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農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知



有關(guān)省、自治區(qū)畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局，部有關(guān)司局、直屬單位：


根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)和草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)對工作需要，我部組織制定了《農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，業(yè)經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。




　　　　　　　　　　 二Ｏ一二年二月十七日



農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案





目　錄



1 總則.......................................................................................................... 3

1.1 編制目的............................................................................................. 3

1.2 編制依據(jù)............................................................................................. 3

1.3 適用范圍............................................................................................. 3

1.4 工作原則............................................................................................. 3

2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)................................................................ 4

2.1 農(nóng)業(yè)部應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)............................................................ 4

2.2 地方應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)................................................................ 6

2.3 應(yīng)急組織機構(gòu)工作流程描述............................................................ 7

3 預(yù)警和預(yù)防機制................................................................................... 8

3.1 草原災(zāi)情信息監(jiān)測與災(zāi)情報告........................................................ 8

3.2 預(yù)警預(yù)防行動..................................................................................... 8

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)..................................................................................... 9

4 應(yīng)急響應(yīng)................................................................................................ 9

4.1 響應(yīng)級別............................................................................................. 9

4.2 響應(yīng)程序............................................................................................. 11

4.3 信息報送和處理................................................................................ 14

4.4 應(yīng)急通信........................................................................................... 14

4.5 現(xiàn)場指揮........................................................................................... 15

4.6 安全防護........................................................................................... 15

4.7 社會力量動員與參與...................................................................... 15

4.8 新聞發(fā)布........................................................................................... 15

4.9 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束................................................................................... 16

5 后期處置.............................................................................................. 16

5.1 災(zāi)害損失評估................................................................................... 16

5.2 善后處置........................................................................................... 17

6 應(yīng)急保障.............................................................................................. 17

6.1 物資保障........................................................................................... 17

6.2 資金保障........................................................................................... 17

6.3 技術(shù)保障........................................................................................... 18

7 監(jiān)督管理................................................................................................ 18

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練.......................................................................... 18

7.2 預(yù)案管理........................................................................................... 18

7.3 獎勵與責(zé)任....................................................................................... 18

7.4 預(yù)案解釋........................................................................................... 19

7.5 預(yù)案生效時間................................................................................... 19

8 附錄....................................................................................................... 19

8.1 名詞術(shù)語........................................................................................... 19

8.2 農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)人員組成....... 19

8.3 農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)... 21

8.4�、�、Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動及結(jié)束報簽單　 23


1 總則
1.1 編制目的
全面、迅速、有序地對草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害進行預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，最大限度地減少草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害造成的損失。

1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于中華人民共和國境內(nèi)牧區(qū)、半牧區(qū)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

1.4 工作原則
1.4.1 加強協(xié)調(diào)，分級負(fù)責(zé)

在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行屬地管理，分級負(fù)責(zé)；地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)牧、發(fā)展改革委、民委、公安、民政、財政、交通、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象、通信等部門，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊和民兵預(yù)備役、綜合應(yīng)急救援隊伍等，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害的預(yù)防和抗災(zāi)救災(zāi)各項工作。

1.4.2 預(yù)防為主，快速反應(yīng)

堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，建立健全反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，建立抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系，確保迅速、有效地應(yīng)對和處置草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害。

1.4.3 以人為本，科學(xué)防救

堅持以人為本，把保護人民群眾人身安全放在首位，強化隊伍培訓(xùn)，推廣先進的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害預(yù)防和抗災(zāi)保畜技術(shù)，努力減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
2.1 農(nóng)業(yè)部應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
農(nóng)業(yè)部成立草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部)，指揮部辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心。指揮部下設(shè)綜合組、后勤保障組、督導(dǎo)組和專家咨詢組。

2.1.1 指揮部人員組成及職責(zé)

人員組成：農(nóng)業(yè)部主管畜牧（草原）工作的副部長任總指揮，辦公廳主任、國家首席獸醫(yī)師、畜牧業(yè)司司長任副總指揮。由辦公廳、人事勞動司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、發(fā)展計劃司、財務(wù)司、科技教育司、農(nóng)業(yè)機械化管理司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、全國畜牧總站、機關(guān)服務(wù)局、信息中心、草原監(jiān)理中心負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：

批準(zhǔn)啟動或停止本預(yù)案；

根據(jù)災(zāi)情，及時向國務(wù)院報告；

研究、協(xié)調(diào)、解決抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后防疫及恢復(fù)生產(chǎn)中的重大問題；

根據(jù)受災(zāi)省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門的請求和抗災(zāi)救災(zāi)需要，協(xié)調(diào)解決重點受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資；

按照國務(wù)院要求，商請國家發(fā)展改革委、國家民委、公安部、民政部、財政部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、中國氣象局等部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定做好抗災(zāi)救災(zāi)相關(guān)職能工作。

2.1.2 綜合組人員組成及職責(zé)

人員組成：由辦公廳、畜牧業(yè)司、草原監(jiān)理中心有關(guān)人員組成。

主要職責(zé)：進行草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測和信息分析，了解災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)方案、物資準(zhǔn)備、地理信息和氣象情況；根據(jù)災(zāi)情，及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告，并傳達有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示精神；根據(jù)抗災(zāi)救災(zāi)需要和指揮部決定,聯(lián)系調(diào)動抗災(zāi)救災(zāi)急需物資；負(fù)責(zé)與有關(guān)部門和相關(guān)單位的溝通與協(xié)調(diào)；組織發(fā)布災(zāi)情信息和抗災(zāi)救災(zāi)進展情況；負(fù)責(zé)文件收發(fā)、情況匯總和建檔，起草總結(jié)報告。

2.1.3 督導(dǎo)組人員組成及職責(zé)

人員組成：相關(guān)司局和直屬單位有關(guān)人員及專家組成，具體由指揮部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)災(zāi)情決定。

主要職責(zé)：深入災(zāi)區(qū)一線，檢查監(jiān)督各地落實國務(wù)院和指揮部對抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神，協(xié)助和指導(dǎo)地方抗災(zāi)前線指揮部開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。及時向指揮部反饋災(zāi)情信息，協(xié)助地方政府解決在抗災(zāi)救災(zāi)工作中存在的實際困難。

2.1.4 后勤保障組人員組成及職責(zé)

人員組成：由發(fā)展計劃司、財務(wù)司、畜牧業(yè)司、機關(guān)服務(wù)局、草原監(jiān)理中心、信息中心有關(guān)人員組成。

主要職責(zé)：研究解決受災(zāi)地區(qū)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，及時籌措和撥付救災(zāi)資金；組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)人員和救災(zāi)物資的快速供應(yīng)；確保災(zāi)情信息傳遞暢通。

2.1.5 專家咨詢組人員組成及職責(zé)

人員組成：由氣象、草原、畜牧、獸醫(yī)、工程等方面的專家組成。

主要職責(zé)：對草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害動態(tài)趨勢進行科學(xué)分析和評估，為抗災(zāi)救災(zāi)工作提供技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。

2.2 地方應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急管理工作實際，在草原畜牧業(yè)主管部門設(shè)立本級應(yīng)急組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的指揮組織協(xié)調(diào)工作，明確相關(guān)部門人員組成及職責(zé)任務(wù)。

2.3 應(yīng)急組織機構(gòu)工作流程描述
指揮部辦公室接到氣象部門發(fā)布的草原牧區(qū)遭受強降溫和暴風(fēng)雪襲擊的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，通知相關(guān)省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門做好相關(guān)工作；根據(jù)災(zāi)情，向指揮部報告并申請啟動相應(yīng)等級響應(yīng)；向省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門傳達有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示。

指揮部根據(jù)災(zāi)情啟動相應(yīng)等級響應(yīng)程序，各工作組立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)，各組相關(guān)人員按照各自職責(zé)分工完成相關(guān)工作。指揮部根據(jù)災(zāi)情及應(yīng)急工作進展情況決定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。



核實災(zāi)情并反饋

氣象部門或其他監(jiān)測單位

省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害主管部門





指揮部

辦公室

綜合組

督導(dǎo)組

后勤組

監(jiān)測預(yù)警信息

報告災(zāi)情

核實災(zāi)情

報告災(zāi)情并申請啟動預(yù)案的相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)

國務(wù)院

報告災(zāi)情

領(lǐng)導(dǎo)指示





指揮部

專家咨詢組






















工作流程框架圖

3 預(yù)警和預(yù)防機制
3.1 草原災(zāi)情信息監(jiān)測與災(zāi)情報告
草原災(zāi)情信息主要來源于地方草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害主管部門的報告、各級氣象部門的氣象預(yù)報和相關(guān)部門的衛(wèi)星監(jiān)測報告。

在全國草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急重點期（冬季的10月開始至第2年春季4月），指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集氣象預(yù)報信息和組織開展雪情監(jiān)測工作。一旦啟動Ⅰ、Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，指揮部辦公室設(shè)值班室進行24小時值班，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。值班室負(fù)責(zé)接收地方和相關(guān)部門災(zāi)情報告、氣象預(yù)報和衛(wèi)星監(jiān)測的災(zāi)情信息，及時通知可能發(fā)生寒潮冰雪災(zāi)害的省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門迅速進行核實和防范，及時反饋信息。值班室對反饋信息進行核實分析，必要時向帶班領(lǐng)導(dǎo)報告。

3.2 預(yù)警預(yù)防行動
農(nóng)業(yè)部劃定全國重點草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，編制牧區(qū)草原畜牧業(yè)雪災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，制定草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害級別劃分標(biāo)準(zhǔn)。全國重點草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害Ⅰ級易發(fā)省區(qū)為內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅，Ⅱ級易發(fā)省區(qū)為云南、黑龍江、吉林、遼寧、寧夏、河北、山西。省、自治區(qū)根據(jù)本地的實際情況劃定本行政區(qū)域重點草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，確定本行政區(qū)域的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急期，建立草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任制度和防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

縣級以上人民政府草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T聯(lián)合建立草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警機制。氣象部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急的實際需要提供氣候趨勢預(yù)測，認(rèn)真做好草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害氣象等級預(yù)報和預(yù)警發(fā)布工作；草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)氣象部門提供的預(yù)報預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施，防止和減少草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害造成的損失。

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要加強草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，確保草原災(zāi)情信息傳遞及反饋高效快捷。

4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)級別
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為四個級別:

4.1.1 Ⅰ級

本行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)以下情況之一的：

（1）已發(fā)布暴雪或寒潮Ⅰ級氣象災(zāi)害預(yù)警，或過去24小時出現(xiàn)暴雪（地面平均積雪厚度10厘米以上，24小時降雪量10毫米以上）天氣且降雪范圍600萬公頃以上；

（2）造成30人以上農(nóng)牧民死亡；

（3）造成30萬頭（只）以上牲畜死亡；

（4）直接畜牧業(yè)經(jīng)濟損失5億元以上；

（5）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上；

（6）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞牧民定居房屋1萬間以上，或損毀牲畜暖棚50萬平方米以上。

4.1.2 Ⅱ級

本行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)以下情況之一的：

（1）已發(fā)布暴雪或寒潮Ⅱ級氣象災(zāi)害預(yù)警，或過去24小時出現(xiàn)大雪（地面平均積雪厚度5厘米以上10厘米以下，24小時降雪量5毫米以上10毫米以下）天氣且降雪范圍400萬公頃以上；

（2）造成10人以上30人以下農(nóng)牧民死亡；

（3）造成20萬頭（只）以上30萬頭（只）以下牲畜死亡；

（4）直接畜牧業(yè)經(jīng)濟損失2.5億元以上5億元以下；

（5）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上10萬人以下；

（6）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞牧民定居房屋0.5萬間以上1萬間以下，或損毀牲畜暖棚20萬平方米以上50萬平方米以下。

4.1.3 III級

本行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)以下情況之一的：

（1）已發(fā)布暴雪或寒潮III級氣象災(zāi)害預(yù)警，或過去24小時出現(xiàn)大雪天氣且降雪范圍200萬公頃以上；

（2）造成3人以上10人以下農(nóng)牧民死亡；

（3）造成10萬頭（只）以上20萬頭（只）以下牲畜死亡；

（4）直接畜牧業(yè)經(jīng)濟損失1億元以上2.5億元以下；

（5）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上5萬人以下；

（6）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞牧民定居房屋0.2萬間以上0.5萬間以下，或損毀牲畜暖棚10萬平方米以上20萬平方米以下。

4.1.4 Ⅳ級

本行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)以下情況之一的：

（1）已發(fā)布暴雪或寒潮Ⅳ級氣象災(zāi)害預(yù)警，或過去24小時出現(xiàn)中雪（地面平均積雪厚度2.5厘米以上5厘米以下，24小時降雪量2.5毫米以上5毫米以下）天氣且降雪范圍100萬公頃以上；

（2）造成3人以下農(nóng)牧民死亡；

（3）造成500頭（只）以上10萬頭（只）以下牲畜死亡；

（4）直接畜牧業(yè)經(jīng)濟損失50萬元以上1億元以下；

（5）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上2萬人以下；

（6）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞牧民定居房屋0.1萬間以上0.2萬間以下，或損毀牲畜暖棚5萬平方米以上10萬平方米以下。

上述表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2 響應(yīng)程序
地方各級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門按照本級預(yù)案，根據(jù)災(zāi)情和工作實際，及時啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。

省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門要將Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害發(fā)生和處置情況及時報告指揮部辦公室。農(nóng)業(yè)部根據(jù)災(zāi)情啟動不同等級的應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.1 Ⅰ級響應(yīng)

發(fā)生Ⅰ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害，及時向國務(wù)院和國家減災(zāi)委員會報告。由指揮部辦公室向指揮部領(lǐng)導(dǎo)提出處置建議，經(jīng)指揮部總指揮批準(zhǔn)后，啟動Ⅰ級響應(yīng)程序。

（1）應(yīng)急組織機構(gòu)各組工作人員迅速到位；

（2）指揮部迅速對災(zāi)情做出全面分析和評估，對抗災(zāi)救災(zāi)工作做出總體部署；

（3）派督導(dǎo)組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)地方做好抗災(zāi)救災(zāi)工作；

（4）根據(jù)災(zāi)情及省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門的申請，調(diào)用草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急物資；

（5）必要時建議國務(wù)院召集有關(guān)部門研究抗災(zāi)救災(zāi)的緊急措施，調(diào)動抗災(zāi)救援人員，調(diào)撥抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費和物資；

（6）與有關(guān)單位聯(lián)系，做好災(zāi)情監(jiān)測；聯(lián)系氣象部門提供草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害氣象服務(wù)；

（7）保持與國家減災(zāi)委員會辦公室的密切聯(lián)系，并要求地方各級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門配合民政部門，按照《國家自然災(zāi)害救助條例》要求做好草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和統(tǒng)一發(fā)布工作。

4.2.2 Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害，及時向國務(wù)院報告。由指揮部辦公室迅速對災(zāi)情做出分析和評估，向指揮部領(lǐng)導(dǎo)提出處置建議，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動Ⅱ級響應(yīng)程序。

（1）根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示,對協(xié)助地方做好抗災(zāi)救災(zāi)工作做出部署；

（2）根據(jù)災(zāi)情,派督導(dǎo)組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)地方做好抗災(zāi)救災(zāi)工作；

（3）根據(jù)災(zāi)情及省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門的申請，調(diào)用草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急物資;

（4）與有關(guān)單位聯(lián)系，做好災(zāi)情監(jiān)測；聯(lián)系氣象部門提供草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害氣象服務(wù)。

4.2.3 Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)生Ⅲ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害，由指揮部辦公室啟動Ⅲ級響應(yīng)程序。

（1）與有關(guān)單位聯(lián)系，做好災(zāi)情監(jiān)測，掌握災(zāi)情動態(tài),及時將監(jiān)測信息通報地方;

（2）與地方保持密切聯(lián)系,了解災(zāi)區(qū)前線抗災(zāi)力量部署、災(zāi)區(qū)地理信息和氣象情況，指導(dǎo)地方做好抗災(zāi)救災(zāi)工作;

（3）傳達落實有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。

4.2.4 Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害，由地方做出應(yīng)急響應(yīng)。指揮部辦公室與省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門保持密切聯(lián)系，掌握災(zāi)情動態(tài)。

4.3 信息報送和處理
信息報送內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間范圍、地域范圍、災(zāi)區(qū)氣象狀況（積雪厚度、溫度、風(fēng)力、風(fēng)向）、已采取的救援措施（人員、車輛、主要抗災(zāi)救災(zāi)物資數(shù)量）、災(zāi)情發(fā)展趨勢、災(zāi)害級別、人員傷亡情況、牲畜受災(zāi)和損失情況、房屋和圈舍損失損毀情況、存在的困難問題（燃油、飼草料等物資短缺及需求信息）、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人數(shù)等。

信息報送時間：發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害，縣級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害主管部門應(yīng)當(dāng)立即逐級上報，2小時內(nèi)報告至指揮部辦公室，并于每日16時前報告一次抗災(zāi)救災(zāi)進展情況。農(nóng)業(yè)部接到Ⅰ、Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害報告后，2小時內(nèi)報告國務(wù)院。發(fā)生Ⅰ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害時，及時通報有關(guān)部委（局）。

4.4 應(yīng)急通信
指揮部辦公室準(zhǔn)確掌握各省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門的值班電話、主要負(fù)責(zé)人電話；掌握國務(wù)院有關(guān)部門和直屬單位及農(nóng)業(yè)部指揮部各成員單位相關(guān)人員聯(lián)系方式。督導(dǎo)組執(zhí)行督導(dǎo)任務(wù)時，攜帶衛(wèi)星電話，保持與指揮部信息暢通。

各級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ胖鞴懿块T，根據(jù)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急的實際需要，組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)提供必要的通信服務(wù)，保障災(zāi)區(qū)通信暢通。

4.5 現(xiàn)場指揮
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害救援現(xiàn)場指揮部由地方人民政府組建，督導(dǎo)組根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，協(xié)助指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部進行抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.6 安全防護
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)妥善安置災(zāi)民，同時做好醫(yī)療救治、疫病防治、牲畜轉(zhuǎn)場等安全防護工作。

4.7 社會力量動員與參與
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)當(dāng)組織專門的抗災(zāi)救災(zāi)隊；接到抗災(zāi)救災(zāi)命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點，投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。

需要中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊參加草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)的，依照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.8 新聞發(fā)布
新聞發(fā)布堅持實事求是、把握適度、及時準(zhǔn)確的原則，及時向社會公布災(zāi)害動態(tài)、處置措施及進展情況。新聞發(fā)布實行屬地管理，地方各級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害信息；跨行政區(qū)域的，由上一級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。省級人民政府發(fā)布的災(zāi)害新聞信息要同時報指揮部備案。發(fā)生Ⅰ級災(zāi)害，農(nóng)業(yè)部可在必要時舉行新聞發(fā)布會。

4.9 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害影響消除后，由省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門向指揮部辦公室報告。Ⅰ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害由指揮部總指揮批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害由指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。Ⅲ草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由指揮部辦公室決定。

農(nóng)業(yè)部決定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門可以結(jié)束相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由地方草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門決定。

5 后期處置
5.1 災(zāi)害損失評估
災(zāi)情調(diào)查由當(dāng)?shù)夭菰�畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害主管部門會同公安、民政、氣象等有關(guān)部門辦理。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，由省級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害主管部門進行總結(jié)，建立專門檔案，并報指揮部辦公室。

Ⅰ、Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，指揮部辦公室對應(yīng)急響應(yīng)進行全面總結(jié)，及時報指揮部領(lǐng)導(dǎo)。

5.2 善后處置
地方人民政府負(fù)責(zé)災(zāi)后重建工作。對傷亡人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

6 應(yīng)急保障
6.1 物資保障
縣級以上地方人民政府草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門根據(jù)各自行政區(qū)域的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急任務(wù)，建立相應(yīng)的草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急物資儲備庫，配備草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急交通工具、除冰雪機具、通信器材、飼草料及應(yīng)急燃油等必要的應(yīng)急物資。農(nóng)業(yè)部積極爭取中央財政和發(fā)展改革部門的支持，在草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)物資儲備庫，儲備一定數(shù)量的飼草料、動物防疫藥品設(shè)備等抗災(zāi)救災(zāi)物資。

6.2 資金保障
地方各級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾�府將草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害預(yù)防和抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展。

處置草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按財政部《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急專項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照財政管理制度執(zhí)行。

6.3 技術(shù)保障
建立完善草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)和草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。聯(lián)合氣象部門建立和完善草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害遙感監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，制定和完善草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)規(guī)程。建立草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急專家信息庫，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。

7 監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
有計劃地開展草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急宣傳培訓(xùn)活動，增強農(nóng)牧民的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高農(nóng)牧民對草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害的預(yù)防和生產(chǎn)自救能力。

定時開展應(yīng)急預(yù)案演練，加強對草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急工作人員，以及草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)抗災(zāi)救援隊伍和群眾抗災(zāi)救災(zāi)隊伍的培訓(xùn)演練，提高抗災(zāi)救援能力。

7.2 預(yù)案管理
根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題和草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作的實際需要對本預(yù)案進行及時修訂。

7.3 獎勵與責(zé)任
對在草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人，給予表彰。對在災(zāi)害救援中犧牲的人員，按照有關(guān)規(guī)定辦理善后事宜。對草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據(jù)情節(jié)，由其所在單位或上級機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

7.5 預(yù)案生效時間
本預(yù)案自公布之日起施行。

8 附錄
8.1 名詞術(shù)語
草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害：在牧區(qū)和半牧區(qū)，由于冬春季節(jié)強降溫和降雪量過多、積雪過厚，雪層維持時間過長，影響家畜正常放牧活動，破壞畜牧業(yè)生產(chǎn)，造成牲畜損失，影響農(nóng)牧民群眾正常生活的自然災(zāi)害。

8.2 農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)人員組成
8.2.1 指揮部人員組成

總指揮：農(nóng)業(yè)部主管草原畜牧工作的副部長

副總指揮：辦公廳主任

國家首席獸醫(yī)師

畜牧業(yè)司司長

秘書長：草原監(jiān)理中心主任

成 員：辦公廳、人事勞動司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、發(fā)展計劃司、財務(wù)司、科技教育司、農(nóng)業(yè)機械化管理司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、全國畜牧總站、機關(guān)服務(wù)局、信息中心、草原監(jiān)理中心負(fù)責(zé)人

8.2.2 綜合組人員組成

組　長：指揮部副總指揮（畜牧業(yè)司司長）

副組長：畜牧業(yè)司主管草原工作的副司長

　　　 草原監(jiān)理中心主管防火防災(zāi)工作的副主任

成　員：辦公廳值班室負(fù)責(zé)人

畜牧業(yè)司綜合處負(fù)責(zé)人

畜牧業(yè)司草原處負(fù)責(zé)人

草原監(jiān)理中心辦公室負(fù)責(zé)人

草原監(jiān)理中心防火處負(fù)責(zé)人

8.2.3 督導(dǎo)組人員組成

人員組成：由指揮部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)災(zāi)情決定。

8.2.4 后勤保障組人員組成

組　長：草原監(jiān)理中心主任

副組長：機關(guān)服務(wù)局副局長

畜牧業(yè)司副司長

草原監(jiān)理中心副主任

成　員：發(fā)展計劃司行業(yè)二處負(fù)責(zé)人

財務(wù)司專項資金處負(fù)責(zé)人

畜牧業(yè)司行業(yè)發(fā)展與科技處負(fù)責(zé)人

草原監(jiān)理中心辦公室負(fù)責(zé)人

草原監(jiān)理中心防火處負(fù)責(zé)人

信息中心技術(shù)服務(wù)處負(fù)責(zé)人

8.3 農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
辦公廳：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，《農(nóng)業(yè)部值班信息》的審核把關(guān)、協(xié)調(diào)草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害的新聞報道、組織新聞發(fā)布會。

人事勞動司：參與應(yīng)急機構(gòu)各工作組人員的調(diào)配，確保人員及時到位。

發(fā)展計劃司：積極爭取草原防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,并監(jiān)督項目執(zhí)行。

財務(wù)司：及時爭取和撥付救災(zāi)資金。

農(nóng)業(yè)機械化管理司：負(fù)責(zé)組織調(diào)度農(nóng)機具投入抗災(zāi)救災(zāi)。

畜牧業(yè)司：及時傳達國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示精神；組織人員赴災(zāi)區(qū)檢查、督促、指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)重建工作。

獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后動物防疫工作，督導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)落實免疫、消毒、檢疫等防疫措施，協(xié)調(diào)疫苗、消毒劑等應(yīng)急防疫物資供應(yīng)。

機關(guān)服務(wù)中心（局）：負(fù)責(zé)指揮部正常運行必需的房屋、電梯、食品等后勤保障工作。

全國畜牧總站：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)家畜的飼養(yǎng)管理技術(shù)指導(dǎo)工作。

信息中心：為保證信息傳遞暢通提供技術(shù)支持。

草原監(jiān)理中心：做好災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報，掌握災(zāi)情動態(tài)，了解現(xiàn)場指揮部的抗災(zāi)救災(zāi)方案、災(zāi)區(qū)地理信息和氣象情況，提出應(yīng)急工作建議，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)跨省區(qū)跨部門的抗災(zāi)救助聯(lián)運工作，負(fù)責(zé)文件收發(fā)、情況匯總、應(yīng)急工作總結(jié)起草和建檔等工作。承辦草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置獎懲事宜。






8.4　Ⅰ、Ⅱ級草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動及結(jié)束報簽單


農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動報簽單



密級：　　　　　　　　　　　　 年　 月　 日

指揮部總指揮批示：

















（災(zāi)情及處置建議）










辦公廳領(lǐng)導(dǎo)審核：







司局領(lǐng)導(dǎo)審核：







處長審核：





擬 稿 人：

電　 話：

日　 期： 月　 日 時



（附災(zāi)情摘要）





農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束報簽單



密級：　　　　　　　　　　　　 年　 月　 日

指揮部總指揮批示：



















（災(zāi)情及處置建議）










辦公廳領(lǐng)導(dǎo)審核：







司局領(lǐng)導(dǎo)審核：







處長審核：





擬 稿 人：

電　 話：

日　 期： 月　 日 時





（附災(zāi)情摘要）



農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動報簽單



密級：　　　　　　　　　　　　　 年　 月　 日

指揮部領(lǐng)導(dǎo)批示：





















（災(zāi)情及處置建議）




司局領(lǐng)導(dǎo)審核：













處長審核：







擬 稿 人：

電　 話：

日　 期： 月　 日 時



（附災(zāi)情摘要）







農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束報簽單



密級：　　　　 　　　　　　　　 年　 月　 日

指揮部領(lǐng)導(dǎo)批示：

















（災(zāi)情及處置建議）






司局領(lǐng)導(dǎo)審核：

處長審核：







擬 稿 人：

電　 話：

日　 期： 月　 日 時



（附災(zāi)情摘要）


附件：
附件.doc
農(nóng)牧發(fā)〔2012〕2號.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/XMYS/201203/t20120320_2512651.htm