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關(guān)于印發(fā)《環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查指南》的通知

環(huán)辦[2012]98號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局，各環(huán)境保護(hù)督查中心：

　　為規(guī)范和監(jiān)督環(huán)境行政處罰行為，提高環(huán)保部門(mén)辦理行政處罰案件的質(zhì)量和水平，推進(jìn)依法行政，我部組織編制了《環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查指南》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，供參考。電子版可通過(guò)我部網(wǎng)站http://www.mep.gov.cn或“12369”環(huán)保熱線網(wǎng)站http://www.12369.gov.cn下載。

　　附件：環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查指南

http://www.mep.gov.cn/pv_obj_cache/pv_obj_id_40B6EE95A1C7AFA99832D118718895C538A00400/filename/W020120723517360930082.pdf


　　二○一二年七月十六日






附件：


環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查指南


環(huán)境保護(hù)部
二○一二年七月


前 言

本指南介紹了環(huán)境行政處罰案卷評(píng)查的主要內(nèi)容、工作程序、評(píng)查方法，提供了案卷評(píng)查單樣式、實(shí)體評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、卷面評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

本指南適用于各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境行政處罰案卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

本指南為首次發(fā)布。

本指南起草單位為中國(guó)人民大學(xué)。

本指南由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局組織制訂。

本指南由環(huán)境保護(hù)部解釋。


目 錄


1.適用范圍
2.術(shù)語(yǔ)和定義
2.1行政處罰案卷
2.2法定處罰主體
2.3當(dāng)事人
2.4環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人
3.工作依據(jù)
3.1法律
3.2部門(mén)規(guī)章
3.3司法文件
4.評(píng)查內(nèi)容
4.1主體合法
4.2事實(shí)清楚
4.3證據(jù)充分
4.4適用法律正確
4.5程序合法
4.6文書(shū)規(guī)范
4.7執(zhí)行到位
4.8歸檔規(guī)范
5.評(píng)查程序
6.評(píng)查辦法

附一：案卷評(píng)查單樣式
附二：實(shí)體評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
附三：卷面評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)




1．適用范圍

本指南適用于各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境行政處罰案卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．術(shù)語(yǔ)和定義

2.1行政處罰案卷（以下簡(jiǎn)稱案卷）

指環(huán)保部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和檔案管理的要求，將行政處罰實(shí)施過(guò)程中收集的證據(jù)、制作的文書(shū)等材料進(jìn)行整理歸檔而形成的卷宗材料。

責(zé)令改正違法行為的案卷，可參考本指南關(guān)于行政處罰案卷的規(guī)定。

2.2法定處罰主體

指依法具有行政處罰權(quán)的環(huán)保部門(mén)。

經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，適用本指南關(guān)于環(huán)保部門(mén)的規(guī)定。

2.3當(dāng)事人

指違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，被環(huán)保部門(mén)依法給予行政處罰的單位和個(gè)人。

2.4環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人

指環(huán)保部門(mén)的法定代表人或者主管負(fù)責(zé)人。

經(jīng)委托或者授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主管負(fù)責(zé)人，視為“環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人”。

3．工作依據(jù)

3.1法律

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》

3.2部門(mén)規(guī)章

《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào)）
《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第14號(hào)）

3.3司法文件

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕8號(hào)）
《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號(hào)）

4．評(píng)查內(nèi)容

4．1主體合法

4.1.1行政處罰的實(shí)施主體具有法定資格。

4.1.2實(shí)施行政處罰符合法定權(quán)限。

4.1.3案件承辦人員具備行政執(zhí)法資格。

4.1.4對(duì)當(dāng)事人的認(rèn)定正確。

4．2事實(shí)清楚

4.2.1對(duì)當(dāng)事人行為的描述清楚。

4.2.2對(duì)當(dāng)事人行為的定性準(zhǔn)確。

4.2.3當(dāng)事人的行為違反了法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。

4.2.4當(dāng)事人的行為依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰。

4．3證據(jù)充分

4.3.1 卷內(nèi)證據(jù)的收集和認(rèn)定符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定。

4.3.2 證據(jù)形式符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的要求。

4.3.3卷內(nèi)證據(jù)充分，證據(jù)之間能相互印證，形成證據(jù)鏈。

4.3.4 卷內(nèi)證據(jù)能證明當(dāng)事人行為、有關(guān)法律事件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果。

4．4適用法律正確

4.4.1 認(rèn)定違法事實(shí)和實(shí)施行政處罰的依據(jù)是有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。

4.4.2 認(rèn)定違法事實(shí)和實(shí)施行政處罰引用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)及其條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確無(wú)誤。

4.4.3 行政處罰種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的規(guī)定。

4．5程序合法

4.5.1 按照立案、調(diào)查取證（或者調(diào)查取證、補(bǔ)充立案）、告知、審查決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等基本流程實(shí)施。

4.5.2 由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，并向當(dāng)事人出示證件、表明身份、告知回避申請(qǐng)權(quán)。

4.5.3 抽樣取證、先行登記保存證據(jù)、查封扣押物品場(chǎng)所符合法定條件和程序。

4.5.4 作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并聽(tīng)取其陳述、申辯。

4.5.5 符合聽(tīng)證條件的，告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，依法舉行聽(tīng)證。

4.5.6行政處罰決定經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

4.5.7重大行政處罰案件經(jīng)過(guò)集體審議。

4.5.8法律文書(shū)依照法定程序和時(shí)限送達(dá)， 并附有送達(dá)回證。

4.5.9 依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)處理的案件，及時(shí)移送。

4．6文書(shū)規(guī)范

4.6.1文書(shū)各要素齊全。

4.6.2條理清楚，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

4.6.3字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確。

4．7執(zhí)行到位

4.7.1 當(dāng)事人自行履行的，行政處罰決定書(shū)所載明的各項(xiàng)義務(wù)得到全面、足額的履行。

4.7.2 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，按照有關(guān)程序、時(shí)限等要求將強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)遞交有管轄權(quán)的人民法院。

4.7.3 收繳罰款、沒(méi)收財(cái)物使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的罰沒(méi)票據(jù)。

4.7.4無(wú)須執(zhí)行或者無(wú)法執(zhí)行的，附有相關(guān)說(shuō)明材料。

4．8歸檔規(guī)范

4.8.1案卷分年度歸檔。

4.8.2一案一卷。

4.8.3卷內(nèi)目錄及備考表填寫(xiě)規(guī)范。

4.8.4卷內(nèi)材料排列有序，裝訂整齊。

5．評(píng)查程序

5．1制定評(píng)查工作計(jì)劃。

5．2書(shū)面通知評(píng)查事項(xiàng)，告知評(píng)查流程、范圍、形式、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、案件類型、調(diào)閱案卷數(shù)量、評(píng)查項(xiàng)目、工作要求等。

5．3抽取一定數(shù)量的案卷。

5．4對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行案卷評(píng)查，計(jì)算得分，填寫(xiě)案卷評(píng)查單。

5．5對(duì)案卷初評(píng)結(jié)果和存在的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核，在案卷評(píng)查單上注明復(fù)核意見(jiàn)。

5．6聽(tīng)取被評(píng)查單位對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果的意見(jiàn)。

5．7對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和修正，確認(rèn)案卷成績(jī)。

5．8通報(bào)評(píng)查結(jié)果。

6．評(píng)查辦法

6．1案卷評(píng)查分為實(shí)體評(píng)查和卷面評(píng)查兩部分。實(shí)體評(píng)查主要針對(duì)行政處罰是否合法、能否成立，卷面評(píng)查主要針對(duì)卷內(nèi)證據(jù)的調(diào)取和文書(shū)的制作是否規(guī)范。

6．2 案卷計(jì)分采用百分制，分為實(shí)體分（滿分為 50 分）、卷面分（滿分為 50 分）和加分三部分。案卷總分=實(shí)體分+卷面分+加分。

6．3實(shí)體分設(shè)兩檔分值，其中實(shí)體內(nèi)容全部符合規(guī)定的，實(shí)體分計(jì)50分；實(shí)體內(nèi)容任何一項(xiàng)不符合規(guī)定的，實(shí)體分計(jì)0分。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附二。

6．4卷面評(píng)分可以根據(jù)證據(jù)類型和文書(shū)種類確定評(píng)查項(xiàng)目，并逐項(xiàng)記分。卷面分=50*對(duì)應(yīng)評(píng)查項(xiàng)目得分之和/參與評(píng)查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分之和。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附三。

附一：

案卷評(píng)查單樣式

被評(píng)查單位


總分
案卷編號(hào)


實(shí)體分
案卷名稱


卷面分
案件類型


加分
存在問(wèn)題及建議








評(píng)查人員簽名、日期
復(fù)核意見(jiàn)






復(fù)核人員簽名、日期
被評(píng)查單位意見(jiàn)






被評(píng)查單位代表簽名、日期
備注
案卷總分=實(shí)體分+卷面分+加分。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)體分、卷面分詳細(xì)得分情況附后。


附二：
實(shí)體評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
使用說(shuō)明：
1、本標(biāo)準(zhǔn)用于評(píng)查案卷實(shí)體內(nèi)容。
2、不符合法律規(guī)定的描述見(jiàn)下表。與其中任何一項(xiàng)描述吻合的，實(shí)體分計(jì)0分；與全部描述都不吻合的，實(shí)體分計(jì)50分。
序號(hào)
評(píng)查
項(xiàng)目
評(píng)分細(xì)則
在吻合
處打√
實(shí)體分 備注
1
主體
資格
1、 以非法定處罰主體的名義實(shí)施行政處罰（如以環(huán)保部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義、以非法定授權(quán)機(jī)構(gòu)的名義、行政處罰決定書(shū)和責(zé)令改正違法行為決定書(shū)加蓋非法定處罰主體印章）。
2、 超越授權(quán)范圍實(shí)施行政處罰。
3、 行使了其他部門(mén)的處罰權(quán)。
4、 行政處罰決定書(shū)、責(zé)令改正違法行為決定書(shū)沒(méi)有加蓋環(huán)保部門(mén)印章或者印章模糊不清、無(wú)法辨認(rèn)。
5、 進(jìn)行調(diào)查取證的人員無(wú)行政執(zhí)法證件。
6、 當(dāng)事人身份認(rèn)定錯(cuò)誤（如當(dāng)事人不是環(huán)境違法行為人）。
7、 當(dāng)事人名稱模糊不清、無(wú)法辨認(rèn)。
8、 同一案件不同文書(shū)中的當(dāng)事人名稱不一致，且無(wú)合理解釋。
9、 行政處罰決定書(shū)的當(dāng)事人與實(shí)際履行處罰決定的主體名稱不一致，且無(wú)合理解釋。

2
事實(shí)
證據(jù)
10、 違法事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。
11、 違法事實(shí)不清（如同一案件不同材料的事實(shí)描述相互矛盾且無(wú)相關(guān)說(shuō)明）。
12、 主要證據(jù)不足，不能證明當(dāng)事人有違法事實(shí)（如詢問(wèn)筆錄中沒(méi)有被詢問(wèn)人的簽名或者蓋章，且無(wú)現(xiàn)場(chǎng)錄像或者錄音，導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效；卷內(nèi)證據(jù)不符合法定形式，不能作為證據(jù)使用，導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效；證據(jù)取得的方式、手段、途徑不符合法定要求，導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效）。
13、 認(rèn)定的事實(shí)與適用法條的描述完全不同， 且無(wú)有權(quán)機(jī)關(guān)正式解釋。

3
適用
法律
14、 無(wú)法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)（如認(rèn)定違法事實(shí)或者給予行政處罰沒(méi)有引用任何依據(jù)；僅有規(guī)章（不含）以下規(guī)范性文件為依據(jù)；以未生效的法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)；以已失效的法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)；以法律、法規(guī)或者規(guī)章中已失效的條款為依據(jù)）。
15、 認(rèn)定違法事實(shí)或者給予行政處罰所引用法律、法規(guī)或者規(guī)章的名稱錯(cuò)誤。
16、 認(rèn)定違法事實(shí)或者給予行政處罰所引用法律、法規(guī)或者規(guī)章的條款錯(cuò)誤。
17、 認(rèn)定違法事實(shí)或者給予行政處罰沒(méi)有點(diǎn)出所引用法律、法規(guī)或者規(guī)章的相應(yīng)條款。
18、 超出法定處罰種類。
19、 超出法定幅度范圍且無(wú)法定減輕處罰情節(jié)。

序號(hào)
評(píng)查
項(xiàng)目
評(píng)分細(xì)則
在吻合
處打√
實(shí)體分 備注
4
履行
程序
20、 處罰決定日期早于調(diào)查取證日期。
21、 處罰決定日期早于事先告知日期。
22、 未履行法定程序；或者案卷中無(wú)證據(jù)證明已經(jīng)履行。
23、 履行法定程序不符合法定形式要件。
24、 調(diào)查取證僅由一名執(zhí)法人員進(jìn)行。
25、 作出處罰決定前，沒(méi)有告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，或者案卷中無(wú)證據(jù)證明已經(jīng)事先告知。
26、 沒(méi)有告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利；或者案卷中無(wú)證據(jù)證明已經(jīng)告知。
27、 符合法定聽(tīng)證條件的，沒(méi)有告知當(dāng)事人聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)；或者案卷中無(wú)證據(jù)證明已經(jīng)告知。
28、 符合法定聽(tīng)證條件且當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，未舉行聽(tīng)證；或者案卷中無(wú)證據(jù)證明已經(jīng)舉行了聽(tīng)證。

5
實(shí)體分
小計(jì)


附三：
卷面評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
使用說(shuō)明：
1、本標(biāo)準(zhǔn)用于評(píng)查案卷卷面內(nèi)容。
2、可以根據(jù)證據(jù)類型和所發(fā)文書(shū)種類確定評(píng)查項(xiàng)目。
3、卷面分=50*對(duì)應(yīng)評(píng)查項(xiàng)目得分之和/參與評(píng)查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分之和。
4、加分單列。
5、內(nèi)容完整、規(guī)范、正確的，得相應(yīng)分值。不完整、不規(guī)范或者不正確的，不得分。
序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分
1、無(wú)立案審批表的，本項(xiàng)得0分。
得分項(xiàng)：
2、環(huán)保部門(mén)名稱、文書(shū)名稱。（1分）
3、立案號(hào)（1分）
4、當(dāng)事人名稱或者姓名。（2分）
5、對(duì)涉嫌違法行為的簡(jiǎn)要描述。（2分）
6、承辦人的立案建議及簽名、日期。（2分）
7、環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人的審批意見(jiàn)及簽名、日期。（2分）
1
立案審
批表
加分項(xiàng)：
8、有案件來(lái)源信息。（1分）
9、立案審查在7個(gè)工作日內(nèi)完成。（1分）
10分
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門(mén)名稱、文書(shū)名稱。（1分）
2、詢問(wèn)的起止時(shí)間、地點(diǎn)。（1分）
3、詢問(wèn)人、記錄人基本信息。（2分）
4、被詢問(wèn)人的基本信息。（2分）
5、向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄和當(dāng)事人的確認(rèn)記錄。（2分）
6、告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利的記錄。（2分）
7、詢問(wèn)內(nèi)容與涉嫌違法行為相關(guān)、記錄詳實(shí)。（4分）
8、被詢問(wèn)人對(duì)筆錄的審閱確認(rèn)意見(jiàn)和逐頁(yè)簽名、日期。被詢問(wèn)人拒不審閱確認(rèn)或者拒不簽名的，有記錄人的注明。（2分）
9、詢問(wèn)人、記錄人的逐頁(yè)簽名、日期。（2分）
10、修改處有被詢問(wèn)人簽名或者壓指印。（1分）
11、無(wú)空行，空白處注明“以下空白”或者劃有斜線。（1分）
2
調(diào)查詢
問(wèn)筆錄
加分項(xiàng)：
12、其他參加人的逐頁(yè)簽名、日期。（2分）
13、當(dāng)事人公章或者加蓋當(dāng)事人公章的授權(quán)委托書(shū)等補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。（2分）
20分
3
現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門(mén)名稱、文書(shū)名稱。（1分）
2、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）的起止時(shí)間、地點(diǎn)。（1分）
3、檢查（勘察）人、記錄人基本信息。（2分）
4、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在場(chǎng)的，有出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的確認(rèn)記錄。（2分）
5、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在場(chǎng)的， 有告知現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人申請(qǐng)回避權(quán)利記錄。（2分）
6、現(xiàn)場(chǎng)情況與涉嫌違法行為相關(guān)、記錄詳實(shí)。（6分）
7、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人拒不簽字的，有執(zhí)法人員的注明。（2分）
8、檢查（勘察）人、記錄人的逐頁(yè)簽名、日期。（2分）
9、修改處有檢查（勘察）人的簽名或者壓指印。（1分）
10、無(wú)空行，空白處注明“以下空白”或者劃有斜線。（1分）
20分
序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分
3
現(xiàn)場(chǎng)檢
查（勘
察）筆錄
加分項(xiàng)：
11、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的審閱確認(rèn)意見(jiàn)、逐頁(yè)簽名、日期。（2分）
12、現(xiàn)場(chǎng)示意圖。（2分）
13、其他參加人的逐頁(yè)簽名、日期。（2分）
14、被檢查（勘察）人公章等補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。（2分）
4
環(huán)境監(jiān)
測(cè)報(bào)告
得分項(xiàng)：
1、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全稱。（1分）
2、國(guó)家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志（CMA）和監(jiān)測(cè)字號(hào)。（1分）
3、委托單位全稱、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的名稱。（1分）
4、采樣時(shí)間與監(jiān)測(cè)報(bào)告出具時(shí)間符合邏輯。（1分）
5、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與取樣記錄采樣點(diǎn)位一致（委托單位未提供的除外）。（1分）
6、監(jiān)測(cè)方法、檢測(cè)儀器。（1分）
7、檢測(cè)分析結(jié)果。（2分）
8、編制、審核、簽發(fā)人員簽名。（1分）
9、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)印章、日期。（1分）
10分
得分項(xiàng)：
1、企業(yè)、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件（5分）。
2、 當(dāng)事人組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件（5分）。
5
收集的
證據(jù)
加分項(xiàng)：
3、在書(shū)證的復(fù)制件、影印件、抄錄件或者節(jié)錄本上注明出處和“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”。（1分）
4、書(shū)證注明調(diào)取時(shí)間、提供人。（1分）
5、書(shū)證由提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。（1分）
6、照片、錄像注明證明對(duì)象。（1分）
7、照片、錄像注明拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝人。（1分）
8、照片、錄像經(jīng)當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印。（1分）
9、照片、錄像經(jīng)見(jiàn)證人簽名、蓋章或者按指印。（1分）
10、證人證言有證人基本情況、證人簽名或者蓋章、日期。 （1
分）
10分
6
案件調(diào)
查報(bào)告
得分項(xiàng)：
1、調(diào)查報(bào)告的形式完整：案由、調(diào)查過(guò)程、主要證據(jù)、調(diào)查結(jié)論、提出的處理處罰建議等基本要素是否齊全。（3分）
2、違法行為事實(shí)清楚，且與適用法條的描述一致。（2分）
3、證據(jù)充分，足以證明當(dāng)事人有違法事實(shí)，且不同證據(jù)之間能夠形成證據(jù)鏈。（3分）
4、提出的處理處罰建議有明確的法律法規(guī)依據(jù)。（2分） 10分
1、不符合“證據(jù)有可能滅失”或“證據(jù)以后難以取得”適用條件的，本項(xiàng)得0分。
7
先行登
記保存
證據(jù)通
知書(shū)
得分項(xiàng)：
2、環(huán)保部門(mén)名稱、文書(shū)名稱、發(fā)文字號(hào)。（1分）
3、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。（1分）
4、法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和法定事由。（2分）
5、先行登記保存證據(jù)的方式、期限和地點(diǎn)。（2分）
6、環(huán)保部門(mén)印章、日期。（1分）
7、附載有物品信息的證據(jù)清單。（2分）
8、送達(dá)回證。（1分）
10分
序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分
7
先行登
記保存
證據(jù)通
知書(shū)
加分項(xiàng)：
9、當(dāng)事人公章或者當(dāng)事方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的確認(rèn)意見(jiàn)。（1分）
10、執(zhí)法人員簽名、執(zhí)法證號(hào)、日期。（1分）
1、實(shí)施查封或者暫扣措施沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)明確規(guī)定的，本項(xiàng)得0分。
得分項(xiàng)：
2、環(huán)保部門(mén)名稱、文書(shū)名稱、發(fā)文字號(hào)。（1分）
3、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。（1分）
4、實(shí)施查封（暫扣）的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)和法定事由。（2分）
5、查封（暫扣）的場(chǎng)所（物品）名稱、期限和存放地點(diǎn)。（2分）
6、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑、期限。（1分）
7、環(huán)保部門(mén)印章、日期。（1分）
8、附載有物品信息的清單。（1分）
9、送達(dá)回證。（1分）
8
查封（暫扣） 決定書(shū)
加分項(xiàng)：
10、當(dāng)事人公章或者當(dāng)事方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的確認(rèn)意見(jiàn)、簽名、日期。（1分）
11、執(zhí)法人員簽名、執(zhí)法證件號(hào)、日期。（1分）
10分
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門(mén)名稱、文書(shū)名稱、發(fā)文字號(hào)。（2分）
2、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。（2分）
3、案件調(diào)查機(jī)構(gòu)名稱、調(diào)查時(shí)間。（2分）
4、違法行為信息。（2分）
5、證據(jù)信息。（2分）
6、違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條款序號(hào)。（2分）
7、責(zé)令改正的具體內(nèi)容和期限。（2分）
8、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑、期限。（2分）
9、環(huán)保部門(mén)印章、日期。（2分）
10、送達(dá)回證。（2分） 9
責(zé)令改
正違法
行為決
定書(shū)
加分項(xiàng)：
11、當(dāng)事人身份信息，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、公民身份號(hào)碼。（2分）
12、對(duì)違法行為改正情況進(jìn)行監(jiān)督的信息。（2分）
13、逾期不改正的法律后果。（2分）
14、社會(huì)公開(kāi)。（2分）
15、錄入“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”
（www.12369.gov.cn）。（2分）
20分
序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分
10
行政處
罰事先
（聽(tīng)證）
告知書(shū)
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門(mén)名稱、文書(shū)名稱、發(fā)文字號(hào)。（1分）
2、當(dāng)事人名稱或姓名。（1分）
3、違法行為信息。（1分）
4、違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條款序號(hào)。（1分）
5、擬處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。（1分）
6、擬作出行政處罰的種類、幅度。（1分）
7、告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利及聯(lián)系方式。符合聽(tīng)證條件的，
告知聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)和期限。（1分）
8、聯(lián)系人信息，如電話、地址、郵政編碼。（1分）
9、環(huán)保部門(mén)印章、日期。（1分）
10、送達(dá)回證。（1分）
10分
11
行政處
罰聽(tīng)證
通知書(shū)
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門(mén)名稱、文書(shū)名稱、發(fā)文字號(hào)。（1分）
2、當(dāng)事人名稱或姓名。（1分）
3、舉行聽(tīng)證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式。（2分）
4、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù)等信息。
（1分）
5、當(dāng)事人權(quán)利，如對(duì)聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員的回避申請(qǐng)權(quán)、委
托代理權(quán)。（1分）
6、參加聽(tīng)證的注意事項(xiàng)，如提前辦理授權(quán)委托手續(xù)、攜帶證
據(jù)材料、通知證人出席作證。（1分）
7、聯(lián)系人信息，如電話、地址和郵政編碼。（1分）
8、環(huán)保部門(mén)印章、日期。（1分）
9、送達(dá)回證。（1分）
10分
12
聽(tīng)證
筆錄
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門(mén)名稱、文書(shū)名稱。（0.5分）
2、舉行聽(tīng)證的起止時(shí)間、地點(diǎn)、方式。（0.5分）
3、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名、工作單位及職務(wù)。（1分）
4、聽(tīng)證申請(qǐng)人名稱或姓名、地址。有證人的，寫(xiě)明其姓名、工作單位（地址）、電話。（1分）
5、案件調(diào)查人姓名、工作單位及執(zhí)法證號(hào)、電話。有證人的，寫(xiě)明其姓名、工作單位（地址）、電話。（1分）
6、案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)及處罰建議。（1分）
9、當(dāng)事人對(duì)案件涉及的事實(shí)、證據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯的內(nèi)容。（1分）
10、當(dāng)事人的最后陳述意見(jiàn)。（1分）
11、聽(tīng)證申請(qǐng)人及其委托代理人、案件調(diào)查人員、證人的審閱確認(rèn)意見(jiàn)、逐頁(yè)簽名、日期。（1分）
12、聽(tīng)證主持人、記錄員的簽名、日期。（1分）
13、修改處有簽名或者壓指印。（0.5分）
14、無(wú)空行，空白處注明“以下空白”或者劃有斜線。（0.5分）
10分
序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門(mén)名稱、文書(shū)名稱、發(fā)文字號(hào)。（2分）
2、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。（1分）
3、調(diào)查機(jī)構(gòu)名稱、調(diào)查時(shí)間。（1分）
4、違法行為信息。（2分）
5、證據(jù)信息等。（2分）
6、違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和條款序號(hào)。（1分）
7、行政處罰的依據(jù)條款。（2分）
8、行政處罰的種類、幅度。（2分）
9、行政處罰的履行方式、期限信息。（1分）
10、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑、期限。（2分）
11、不履行處罰決定的法律后果。（1分）
12、環(huán)保部門(mén)印章、日期。（2分）
13、送達(dá)回證。（1分）
13
行政處罰
決定書(shū)
加分項(xiàng)：
14、陳述申辯、聽(tīng)證過(guò)程。當(dāng)事人放棄陳述、申辯的，予以說(shuō)明。（2分）
15、當(dāng)事人意見(jiàn)、理由及證據(jù)。（2分）
16、環(huán)保部門(mén)采納當(dāng)事人意見(jiàn)的情況及理由。（2分）
17、從重、從輕、減輕或其他有裁量幅度的，說(shuō)明法定理由和依據(jù)。（2分）
18、自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處罰決定。聽(tīng)證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限。（2分）
19、社會(huì)公開(kāi)。（2分）
20、錄入“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”
（www.12369.gov.cn）。（2分）
20分
14
督促履
行義務(wù)
催告書(shū)
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門(mén)名稱、文書(shū)名稱、發(fā)文字號(hào)。（1分）
2、當(dāng)事人名稱或姓名、地址。（1分）
3、原行政處罰決定書(shū)或者原責(zé)令改正違法行為決定書(shū)的名稱、文號(hào)、確定的義務(wù)。（1分）
4、原行政處罰決定書(shū)或者責(zé)令改正違法行為決定書(shū)的送達(dá)情況。（1分）
5、履行義務(wù)的期限。（1分）
6、履行義務(wù)的方式。涉及金錢(qián)給付的，有明確的金額和給付方式。（1分）
7、陳述權(quán)、申辯權(quán)。（1分）
8、聯(lián)系人信息，如電話、地址和郵政編碼。（1分）
9、環(huán)保部門(mén)印章、日期。（1分）
10、送達(dá)回證。（1分）
10分
序號(hào) 評(píng)查項(xiàng)目 評(píng)分細(xì)則 標(biāo)準(zhǔn)分 得分 加分
15
強(qiáng)制執(zhí)行
申請(qǐng)書(shū)
得分項(xiàng)：
1、環(huán)保部門(mén)名稱、文書(shū)名稱、發(fā)文字號(hào)。（1分）
2、人民法院名稱。（1分）
3、申請(qǐng)人（即作出行政處罰決定書(shū)或者責(zé)令改正違法行為決定書(shū)的環(huán)保部門(mén)）基本信息。（1分）
4、被申請(qǐng)人（即處罰案件當(dāng)事人）基本信息。（1分）
5、原行政處罰決定書(shū)或者原責(zé)令改正違法行為決定書(shū)已經(jīng)生效的信息，如文書(shū)名稱、發(fā)文字號(hào)、送達(dá)日期。（1分）
6、當(dāng)事人不履行義務(wù)的情況、行政復(fù)議和行政訴訟的情況。（1分）
7、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)。（1分）
8、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的請(qǐng)求內(nèi)容。（1分）
9、附有材料清單，如原行政處罰決定書(shū)或者原責(zé)令改正違法行為決定書(shū)、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)、證明具體行政行為合法的材料、催告情況、標(biāo)的情況。（1分）
10、環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人簽名、環(huán)保部門(mén)印章、日期。（1分）
10分
1、無(wú)結(jié)案表的，本項(xiàng)得0分。
得分項(xiàng)：
2、環(huán)保部門(mén)名稱、文書(shū)名稱。（1分）
3、立案基本信息，如立案日期、立案號(hào)、案由。（1分）
4、當(dāng)事人基本信息。（1分）
5、案件調(diào)查處理基本信息，如處理過(guò)程、文書(shū)名稱及文號(hào)、處理結(jié)果。（2分）
6、行政復(fù)議、行政訴訟基本信息。（1分）
7、案件執(zhí)行的基本信息。（2分）
8、附執(zhí)行有關(guān)文書(shū)。如罰沒(méi)收據(jù)、處置、銷(xiāo)毀憑證和監(jiān)銷(xiāo)記錄；后督察記錄；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行有相關(guān)文書(shū)及記載。（2分）
16 結(jié)案表
加分項(xiàng)：
9、結(jié)案信息錄入“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”
（www.12369.gov.cn）。（2分）
10分
17 案卷
得分項(xiàng)：
1、一案一卷。（1分）
2、一案一號(hào)。（1分）
3、統(tǒng)一規(guī)范的卷皮。（1分）
4、卷內(nèi)目錄填寫(xiě)規(guī)范。（1分）
5、卷內(nèi)材料排列有序。（1分）
6、卷內(nèi)材料有頁(yè)號(hào)。（1分）
7、裝訂整齊無(wú)金屬物。（1分）
8、紙張無(wú)破損、大小規(guī)格統(tǒng)一。（1分）
9、卷內(nèi)文字使用鋼筆、簽字筆或毛筆。（1分）
10、案卷美觀、整潔。（1分）
10分
18
卷面分
小計(jì)