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山東省人民政府令
第238號



　　《山東省行政程序規(guī)定》已經(jīng)2011年5月25日省政府第101次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　姜大明　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十二日　




　
山東省行政程序規(guī)定



第一章　總　則



　　第一條　為了規(guī)范行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織實施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓�行為�?br>
　　第四條　沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

　　第五條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公正行使行政權(quán)力，平等對待公民、法人和其他組織。

　　行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；實施行政管理可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的方式。

　　第六條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將實施行政行為的依據(jù)、過程和結(jié)果依法公開。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、檔案，應(yīng)當(dāng)依法允許查閱、摘錄、復(fù)制。

　　第七條　公民、法人和其他組織因行政行為取得的正當(dāng)權(quán)益受法律保護。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對公民、法人和其他組織因此遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。

　　第八條　公民、法人和其他組織有權(quán)提出行政管理的意見和建議，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要條件，采納其合理意見和建議。

　　第九條　行政機關(guān)實施行政行為，可能影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)書面告知其事實、理由、依據(jù)，陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及行政救濟的途徑、方式和期限。

　　第十條　行政機關(guān)實施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守法定期限或者承諾期限，為公民、法人和其他組織提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第十一條　縣級以上人民政府負責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。

　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)和政府工作部門法制機構(gòu)負責(zé)本規(guī)定實施的具體工作�？h級以上人民政府辦公廳(室)和機構(gòu)編制、監(jiān)察、人力資源社會保障、財政等部門，按照各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實施的相關(guān)工作。



第二章　行政程序主體



　　第十二條　行政機關(guān)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機關(guān)之間的職權(quán)未作出明確規(guī)定的，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。

　　第十三條　行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機關(guān)的名義作出行政決定，并由該行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十四條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義行使行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十五條　行政機關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使行政職權(quán)，受委托行政機關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件，并在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機關(guān)或者組織不得將受委托的行政職權(quán)再委托給其他行政機關(guān)、組織或者個人。

　　委托行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托主體和委托的行政職權(quán)內(nèi)容向社會公告，并對受委托行政機關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的行為進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第十六條　行政機關(guān)與受委托行政機關(guān)、組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，并報本級人民政府法制機構(gòu)備案。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括委托依據(jù)、事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時解除委托協(xié)議，并向社會公布：

　　(一)委托期限屆滿的；

　　(二)受委托行政機關(guān)或者組織超越、濫用行政職權(quán)或者不履行行政職責(zé)的；

　　(三)受委托行政機關(guān)或者組織不再具備履行相應(yīng)職責(zé)條件的；

　　(四)應(yīng)當(dāng)解除委托協(xié)議的其他情形。

　　第十七條　有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)請求相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助：

　　(一)獨立行使職權(quán)不能實現(xiàn)行政目的的；

　　(二)不能自行調(diào)查、取得所需事實資料的；

　　(三)執(zhí)行公務(wù)所需文書、資料、信息為其他行政機關(guān)所掌握，自行收集難以取得的；

　　(四)應(yīng)當(dāng)請求行政協(xié)助的其他情形。

　　被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時告知請求機關(guān)并說明理由。

　　因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與協(xié)助機關(guān)共同的上一級行政機關(guān)決定。

　　第十八條　行政機關(guān)的地域管轄權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確定；沒有明確規(guī)定的，由行政管理事項發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：

　　(一)涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由最后居住地行政機關(guān)管轄；

　　(二)涉及法人和其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地行政機關(guān)管轄；(三)涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機關(guān)管轄。

　　第十九條　行政機關(guān)受理公民、法人和其他組織的申請或者依職權(quán)啟動行政程序后，認為不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)，并通知當(dāng)事人；受移送的行政機關(guān)認為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　公民、法人和其他組織在法定期限內(nèi)提出申請，依照前款規(guī)定移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)的，視為已在法定期限內(nèi)提出申請。

　　第二十條　兩個以上行政機關(guān)對同一行政管理事項都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機關(guān)管轄；發(fā)生管轄爭議的，由共同上一級行政機關(guān)指定管轄。情況緊急、不及時采取措施將對公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項發(fā)生地的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行必要處理，并立即通知有管轄權(quán)的行政機關(guān)。

　　第二十一條　行政機關(guān)之間發(fā)生職權(quán)爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，依照下列規(guī)定處理：

　　(一)涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的機構(gòu)編制部門提出協(xié)調(diào)意見，報本級人民政府決定；

　　(二)涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有管轄權(quán)的政府法制機構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理；涉及重大事項的，由政府法制機構(gòu)提出意見，報本級人民政府決定。

　　第二十二條　行政機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避；本人未申請回避的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令回避；公民、法人和其他組織也可以以書面形式提出回避申請：

　　(一)與本人有利害關(guān)系的；

　　(二)與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的；

　　(三)可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的其他情形。

　　行政機關(guān)工作人員的回避由該行政機關(guān)主要負責(zé)人決定。行政機關(guān)主要負責(zé)人的回避由本級人民政府或者上一級行政機關(guān)決定。

　　第二十三條　公民、法人和其他組織在行政程序中，依法享有申請權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟權(quán)。

　　公民、法人和其他組織參與行政程序，應(yīng)當(dāng)履行服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)、維護公共利益、提供真實信息、遵守法定程序等義務(wù)。



第三章　重大行政決策程序



　　第二十四條　本規(guī)定所稱重大行政決策，是指縣級以上人民政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項作出的決定：

　　(一)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；

　　(二)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

　　(三)編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排；

　　(四)研究重大政府投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；

　　(五)制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；

　　(六)確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格；

　　(七)制定行政管理體制改革的重大措施；

　　(八)需要由政府決策的其他重大事項。

　　重大行政決策的具體事項，由縣級以上人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)確定，并向社會公布。

　　第二十五條　縣級以上人民政府工作部門、派出機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政決策程序參照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

　　第二十七條　政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。決策事項承辦單位依照法定職責(zé)確定或者由政府行政首長指定。

　　第二十八條　決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實際擬定決策方案。

　　對需要進行多個方案比較研究或者爭議較大的事項，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上可供選擇的決策方案。

　　第二十九條　決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估；未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。

　　決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案進行合法性論證，必要時也可以進行成本效益分析。

　　第三十條　決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘哐芯孔稍儥C構(gòu)，對重大行政決策方案進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。專家論證意見應(yīng)當(dāng)作為政府決策的重要依據(jù)。

　　第三十一條　決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采用座談會、論證會和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等形式廣泛聽取公眾意見，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。

　　第三十二條　重大行政決策有下列情形之一的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；

　　(二)可能影響社會穩(wěn)定的；

　　(三)公眾對決策方案有重大分歧的。

　　第三十三條　決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行15日前公告下列事項：

　　(一)舉行聽證會的時間、地點；

　　(二)擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

　　(三)申請參加聽證會的時間、方式。

　　第三十四條　與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以申請參加聽證會。

　　決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證公告確定的條件、受理申請的先后順序和持不同意見人員比例相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定參加人。決策事項承辦單位可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參加聽證會。

　　申請參加聽證會的人數(shù)較多的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)隨機選擇參加人。

　　聽證參加人的基本情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第三十五條　聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

　　(一)聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會紀(jì)律；

　　(二)聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會內(nèi)容；

　　(三)決策事項承辦單位工作人員陳述；

　　(四)聽證參加人發(fā)表意見；

　　(五)圍繞聽證事項進行辯論。

　　聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交聽證參加人簽字或者蓋章。聽證主持人根據(jù)筆錄制作的聽證報告應(yīng)當(dāng)作為政府決策的重要依據(jù)。

　　第三十六條　重大行政決策方案提交政府常務(wù)會議或者全體會議討論前，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)將該方案交本級人民政府法制機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論并作出決策。

　　合法性審查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

　　(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

　　(二)是否超越法定職權(quán)；

　　(三)是否違反法定程序；

　　(四)需要進行合法性審查的其他事項。

　　第三十七條　政府行政首長將重大行政決策方案提交政府常務(wù)會議或者全體會議討論，按照下列程序進行：

　　(一)決策事項承辦單位作決策方案說明；

　　(二)政府法制機構(gòu)作合法性審查說明；

　　(三)政府分管負責(zé)人發(fā)表意見；

　　(四)會議其他組成人員發(fā)表意見；

　　(五)政府行政首長發(fā)表意見。

　　第三十八條　重大行政決策在集體討論的基礎(chǔ)上，由政府行政首長作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。

　　作出暫緩決定超過1年的，決策方案退出重大行政決策程序。

　　政府常務(wù)會議或者全體會議應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)載明。

　　第三十九條　重大行政決策方案依法應(yīng)當(dāng)報上級人民政府批準(zhǔn)或者提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照程序上報批準(zhǔn)或者提請審議決定。

　　第四十條　縣級以上人民政府作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，自作出決定之日起20日內(nèi)向社會公布。

　　第四十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對重大行政決策事項執(zhí)行情況進行督促檢查。執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行。監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對重大行政決策事項執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　執(zhí)行機關(guān)發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時報告；執(zhí)行機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)及公民、法人和其他組織認為決策及其執(zhí)行違法或者不適當(dāng)?shù)模�可以向決策機關(guān)提出。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定。

　　第四十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對重行政大決策的執(zhí)行情況組織評估，并將評估結(jié)果向社會公開。



第四章　規(guī)范性文件制定程序



　　第四十三條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、規(guī)則等行政公文。

　　行政機關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關(guān)的請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文，不適用本規(guī)定。

　　各級人民政府、縣級以上人民政府辦公廳(室)制定的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。

　　議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、政府工作部門的派出機構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第四十四條　規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

　　規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。

　　第四十五條　涉及兩個以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府制定政府規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件。

　　制定部門規(guī)范性文件，涉及社會關(guān)注度高或者涉外、涉港澳臺事項時，應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意。

　　第四十六條　制定規(guī)范性文件由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，公民、法人和其他組織也可以提議制定規(guī)范性文件。

　　第四十七條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會穩(wěn)定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。

　　第四十八條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進行合法性審查。合法性審查由制定機關(guān)的法制機構(gòu)負責(zé)，分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行審查，并向制定機關(guān)提交合法性審查報告。對合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，依照下列規(guī)定處理：

　　(一)制定機關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；

　　(二)應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；

　　(三)應(yīng)當(dāng)公開征求意見但是尚未征求、應(yīng)當(dāng)組織聽證但是尚未組織、應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證但是尚未論證的，建議退回起草部門補正程序；

　　(四)具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。

　　第四十九條　制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)負責(zé)人集體討論決定，并由制定機關(guān)主要負責(zé)人或者其委托的負責(zé)人簽署。

　　因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者其他社會安全事件，以及執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查后，可以直接提請制定機關(guān)主要負責(zé)人或者其委托的負責(zé)人決定和簽署。

　　第五十條　制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第五十一條　縣級以上人民政府及其辦公廳(室)的規(guī)范性文件，由本級人民政府法制機構(gòu)在完成合法性審查后登記、編制登記號。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署、編制文號之日起5日內(nèi)，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本與電子文本、起草說明、合法性審查報告和制定依據(jù)等材料送本級人民政府法制機構(gòu)。符合要求的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，出具《規(guī)范性文件登記通知書》；不符合要求的，不予登記并書面說明理由。

　　縣級以上人民政府派出機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定，由其上一級人民政府法制機構(gòu)登記、編制登記號。

　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自登記、編制登記號之日起5日內(nèi)交本級人民政府辦公廳(室)，通過政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

　　第五十二條　縣級以上人民政府及其辦公廳(室)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自統(tǒng)一公布之日起30日內(nèi)向上一級人民政府報送備案。部門規(guī)范性文件和縣級以上人民政府派出機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件，經(jīng)登記、編制登記號后，不再另行報送備案。

　　第五十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。

　　規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。

　　第五十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時公布現(xiàn)行有效的和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢。

　　第五十五條　公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機關(guān)或者本級人民政府法制機構(gòu)提出書面審查申請。接到申請的制定機關(guān)或者政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并自收到申請之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。



第五章　行政執(zhí)法程序



　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第五十六條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收等影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為。

　　第五十七條　與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，一般由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)實施。

　　縣級人民政府工作部門在必要時，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施行政執(zhí)法，具體辦法由省人民政府另行制定。

　　第五十八條　行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依法行使行政執(zhí)法權(quán)，受法律保護。任何單位和個人不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得違法干預(yù)行政執(zhí)法。

　　第五十九條　行政執(zhí)法不得濫用行政裁量權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政裁量權(quán)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性文件的形式，對行政裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化。

　　細化、量化行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：

　　(一)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；

　　(二)經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異；

　　(三)行政管理事項的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響；

　　(四)可能影響行政裁量權(quán)合理性的其他情形。

　　第六十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法確認本級行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。

　　省以下垂直管理的行政機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由省人民政府依法確認，并向社會公告。

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的證件使用有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　國家實行垂直管理的行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員使用國家統(tǒng)一規(guī)定的行政執(zhí)法證件的，由該行政機關(guān)報本級人民政府備案。

　　第六十一條　根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，省人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。依法設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，是本級人民政府的行政執(zhí)法部門，具有行政執(zhí)法主體資格。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。

　　第六十二條　縣級以上人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。

　　聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第六十三條　行政執(zhí)法事項需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一辦理。

　　對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的事項，縣級以上人民政府可以確定一個部門統(tǒng)一受理申請，將相關(guān)事項抄告相關(guān)部門，實行并聯(lián)辦理。

　　第六十四條　行政執(zhí)法直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式，促使其自覺履行法定義務(wù)、糾正錯誤。違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責(zé)任。

　　第六十五條　行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中，對涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二節(jié)　程序啟動

　　第六十六條　行政執(zhí)法程序由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

　　行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫審批表，報本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補報。

　　公民、法人和其他組織認為自己的申請事項符合法定條件的，可以申請行政機關(guān)啟動行政執(zhí)法程序。

　　第六十七條　公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

　　申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　(一)申請人的基本情況；

　　(二)申請事項；

　　(三)申請的事實及理由；

　　(四)申請人簽名或者蓋章；

　　(五)申請時間。

　　申請人書寫確有困難的，沒有必要以書面形式申請的，或者緊急情況的，可以口頭申請，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄，經(jīng)申請人閱讀或者向其宣讀，確認內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。

　　第六十八條　行政機關(guān)對公民、法人和其他組織提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；

　　(二)申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場不予受理，并告知公民、法人和其他組織向有關(guān)行政機關(guān)申請；

　　(三)申請材料存在的錯誤可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場更正；

　　(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理；公民、法人和其他組織在限定期限內(nèi)未補正的，視為撤回申請；公民、法人和其他組織按照行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

　　行政機關(guān)受理或者不受理申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)印章和注明日期的書面憑證。

　　第三節(jié)　調(diào)查和證據(jù)

　　第六十九條　行政執(zhí)法程序啟動后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)查明事實，收集證據(jù)。

　　行政機關(guān)調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于2人。

　　因調(diào)查事實、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者其代理人到場；當(dāng)事人或者其代理人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中載明。

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員主動出示行政執(zhí)法證件，說明調(diào)查事項和依據(jù)，否則當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

　　第七十條　公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)配合行政機關(guān)調(diào)查，提供與調(diào)查有關(guān)的真實材料和信息。知曉有關(guān)情況的其他公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政機關(guān)調(diào)查。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的合理費用由行政機關(guān)承擔(dān)。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽字；當(dāng)事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但是應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中載明。

　　第七十一條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序，采取合法手段，客觀、全面地收集證據(jù)，不得僅收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)。

　　當(dāng)事人有權(quán)以書面、口頭或者其他方式向行政機關(guān)提供證據(jù)。

　　當(dāng)事人有權(quán)提出調(diào)查證據(jù)的申請。行政機關(guān)不受理申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并記錄在卷。

　　第七十二條　行政執(zhí)法證據(jù)有下列幾種：

　　(一)書證；

　　(二)物證；

　　(三)當(dāng)事人陳述；

　　(四)證人證言；

　　(五)視聽資料；

　　(六)鑒定結(jié)論；

　　(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　第七十三條　下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：

　　(一)違反法定程序收集的；

　　(二)以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；

　　(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；

　　(四)沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認可的證據(jù)復(fù)制件或者復(fù)制品；

　　(五)被技術(shù)處理而無法辨認真?zhèn)蔚模?br>
　　(六)不能正確表達意志的證人提供的證言；

　　(七)境外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；

　　(八)不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

　　第七十四條　行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員不得因當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議或者申辯而加重處理。

　　對于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。

　　對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實和證據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行審查，采納其合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第四節(jié)　聽　證

　　第七十五條　有下列情形之一，行政機關(guān)組織聽證的，適用本節(jié)規(guī)定：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前應(yīng)當(dāng)聽證的；

　　(二)行政機關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的；

　　(三)行政執(zhí)法決定作出前，當(dāng)事人、利害關(guān)系人主動申請聽證，行政機關(guān)認為確有必要的；

　　(四)行政機關(guān)認為有必要聽證的其他情形。

　　聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　公開舉行的聽證會，公民、法人和其他組織可以申請旁聽。

　　第七十六條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人主動申請聽證或者行政機關(guān)依法告知聽證權(quán)利，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書面申請。

　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人超過規(guī)定期限未申請的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第七十七條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證符合條件的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起5日內(nèi)受理，并自受理之日起20日內(nèi)組織聽證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起5日內(nèi)書面告知，并說明理由。

　　第七十八條　行政機關(guān)組織聽證，利害關(guān)系人明確的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，書面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人下列事項：

　　(一)聽證事項、內(nèi)容；

　　(二)聽證會舉行的時間、地點；

　　(三)聽證機關(guān)的名稱、地址；

　　(四)聽證主持人、記錄人的姓名、職務(wù)；

　　(五)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)；

　　(六)應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。當(dāng)事人、利害關(guān)系人接到書面聽證通知后，應(yīng)當(dāng)按時參加聽證；無正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第七十九條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識，經(jīng)政府法制機構(gòu)統(tǒng)一培訓(xùn)，并取得資格證書。

　　聽證主持人由行政機關(guān)負責(zé)人指定。與案件有利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任本案的聽證主持人。行政機關(guān)沒有符合條件的聽證主持人的，可以申請本級人民政府法制機構(gòu)或者上級行政機關(guān)選派。

　　聽證主持人履行下列職責(zé)：

　　(一)主持聽證會；

　　(二)維持聽證會秩序，制止違反聽證紀(jì)律的行為；

　　(三)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，提出處理意見或者建議；

　　(四)應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　聽證主持人在聽證期間不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸。

　　第八十條　聽證參加人包括負責(zé)實施該行政行為的行政機關(guān)工作人員、當(dāng)事人以及利害關(guān)系人。

　　聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照行政機關(guān)確定的時間、地點出席聽證會，如實回答聽證主持人的詢問。

　　聽證參加人和旁聽人員參加聽證會時，應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律；對違反聽證紀(jì)律的人員，聽證主持人可以勸阻；不聽勸阻的，可以責(zé)令其離場。

　　第八十一條　聽證會按照下列程序進行：

　　(一)聽證記錄人查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀(jì)律；

　　(二)聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證內(nèi)容，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

　　(三)負責(zé)實施該行政行為的行政機關(guān)工作人員陳述意見、理由和依據(jù)；

　　(四)當(dāng)事人、利害關(guān)系人陳述意見、理由；

　　(五)需要質(zhì)證、辯論的，在聽證主持人主持下進行；

　　(六)聽證主持人可以根據(jù)需要向聽證參加人詢問，當(dāng)事人、利害關(guān)系人經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項向有關(guān)人員發(fā)問，應(yīng)邀參加聽證的專業(yè)人員經(jīng)允許，可以就聽證事項的有關(guān)問題陳述意見；

　　(七)聽證參加人最后陳述；

　　(八)聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

　　第八十二條　聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證主持人認為必要的，可以采用錄音、錄像等方式輔助記錄。聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認無誤或者補正后，當(dāng)場簽字或者蓋章；無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證記錄人應(yīng)當(dāng)載明情況附卷。聽證主持人、記錄人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽字。

　　第八十三條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)自聽證會結(jié)束之日起10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，并將聽證筆錄和聽證報告一并報本行政機關(guān)負責(zé)人。聽證報告應(yīng)當(dāng)載明聽證會的基本情況以及聽證主持人的處理意見或者建議。


　　第五節(jié)　決　定



　　第八十四條　行政執(zhí)法決定由行政機關(guān)主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人作出。

　　情節(jié)復(fù)雜或者重大的行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機關(guān)法制機構(gòu)審查后，由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。其中，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政執(zhí)法事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后作出決定。

　　第八十五條　行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　(一)當(dāng)事人基本情況；

　　(二)事實和證據(jù)；

　　(三)適用依據(jù)；

　　(四)決定內(nèi)容；

　　(五)履行方式和時間；

　　(六)救濟途徑和期限；

　　(七)行政機關(guān)印章和決定日期；

　　(八)應(yīng)當(dāng)載明的其他事項。

　　第八十六條　行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)說明證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和行政裁量理由；未說明理由或者說明理由不充分的，當(dāng)事人有權(quán)要求行政機關(guān)予以說明。

　　第八十七條　有下列情形之一的，行政執(zhí)法決定可以不說明理由：

　　(一)行政執(zhí)法決定有利于當(dāng)事人的，但是第三人提出異議的情形除外；

　　(二)情況緊急，行政機關(guān)無法說明理由的；

　　(三)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；

　　(四)有關(guān)資格考試、專門知識的；

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不說明理由的其他情形。

　　有前款第二項情形，當(dāng)事人自行政執(zhí)法決定送達之日起30日內(nèi)要求行政機關(guān)書面說明理由的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明。

　　第八十八條　行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序的，對事實清楚、當(dāng)場可以查實、有法定依據(jù)且對當(dāng)事人合法權(quán)益影響較小的事項，行政機關(guān)可以適用簡易程序，當(dāng)場告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定，并在5日內(nèi)報所屬行政機關(guān)備案。

　　第八十九條　公民、法人和其他組織依法申請啟動行政執(zhí)法程序的，行政機關(guān)對申請材料齊全、符合法定形式，且依法不需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的事項，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面決定。

　　第九十條　行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。

　　行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當(dāng)載明生效的條件或者期限。

　　第九十一條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等立卷歸檔。

　　第六節(jié)期間和送達

　　第九十二條　本規(guī)定所稱期限，包括法定期限、行政機關(guān)承諾期限和其他期限。

　　期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。

　　期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

　　期間不包括在途時間。

　　第九十三條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法程序有明確期限規(guī)定的，行政機關(guān)必須在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法程序沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結(jié)制度。

　　行政執(zhí)法程序由行政機關(guān)依職權(quán)啟動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自程序啟動之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，并將延長期限的理由告知當(dāng)事人。

　　行政執(zhí)法程序依公民、法人和其他組織的申請啟動，涉及一個行政機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。涉及兩個以上行政機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)辦結(jié)；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日，并將延長期限的理由告知申請人。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查或者經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的事項，負責(zé)審查或者批準(zhǔn)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)審查或者批準(zhǔn)完畢。

　　行政機關(guān)對行政執(zhí)法程序的辦理期限作出明確承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

　　第九十四條　行政機關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、勘驗、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知當(dāng)事人。

　　第九十五條　行政機關(guān)不得不履行或者拖延履行法定職責(zé)。

　　行政機關(guān)在法定期限或者承諾期限內(nèi)，非因法定理由或者其他正當(dāng)理由未啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責(zé)。

　　行政機關(guān)在法定期限或者承諾期限內(nèi)，非因法定理由或者其他正當(dāng)理由，雖然啟動行政執(zhí)法程序但是未及時作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。

　　第九十六條　送達行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)有送達回證，由受送達人在送達回證上注明收到日期，簽名或者蓋章。

　　受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

　　送達程序參照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七節(jié)　費　用

　　第九十七條　因行政執(zhí)法支出的費用，由行政機關(guān)承擔(dān)。除法律、法規(guī)規(guī)定由公民、法人和其他組織承擔(dān)的費用以外，行政機關(guān)不得收取任何費用。

　　公民、法人和其他組織自行取證的費用，由其自行承擔(dān)。

　　第九十八條　行政機關(guān)的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收費和罰沒收入收支兩條線管理制度，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分，不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還。任何單位和個人不得對行政執(zhí)法活動下達或者變相下達罰款或者收費指標(biāo)。

　　第九十九條　行政機關(guān)實施收費、罰款、沒收違法所得，應(yīng)當(dāng)開具財政票據(jù)，否則公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納；沒收非法財物或者查封、扣押財物，應(yīng)當(dāng)出具清單，并對相關(guān)財物妥善保管，不得擅自使用或者處理。

　　公民、法人和其他組織繳納費用確有困難的，可以向行政機關(guān)申請緩繳、減繳或者免繳；行政機關(guān)同意的，應(yīng)當(dāng)以書面形式作出決定，報財政、監(jiān)察、審計機關(guān)備案，并向社會公布。



第六章　特別行為程序



　　第一節(jié)　行政合同

　　第一百條　本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機關(guān)為了維護公共利益，實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人和其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致達成的協(xié)議。

　　行政合同主要適用于下列事項：

　　(一)政府特許經(jīng)營；

　　(二)國有自然資源使用權(quán)出讓；

　　(三)國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售或者租賃；

　　(四)公用征收、征用補償；

　　(五)政府購買公共服務(wù)；

　　(六)政策信貸；

　　(七)行政機關(guān)委托的科研、咨詢；

　　(八)計劃生育管理；

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項。

　　第一百零一條　訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循維護公益、公開競爭和自愿原則。

　　行政合同應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、拍賣等方式訂立。有下列情形之一的，可以采取直接磋商的方式訂立：

　　(一)法律、法規(guī)有明確規(guī)定的；

　　(二)情況緊急需要盡快訂立合同的；

　　(三)行政機關(guān)委托的科研合同；

　　(四)需要保密的合同；

　　(五)需要利用專利權(quán)或者其他專有權(quán)利的合同；

　　(六)需要采取直接磋商方式的其他情形。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對訂立行政合同的方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第一百零二條　行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　行政合同的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害國家和社會公共利益，不得違反公序良俗。

　　第一百零三條　行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他行政機關(guān)批準(zhǔn)或者會同辦理的，經(jīng)批準(zhǔn)或者會同辦理后，行政合同方能生效。

　　第一百零四條　行政機關(guān)有權(quán)對行政合同的履行進行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得妨礙對方當(dāng)事人履行合同。

　　第一百零五條　行政合同受法律保護，合同當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者解除合同。

　　行政合同在履行過程中，出現(xiàn)嚴(yán)重損害國家利益或者公共利益的重大情形，行政機關(guān)有權(quán)變更或者解除合同；由此給對方當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補償。

　　行政合同在履行過程中，出現(xiàn)影響合同當(dāng)事人重大利益、導(dǎo)致合同不能履行或者難以履行的情形的，合同當(dāng)事人可以協(xié)商變更或者解除合同。

　　第二節(jié)　行政指導(dǎo)

　　第一百零六條　本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)特定行政目的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以勸告、提醒、建議、協(xié)商、制定和發(fā)布指導(dǎo)性政策、提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助等非強制方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動。

　　行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)不得收取任何費用。

　　第一百零七條　行政指導(dǎo)一般適用于下列情形：

　　(一)需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助公民、法人和其他組織增進其合法利益的；

　　(二)需要預(yù)防可能出現(xiàn)的妨礙行政管理秩序的違法行為的；

　　(三)需要實施行政指導(dǎo)的其他情形。

　　第一百零八條　實施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。公民、法人和其他組織要求采取書面形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

　　第一百零九條　行政機關(guān)可以主動實施行政指導(dǎo)，也可以依公民、法人和其他組織的申請實施行政指導(dǎo)。

　　公民、法人和其他組織有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo)；行政機關(guān)不得采取或者變相采取強制措施實施行政指導(dǎo)。

　　第一百一十條　行政指導(dǎo)的主體、目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料等事項，應(yīng)當(dāng)向社會公開，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　第一百一十一條　行政機關(guān)實施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽證會、座談會等方式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

　　實施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證，專家論證意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　第三節(jié)　行政裁決

　　第一百一十二條　本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人和其他組織之間發(fā)生的與行使行政職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。

　　第一百一十三條　公民、法人和其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、主要事實和理由。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到公民、法人和其他組織申請之日起5日內(nèi)審查完畢，并按照下列規(guī)定作出處理：(一)申請事項屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起5日內(nèi)，將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人；(二)申請事項不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出；(三)申請事項依法不適用行政裁決程序的，不予受理，并書面告知申請人。

　　第一百一十四條　被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政機關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到被申請人提交的書面答復(fù)之日起5日內(nèi)，將書面答復(fù)副本送達申請人。申請人、被申請人可以到行政機關(guān)查閱、復(fù)制、摘錄案卷材料。

　　第一百一十五條　行政機關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員辦理。

　　申請人、被申請人對主要事實沒有爭議的，行政機關(guān)可以書面審理；對主要事實有爭議的，應(yīng)當(dāng)公開審理。但是依法不予公開的除外。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。

　　第一百一十六條　行政機關(guān)作出裁決后應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書。

　　行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　(一)申請人、被申請人的基本情況；

　　(二)爭議的事實；

　　(三)認定的事實；

　　(四)適用的法律依據(jù)；

　　(五)裁決內(nèi)容和理由；

　　(六)救濟的途徑和期限；

　　(七)行政機關(guān)印章和裁決日期；

　　(八)應(yīng)當(dāng)載明的其他事項。

　　第一百一十七條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，并告知申請人和被申請人。

　　第四節(jié)　行政給付

　　第一百一十八條　本規(guī)定所稱行政給付，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的規(guī)定，發(fā)放撫恤金、社會保險金、最低生活保障金和其他福利等賦予物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為。

　　行政給付應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護群眾利益、促進社會公正、維護社會穩(wěn)定的原則。

　　第一百一十九條　行政給付應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定的范圍、對象、等級、標(biāo)準(zhǔn)和期限實施。

　　實施行政給付應(yīng)當(dāng)建立賬冊登記制度，由公民、法人和其他組織在賬冊上簽字或者蓋章。

　　行政給付的賬冊應(yīng)當(dāng)定期交付審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。

　　第一百二十條　行政機關(guān)變更行政給付范圍、對象、等級、標(biāo)準(zhǔn)、期限或者廢止相應(yīng)項目的，應(yīng)當(dāng)提前30日告知公民、法人和其他組織。

　　第一百二十一條　公民、法人和其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政給付的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷，并予以追回。

　　第五節(jié)　行政調(diào)解

　　第一百二十二條　本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)為了化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理與行使行政職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。

　　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正、及時的原則。

　　第一百二十三條　行政機關(guān)可以根據(jù)公民、法人和其他組織的申請進行行政調(diào)解，也可以主動進行行政調(diào)解。

　　行政調(diào)解由具有相關(guān)法律知識、專業(yè)知識和實際經(jīng)驗的工作人員主持。

　　第一百二十四條　行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時告知被申請人；被申請人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。

　　不符合條件或者一方不同意調(diào)解的，不予調(diào)解。

　　第一百二十五條　行政調(diào)解工作人員應(yīng)當(dāng)在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，根據(jù)糾紛的特點、性質(zhì)和難易程度，進行說服疏導(dǎo)，引導(dǎo)雙方達成調(diào)解協(xié)議。

　　調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由糾紛雙方和調(diào)解工作人員簽名，并加蓋行政機關(guān)印章。



第七章　監(jiān)督和責(zé)任追究



　　第一百二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本規(guī)定實施情況的監(jiān)督檢查，及時糾正行政程序違法行為。

　　監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取下列方式：

　　(一)聽取本規(guī)定實施情況的報告；

　　(二)行政執(zhí)法評議考核；

　　(三)行政執(zhí)法案卷評查；

　　(四)調(diào)查處理公眾投訴、舉報以及新聞媒體曝光的行政程序違法行為；

　　(五)監(jiān)督檢查的其他方式。

　　第一百二十七條　公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)的行政行為違反本規(guī)定的，可以向監(jiān)察機關(guān)、上級行政機關(guān)或者本級人民政府法制機構(gòu)投訴、舉報。

　　監(jiān)察機關(guān)、上級行政機關(guān)、政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布受理投訴、舉報的承辦機構(gòu)和聯(lián)系方式，對受理的投訴、舉報進行調(diào)查，依照職權(quán)作出處理，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。

　　第一百二十八條　行政機關(guān)違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或者依公民、法人和其他組織的申請自行糾正。

　　監(jiān)察機關(guān)、上級行政機關(guān)、政府法制機構(gòu)對投訴、舉報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《行政監(jiān)督通知書》，建議自行糾正，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果向監(jiān)督機關(guān)報告。

　　有關(guān)行政機關(guān)不自行糾正的，由監(jiān)督機關(guān)依照職權(quán)分別作出責(zé)令補正或者更正、責(zé)令履行法定職責(zé)、確認違法或者無效、撤銷等處理。

　　第一百二十九條　行政決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以書面形式補正或者更正：

　　(一)未說明理由，但是未對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的；

　　(二)程序存在輕微瑕疵，但是未侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

　　(三)文字表述錯誤或者計算錯誤的；

　　(四)未載明作出日期的；

　　(五)需要補正或者更正的其他情形。

　　第一百三十條　行政機關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行。

　　第一百三十一條　行政決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認違法：

　　(一)行政機關(guān)不履行法定職責(zé)，但是責(zé)令其履行已無實際意義的；

　　(二)行政決定違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容的；

　　(三)行政決定違法，但是撤銷該行政決定可能對公共利益造成重大損害的；

　　(四)應(yīng)當(dāng)確認違法的其他情形。

　　第一百三十二條　行政決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認無效：

　　(一)行政機關(guān)無權(quán)作出的；

　　(二)未加蓋行政機關(guān)印章的；

　　(三)內(nèi)容不可能實現(xiàn)的；

　　(四)應(yīng)當(dāng)確認無效的其他情形。

　　行政決定的部分內(nèi)容被確認無效的，不影響其他內(nèi)容的效力。但是確認部分內(nèi)容無效后行政決定不能成立的，行政決定全部無效。

　　無效的行政決定，自始不發(fā)生法律效力。

　　第一百三十三條　行政決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷：

　　(一)主要事實不清、證據(jù)不足的；

　　(二)適用依據(jù)錯誤的；

　　(三)違反法定程序的，但是可以補正或者更正的除外；

　　(四)超越或者濫用職權(quán)的；

　　(五)應(yīng)當(dāng)撤銷的其他情形。

　　撤銷行政決定可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷；但是行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行補救或者由有權(quán)機關(guān)責(zé)令其補救。行政決定被撤銷的，行政機關(guān)可以依法重新作出。

　　第一百三十四條　行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　　(一)不具有法定行政主體資格實施行政行為的；

　　(二)違法進行行政委托的；

　　(三)超越或者濫用職權(quán)的；

　　(四)不履行或者拖延履行法定職責(zé)的；

　　(五)重大行政決策未經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的；

　　(六)違反本規(guī)定制定和發(fā)布規(guī)范性文件的；

　　(七)不依法組織聽證的；

　　(八)行政決定被撤銷、被確認違法或者無效的；

　　(九)違反本規(guī)定訂立、履行行政合同的；

　　(十)違反本規(guī)定實施行政指導(dǎo)的；

　　(十一)違反本規(guī)定進行行政裁決的；

　　(十二)違反本規(guī)定實施行政給付的；

　　(十三)違反本規(guī)定進行行政調(diào)解的；

　　(十四)因行政行為違法導(dǎo)致行政賠償?shù)模?br>
　　(十五)違反本規(guī)定的其他情形。

　　前款所稱行政機關(guān)工作人員，是指行政行為的具體承辦人員、審核人員和批準(zhǔn)人員。

　　第一百三十五條　追究行政機關(guān)及其工作人員責(zé)任的形式包括行政處理和處分。

　　對行政機關(guān)行政處理的種類為：責(zé)令限期整改、責(zé)令道歉、通報批評、取消評比先進的資格等。

　　對行政機關(guān)工作人員的行政處理的種類為：告誡、責(zé)令道歉、通報批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等。

　　處分的種類為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

　　行政處理和處分可以合并適用。

　　第一百三十六條　追究行政機關(guān)及其工作人員的責(zé)任，按照下列規(guī)定進行：

　　(一)對行政機關(guān)的行政處理，由本級人民政府、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政機關(guān)決定；

　　(二)對行政機關(guān)工作人員的行政處理，由本行政機關(guān)或者任免機關(guān)決定；其中，取消行政執(zhí)法資格的處理，由本級人民政府法制機構(gòu)決定；

　　(三)對行政機關(guān)工作人員的處分，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)決定；

　　(四)對行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。

　　第一百三十七條　行政機關(guān)違反本規(guī)定實施行政行為，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

　　行政機關(guān)履行賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔(dān)全部或者部分賠償費用。



第八章　附　則



　　第一百三十八條　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本規(guī)定作出具體規(guī)定。

　　第一百三十九條　本規(guī)定自2012年1月1日起施行。