未繳出資范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
4、承諾第三人的補(bǔ)充連帶責(zé)任
未經(jīng)清算即辦理注銷登記，導(dǎo)致公司無法進(jìn)行清算，在工商登記部分承諾承擔(dān)法律責(zé)任的第三人可以承擔(dān)民事責(zé)任。
5、內(nèi)部責(zé)任分清
上述責(zé)任人為二人以上的，其中一人或數(shù)人承擔(dān)民事責(zé)任后，主張其他人員按照過錯(cuò)大小分擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)以支持。
（二）行政責(zé)任
我國現(xiàn)行法律中只規(guī)定了對于清算組的行政責(zé)任 ，清算組作為公司特殊時(shí)期一個(gè)責(zé)任主體在承擔(dān)民事責(zé)任外，仍然可以承擔(dān)行政責(zé)任，而且這種行政責(zé)任是脫離公司的獨(dú)立責(zé)任。但同樣，如果清算組承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金后，其財(cái)產(chǎn)不足以支付時(shí)，民事賠償具有優(yōu)先順位。
（三）刑事責(zé)任
我國刑法第162條妨害清算罪和隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪，對清算人和清算義務(wù)人等直接責(zé)任人員在公司、企業(yè)進(jìn)行清算時(shí)，隱匿財(cái)產(chǎn)，對資產(chǎn)負(fù)債表或者財(cái)產(chǎn)清單作虛偽記載或者在未清償債務(wù)前分配公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人或者其他人利益的規(guī)定了承擔(dān)刑事責(zé)任。
（四）現(xiàn)行解散清算責(zé)任之不足
1、引用可撤銷侵權(quán)之訴制度。
上述民事和刑事責(zé)任均是在公司清算階段的責(zé)任依據(jù)，但是許多公司清算前即已經(jīng)開始侵害債權(quán)人和其他人利益，如，解散前一定時(shí)期出現(xiàn)《企業(yè)破產(chǎn)法》第31條中無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的，或放棄債權(quán)等侵害股東利益的情況。這些情況雖然遠(yuǎn)不及破產(chǎn)中對債權(quán)人利益侵害程度嚴(yán)重，但同樣損害其他權(quán)利主體的直接利益 。破產(chǎn)法中對于這部分行為劃入可撤銷債務(wù)人行為之列，即管理人有權(quán)請求人民法院撤銷該債務(wù)人侵權(quán)行為，言外之意為債權(quán)人能夠分到僅存財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行了最大限度保護(hù)，而在公司法解散清算中顯然無此立法保護(hù)。
2、解散清算程序之不足。
我國公司法律制度中對公司管理層及控制股東侵權(quán)責(zé)任糾紛雖為解散清算之前責(zé)任追究提供了有效法律保障，而且公司法若干問題（二）第12條同樣規(guī)定了債權(quán)人異議的處理方式，但由于立法中未規(guī)定侵權(quán)責(zé)任糾紛的處理方式和程序，導(dǎo)致此類訴訟包括其他仲裁和糾紛何時(shí)解決存在理解不同。自行解散中權(quán)利主體起訴是否對清算產(chǎn)生影響，或財(cái)產(chǎn)保全的途徑，以及強(qiáng)制清算中可否合并處理或由同一人民法院受理、訴訟和執(zhí)行程序如何中斷均需要立法或人民法院以司法解釋形式加以規(guī)定。這些問題同樣給法律工作者以廣闊研究空間。
七、公司清算中債權(quán)處置
（一）清算中一般債權(quán)處置
債權(quán)人的地位不同于破產(chǎn)清算中債權(quán)人會(huì)議的作用和權(quán)限，主要原因是解散清算中公司有剩余財(cái)產(chǎn)，而破產(chǎn)清算中，由于破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)，債權(quán)人的債權(quán)不會(huì)得到全額或完整的保護(hù)，則債權(quán)償還方案關(guān)系到每個(gè)債權(quán)人的重要利益。而解散清算中由于能夠足額償還債務(wù)，完整保護(hù)債權(quán)人的利益后公司仍有剩余。這一重要區(qū)分導(dǎo)致解散清算中不需要引入債權(quán)人會(huì)議，而且法律對債權(quán)的確認(rèn)仍然規(guī)定了訴訟確認(rèn)和提出質(zhì)疑的權(quán)利，并且規(guī)定了對超期申報(bào)債權(quán)的救濟(jì)，這些都是債權(quán)人可以一步到位尋求法律幫助的途徑。
與此同時(shí)，債務(wù)的清償方案是否需要經(jīng)全體債權(quán)人確認(rèn)在公司自行清算程序中無規(guī)定，在向破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)化時(shí)采取了債權(quán)人通過理論，通過后可不向破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)換，直接終結(jié)解散清算，減少了司法成本。應(yīng)該說如果在公司清算中債務(wù)清償矛盾不多，而且資產(chǎn)負(fù)債率相對較高時(shí)，完全不用考慮債權(quán)人想法，情況相反則應(yīng)該引用債權(quán)人通過理論，可以采取債權(quán)人會(huì)議制度，或采取逐個(gè)確認(rèn)清償?shù)姆椒�，避免糾紛和矛盾。
（二）清算中勞動(dòng)債權(quán)處置
一般情況下，企業(yè)拖欠職工工資和保險(xiǎn)等費(fèi)用的情況下，在企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和勞動(dòng)保障部門等書面文件中有明確記載，清算組應(yīng)該對上述資料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后列出清單，并將清單在企業(yè)經(jīng)營場所予以公示，職工對清單記載有異議的，可以請求清算組予以更正，管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)債務(wù)人拖欠工資和福利的具體數(shù)額。我國公司法及相關(guān)解釋中對一般債權(quán)的質(zhì)疑途徑，應(yīng)該同樣適用于勞動(dòng)債權(quán)。
八、制訂分配方案過程中遇到的難點(diǎn)問題
（一）職工持股主體的財(cái)產(chǎn)分配
1、職工持股的法律規(guī)范依據(jù)
企業(yè)職工持股制度是指公司制企業(yè)內(nèi)部員工持有本企業(yè)的一部分特殊股權(quán)，委托一個(gè)專門機(jī)構(gòu)（如職工持股會(huì)或工會(huì)）托管運(yùn)作，集中管理，以此參與企業(yè)經(jīng)營管理和剩余利潤分配所形成的一種企業(yè)制度。職工持股制度在過去一段時(shí)間企業(yè)改制中普遍采用，且現(xiàn)今為止對職工持股制度無明確的法律依據(jù)。1994年6月18日國務(wù)院頒布并于同日實(shí)施的《國務(wù)院對〈外經(jīng)貿(mào)股份有限公司內(nèi)部職工持股試點(diǎn)暫行辦法〉的批復(fù)》，首次確立了職工持股會(huì)的法律地位，即職工持股會(huì)是公司工會(huì)下屬的專門從事本公司內(nèi)部職工股的管理組織。之后民政部、外經(jīng)貿(mào)部、國家體改委、國家工商行政管理局等部門均聯(lián)合或獨(dú)立發(fā)布了相關(guān)部門規(guī)章 ，但2000年民政部 以社團(tuán)法人為非營利性質(zhì)的組織，而職工持股會(huì)與社團(tuán)法人主旨相悖，從而暫停了對企業(yè)內(nèi)部職工股進(jìn)行社團(tuán)登記。同時(shí)隨著《中華人民共和國信托法》的公布實(shí)施，大型國有企業(yè)和上市公司普遍采用信托持股的作法規(guī)范了職工內(nèi)部持股問題。應(yīng)該說我國對于職工持股現(xiàn)象現(xiàn)階段采取不鼓勵(lì)、不支持的態(tài)度，對已存在的職工持股進(jìn)行必要規(guī)范。
2、 職工持股的現(xiàn)狀和分配方式
以往形成的職工持股在經(jīng)濟(jì)主體中大量存在，職工持股矛盾愈漸突出。常見的有，職工持股會(huì)或工會(huì)持股無主體資格，職工持股內(nèi)部無股權(quán)劃分，有的企業(yè)甚至無內(nèi)部職工持股名錄，更沒有職工持股章程（或方案）等諸多問題。一系列問題都給職工持股權(quán)限、權(quán)利比例和職工持股的處置，以及公司清算留下后患。所以一大批改制后組建的公司在改制、清算和破產(chǎn)過程中會(huì)出現(xiàn)職工上訪事件。但是公司的改制和清算是市場經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行、發(fā)展以及退市的重要階段，矛盾雖然突出但不容回避。筆者建議，除同股同權(quán)和同股同利的情形外，職工持股分配問題必須采取由職工自主選擇分配方案的方式進(jìn)行。公司清算方案和職工安置方案依照相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)該通過公司內(nèi)部相應(yīng)決策部門通過，對于涉及職工持股分配方案更要求通過成員決策通過形成一致通過意見后執(zhí)行。決事規(guī)則上應(yīng)采取職工持股成員召開職工代表大會(huì)或職工大會(huì)形式，由全體職工至少二十之一以上表決通過，分配方案才可執(zhí)行，會(huì)議形成表決記錄和會(huì)議記錄。對于同股同權(quán)的持股情況，對于分配方案可不通過表決，但是對于公司清算方案職工持股代表仍有表決權(quán)。另外，由于職工持股屬于共有股權(quán)的范疇，所以當(dāng)原持股職工死亡后，其股權(quán)仍然保留，按照公司法76條由其合法繼承人依照公司章程和法律依據(jù)繼承其股權(quán)利益，在公司清算時(shí)參與分配。
（二）職工勞動(dòng)關(guān)系在清算過程中的處理
1、清算中財(cái)產(chǎn)分配順序
按照我國《公司法》第187條之2款規(guī)定，公司財(cái)產(chǎn)在分別支付清算費(fèi)用、職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金，繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按股比分配。這一規(guī)定視為公司財(cái)產(chǎn)分配順位。公司在支付清算費(fèi)用后第二順位即為解決勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問題。
2、 清算過程中勞動(dòng)關(guān)系處理
勞動(dòng)關(guān)系處理是公司解散清算中重要組成部分，是職工在公司宣布解散前，參加公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而應(yīng)獲得的報(bào)酬。包括標(biāo)準(zhǔn)工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資、津貼和其他工資收入。社會(huì)保險(xiǎn)則是法律、法規(guī)規(guī)定的，公司應(yīng)為職工繳納的各種保險(xiǎn)費(fèi)，包括職工養(yǎng)老、疾病、死亡、傷殘、生育、失業(yè)等特殊情況下的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)都與職工切身利益有關(guān)，因此公司法規(guī)定，撥付清算費(fèi)用后，首先支付兩費(fèi)。值得注意的是，公司解散后，清算過程中發(fā)生的職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用等，對因參加清算工作未解除勞動(dòng)合同關(guān)系的職工來說，屬于清算費(fèi)用，優(yōu)先撥付。
依法公司解散可能造成職工所簽的勞動(dòng)合同提前終止或解除，依照《勞動(dòng)合同法》第44條（四）規(guī)定用人單位被依法宣告破產(chǎn)的；（五）項(xiàng)規(guī)定用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的勞動(dòng)合同終止。該法第46條規(guī)定依據(jù)（四）、（五）項(xiàng)終止勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)按照《勞動(dòng)合同法》第47條規(guī)定的方式計(jì)算并發(fā)放。在處理公司解散和終止勞動(dòng)合同期間用人單位還應(yīng)該依法將涉及勞動(dòng)者切身利益的這一重大事項(xiàng)的決定向勞動(dòng)者公示以告知?jiǎng)趧?dòng)者。
公司清算方案制訂是公司清算事務(wù)中重中之重，清算方案的內(nèi)容體現(xiàn)了整個(gè)清算進(jìn)程、清算分配順位和清算剩余財(cái)產(chǎn)處置方法。公司解散清算的成功與否關(guān)鍵是清算方案的制訂、通過和落實(shí)。有的公司清算方案修改幾稿，或通過多次股東會(huì)議審議均不能最終確認(rèn)。原因很多，有的是清算方案本身有問題，分配方案不科學(xué)，但有的是清算方案涉及的多方主體權(quán)利紛爭造成。所以，清算方案的制訂和落實(shí)是一個(gè)周密、科學(xué)和實(shí)踐性的工作，清算方案中包括的財(cái)產(chǎn)處置方案、職工安置方案和債權(quán)清償方案均是難點(diǎn)，本文不可能面面俱到，以期在將來實(shí)務(wù)工作中研究共勉。
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