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國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕3311號


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信委、工信廳）：
　　為全面貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，指導(dǎo)各地科學(xué)編制本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，國家發(fā)展改革委組織編寫了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的工作，難度大，綜合性強(qiáng)。各地區(qū)要按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要明確一名負(fù)責(zé)同志牽頭，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，組織得力的規(guī)劃編制人員及專家開展工作。
　　二、確保工作進(jìn)度
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制時(shí)間協(xié)調(diào)一致，要制定工作方案和計(jì)劃，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見。各地要安排必要的資金，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
　　三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)
　　各地要按照政府組織、部門協(xié)作、公眾參與的方針，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)規(guī)劃的前期研究和論證工作，充分發(fā)揮專家的作用；要與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好與其他規(guī)劃的銜接；要采取多種形式，擴(kuò)大公眾參與度，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。
　　本次印發(fā)的《指南》是各地規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件，各地編寫時(shí)應(yīng)充分與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，在內(nèi)容、發(fā)展重點(diǎn)等方面體現(xiàn)本地特色，在形式、目標(biāo)上有所創(chuàng)新和突破。各地可將規(guī)劃編制情況報(bào)送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。
　　附件：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20110128/001e3741a2cc0eac618a01.pdf



附件：



循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南



二〇一〇年十二月


目 錄







一、編制背景和總體要求................................1



（一）背景 ..........................................1



（二）總體要求 ......................................2



二、《規(guī)劃》的框架內(nèi)容.................................4



（一）前言 ..........................................4



（二）規(guī)劃區(qū)域的基本情況 ............................4



（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性、有利條件及制約因素 ......5



（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) ....6



（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù) ........................7



（六）空間布局 .....................................10



發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程及關(guān)鍵技術(shù)與裝備 ..10

（七）



（八）實(shí)施效果分析 .................................12



（九）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施 .......................12




為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)



約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高我國生態(tài)文明水平，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)



促進(jìn)法》的明確要求，各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門應(yīng)會(huì)同同級



環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。



為加強(qiáng)對各地編制《規(guī)劃》的宏觀指導(dǎo)，提高編制水平，制定《循



環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》）。



本次印發(fā)的《指南》是各地規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件，各地編寫



規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分體現(xiàn)本地特色，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，



在內(nèi)容、發(fā)展重點(diǎn)等方面有所創(chuàng)新突破。



一、編制背景和總體要求



（一）背景



改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，與此同時(shí)，資源



和環(huán)境壓力日益加大。未來一段時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)



化快速發(fā)展的階段，資源和環(huán)境形勢將更加嚴(yán)峻。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對“大



量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，是最



大限度節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決我國資源環(huán)境



瓶頸約束的根本性舉措。



黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)�！笆�一五”規(guī)劃綱要把



發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2005 年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于



加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。黨



的十七大明確提出使“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模”的要求。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)



促進(jìn)法》2009 年 1 月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入法制



化軌道，該法明確規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)



展綜合管理部門會(huì)同本級人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本



行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)



發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以提高



資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善



法律法規(guī)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)



節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。制定和實(shí)施《規(guī)劃》，是落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》



的重要舉措，也是各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。



在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門的共同努力下，



我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極進(jìn)展。短短幾年時(shí)間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念



變?yōu)樾袆?dòng)，在全國范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展，在理論上、實(shí)踐上、政策



體系和制度創(chuàng)新上都取得了重要突破，初步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的



政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，凝煉出了一批各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。



但同時(shí)也應(yīng)看到，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級階段，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)



濟(jì)發(fā)展還面臨諸多問題和困難，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要綜合協(xié)調(diào)各方



面的因素，必須通過規(guī)劃加以引導(dǎo)規(guī)范，統(tǒng)籌安排，合理布局。制



定和實(shí)施《規(guī)劃》，是理清循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，明確工作重點(diǎn)，為循



環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模指明方向和提供保障的有效措施。



（二）總體要求



《規(guī)劃》編制要落實(shí)十七大及五中全會(huì)精神，突出宏觀性、戰(zhàn)



略性和全局性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從可持續(xù)發(fā)展的高度，遵循自然規(guī)



律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)



勢、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，



促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉



藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。



《規(guī)劃》編制要遵循法律要求，體現(xiàn)一致性�！兑�(guī)劃》編制要充



分體現(xiàn)“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”原則，堅(jiān)持技術(shù)



可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求。開展減量化，



再利用及資源化等各項(xiàng)活動(dòng)都要建立在充分的資源減量的基礎(chǔ)上。



《規(guī)劃》編制要結(jié)合本地優(yōu)勢特色，堅(jiān)持創(chuàng)新性。《規(guī)劃》要體



現(xiàn)各地資源、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技力量較強(qiáng)的地



區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)科技對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐作用；在大宗廢棄物產(chǎn)生較多的



地區(qū)，就應(yīng)在廢棄物資源化利用上有大的突破；在資源型城市和地



區(qū)，要滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。不同區(qū)域和層次的規(guī)劃，重點(diǎn)也應(yīng)各有



側(cè)重。大中城市的《規(guī)劃》，可在構(gòu)建循環(huán)型城市方面有所側(cè)重，如



循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系、廢棄物管理和資源化利用、人文生態(tài)及社



會(huì)消費(fèi)等；省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)突出宏觀性、戰(zhàn)略性，在整



體構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章等



方面形成特色。



《規(guī)劃》編制要深入調(diào)研，具有操作性。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)



劃要深入調(diào)查研究、廣泛聽取社會(huì)各方面意見、綜合各種調(diào)節(jié)手段。



制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要具有可操作性，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)



布局，提出切實(shí)可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。必要時(shí)可



考慮編制從屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，例如：“三廢”綜




合利用規(guī)劃、共伴生礦綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)劃、



節(jié)水規(guī)劃等；以及專門針對某種廢棄物的專項(xiàng)規(guī)劃，如脫硫石膏綜



合利用規(guī)劃、煤矸石綜合利用規(guī)劃等；還可以開展重點(diǎn)區(qū)域（工業(yè)



帶、農(nóng)業(yè)區(qū)、礦區(qū)等）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題研究及專項(xiàng)規(guī)劃等。



《規(guī)劃》編制要與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，保持協(xié)調(diào)性。《規(guī)劃》要



與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、主體



功能區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃緊密銜接。目前，全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的



編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。在國家規(guī)劃正式發(fā)布前，建議各地在制定《規(guī)



劃》時(shí)留有一定可調(diào)的空間，如在制定某些預(yù)期性指標(biāo)時(shí)，可提出



指標(biāo)范圍，以便在與國家規(guī)劃銜接時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整確定。



二、《規(guī)劃》的框架內(nèi)容



（一）前言



簡述編制規(guī)劃的背景、必要性、適用范圍、規(guī)劃期限、編制依



據(jù)、總體思路、主要內(nèi)容及組織工作等。規(guī)劃期可按五年考慮，以



便與國家五年規(guī)劃相結(jié)合和銜接。



（二）規(guī)劃區(qū)域的基本情況



1.規(guī)劃區(qū)域概況



主要包括：地理位置、地理特點(diǎn)、氣候條件等。



2.規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況



（1）總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；



產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況：一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，支柱產(chǎn)業(yè)和重

（2）



點(diǎn)產(chǎn)業(yè)情況；




（3）產(chǎn)業(yè)布局情況：各產(chǎn)業(yè)的空間布局情況，園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群；



（4）社會(huì)發(fā)展情況：人口、科教文衛(wèi)等情況。



3.規(guī)劃區(qū)域資源環(huán)境基本情況



資源情況主要包括：土地、水、能源、礦產(chǎn)、森林等主要資源



的品種、儲(chǔ)量、開采、消耗情況等。



環(huán)境情況主要包括：水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量以及各



種廢棄物的排放情況，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等。



應(yīng)對資源承載能力和環(huán)境容量進(jìn)行分析與評價(jià)。



（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性、有利條件及制約因素



1.“十一五”期間取得的成效



各地區(qū)應(yīng)對本地“十一五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及預(yù)期目標(biāo)



的完成情況進(jìn)行回顧和總結(jié)。



2．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性



充分考慮本地區(qū)環(huán)境資源以及氣候變化等面臨的形勢，結(jié)合當(dāng)



前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)和壓力，比較本地區(qū)在綠色



發(fā)展方面與先進(jìn)國家、地區(qū)的差距，對本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)



行分析，論述發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要意義。



3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件



可從自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間布局、



人文基礎(chǔ)、管理水平、政策法規(guī)的頒布和實(shí)施以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等



方面分析論述發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件和基礎(chǔ)，特別是總結(jié)本地已



開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作及成效，以及典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等。




4.制約因素



主要論述在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題、制約因素和通過



發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擬解決的關(guān)鍵問題等。



（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)



1.指導(dǎo)思想



指導(dǎo)思想是指導(dǎo)規(guī)劃編制和實(shí)施的方向，要明確規(guī)劃的使命，



體現(xiàn)發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。



2.基本原則



規(guī)劃原則是規(guī)劃的具體指導(dǎo)方針，是對指導(dǎo)思想的進(jìn)一步深化



和具體化。要符合指導(dǎo)思想的要求并面對具體的規(guī)劃內(nèi)容，把指導(dǎo)



思想的具體要求貫徹到規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域中。



3.發(fā)展目標(biāo)



制定五年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)要定性與定量相結(jié)合。要



能夠體現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施效果，要與地區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。其中，定



量目標(biāo)要有指標(biāo)體系表。



根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)�？�



局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布的《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的通知》



(發(fā)改環(huán)資[2007]1815號）的要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系應(yīng)包含資源產(chǎn)



出率、廢物再利用和資源化率，以及資源消耗、資源綜合利用和廢



物排放（含處置）降低等四大類指標(biāo)；此外還要列出體現(xiàn)當(dāng)?shù)匮�環(huán)



經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的特色指標(biāo)。對于有國家強(qiáng)制性規(guī)定的，指標(biāo)體系中要達(dá)



到或優(yōu)于國家強(qiáng)制性指標(biāo)。指標(biāo)要可量化、可考核，易統(tǒng)計(jì)；指標(biāo)




體系應(yīng)包含規(guī)劃基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)、階段性指標(biāo)和規(guī)劃終期指標(biāo)。



各地在“十二五”期間原則上應(yīng)開展物質(zhì)流分析。物質(zhì)流分析



是對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中物質(zhì)流動(dòng)進(jìn)行分析，了解和掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系



中物質(zhì)的流向、流量及相互關(guān)系，從中找出減少資源消耗、有效利



用資源、減少污染物排放、改善環(huán)境的途徑，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重



要理論基礎(chǔ)。國家已在部分省市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，并



取得了積極成果�！堆�環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)方案》（發(fā)改辦環(huán)資[2010]1755



號）提出了省域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率的測算方法，各地區(qū)在“十二五”



期間應(yīng)盡快完善各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，參照這一方案對省域?qū)用尜Y源產(chǎn)出



率進(jìn)行測算，并作為本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要指標(biāo)。





建議 1：



關(guān)于“體現(xiàn)當(dāng)?shù)匮�環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)”：若當(dāng)?shù)靥幱谌彼�地區(qū)，指標(biāo)中應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)



對水的節(jié)約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統(tǒng)水源的利用等情況；若當(dāng)





地產(chǎn)業(yè)比較落后，能耗高，污染較嚴(yán)重，則應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、降耗、減排的





相關(guān)指標(biāo)；若當(dāng)?shù)氐目稍偕�能源發(fā)展較好、重視建筑節(jié)能，或秸稈利用、脫硫石



膏利用等較為突出，擬作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃期重點(diǎn)，則在指標(biāo)體系中均應(yīng)有所



體現(xiàn)。



4.目標(biāo)可達(dá)性分析



根據(jù)現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展設(shè)想，采取定性與定量相結(jié)合的方法對主



要目標(biāo)進(jìn)行可達(dá)性分析。可比性強(qiáng)的指標(biāo)可以結(jié)合國內(nèi)外該指標(biāo)情



況進(jìn)行分析。



（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)



重點(diǎn)任務(wù)要涵蓋一、二、三次產(chǎn)業(yè)及整個(gè)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，



構(gòu)建一、二、三次產(chǎn)業(yè)相互耦合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和整體框架。要謀



劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局；大力推動(dòng)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)



結(jié)構(gòu)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)



展；構(gòu)建包括第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)資源回收利



用網(wǎng)絡(luò)體系，挖掘“城市礦產(chǎn)”，強(qiáng)化廢棄物的資源化利用。要加強(qiáng)



宣傳教育，推廣綠色消費(fèi)模式。要高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、低碳技



術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，尤其是涉及原料的減量化利用、有毒有害原料的



替代利用、有利于多次循環(huán)利用技術(shù)的開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)間鏈接耦合關(guān)



鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。要重視配套技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定；



要開展制度體系建設(shè)，體現(xiàn)空間布局，并體現(xiàn)“四節(jié)一綜合”，即節(jié)



能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用的相關(guān)內(nèi)容。







建議2：關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)



可考慮重點(diǎn)圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)（含畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林牧業(yè)等）、新農(nóng)村建設(shè)以及



農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)開展工作。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)向農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工等工農(nóng)業(yè)復(fù)合





集成發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織模式方向發(fā)展，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、飼料工業(yè)、食





品工業(yè)、造紙工業(yè)、林板加工業(yè)、橡膠提取工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、沼氣等



生物能產(chǎn)業(yè)、高效生物有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、太陽能利用、節(jié)水技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)





利用等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)行高效集成，與科學(xué)施用化肥農(nóng)藥技術(shù)相結(jié)合，用高效生





物有機(jī)肥和生物農(nóng)藥替代部分化肥和化學(xué)農(nóng)藥，降低面源污染，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)





經(jīng)濟(jì)增長，增加農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)食品安全、高



效利用水源、集約利用土地、促進(jìn)碳素循環(huán)、提高碳匯效率、削減溫室氣體，



全面提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、





生活、生態(tài)的和諧共贏。





建議 3：關(guān)于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)



（1）企業(yè)層面



對已有企業(yè)，可重點(diǎn)考慮開展清潔生產(chǎn)的相關(guān)工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采



用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，淘汰落后、節(jié)能減排、綜合利用，構(gòu)建企業(yè)



內(nèi)部的小循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的“零”排放；應(yīng)重點(diǎn)開展大宗固體廢棄物





的綜合利用以及共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用等。





（2）產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建



通過產(chǎn)業(yè)鏈接，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)組織形式，實(shí)現(xiàn)資源、



能源的循環(huán)利用和梯級利用，促進(jìn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化。



（3）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展



對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新興特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、資源條件、產(chǎn)業(yè)



基礎(chǔ)等因素，規(guī)劃布局符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，如再制造





產(chǎn)業(yè)等。





（4）園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)



園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體，應(yīng)從提高園區(qū)能源與資源的利用效率、



優(yōu)化園區(qū)的企業(yè)布局、對園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)物質(zhì)流動(dòng)模式進(jìn)行規(guī)劃。對于新



建園區(qū)，要著重產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化構(gòu)建；對于已有園區(qū)，重點(diǎn)要放在循環(huán)化改造



方面�？芍攸c(diǎn)考慮區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共生和循環(huán)，不斷



完善產(chǎn)業(yè)鏈，包括動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、靜脈產(chǎn)業(yè)布局，資源能源的循環(huán)利用、梯



級利用以及污染控制措施等，應(yīng)建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制和管理





辦法。對于以再生資源產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)，應(yīng)注重開展廢舊產(chǎn)品和廢棄物質(zhì)深





度資源化的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和國外先進(jìn)資源化技術(shù)的引進(jìn)，通過各種靜脈產(chǎn)業(yè)



項(xiàng)目的實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)、能源的集約利用、梯級利



用以及基礎(chǔ)設(shè)施和信息的共享，防止二次污染和二次浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)固體廢物綜



合利用的最大化和廢物“零”排放。






建議4：關(guān)于社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 （涵蓋第三產(chǎn)業(yè)）



在循環(huán)型社會(huì)體系建設(shè)方面，應(yīng)圍繞循環(huán)型、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)形





成綠色消費(fèi)模式，建設(shè)綠色行政體系；城市要注重基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建



立和完善，大力挖掘“城市礦產(chǎn)”潛力，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，推動(dòng)餐廚廢棄物





資源化和建筑廢棄物的資源化利用，建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和再生資源產(chǎn)業(yè)





物流園，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)



計(jì)制度，開展物質(zhì)流分析與管理；促進(jìn)中水等非傳統(tǒng)水源的規(guī)�；�利用；發(fā)



展綠色建筑，推廣應(yīng)用新型建筑材料、節(jié)能建筑和集中供熱，提升建筑節(jié)能





技術(shù)水平和能源利用率；推動(dòng)發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑廢





物資源化的信息平臺(tái)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系；要



厲行節(jié)約，鼓勵(lì)使用再生利用產(chǎn)品及原材料，限制一次性產(chǎn)品和過度包裝，



減少不合理消費(fèi)，推廣綠色消費(fèi)模式；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，通



過循環(huán)型社區(qū)、綠色辦公場所、綠色交通、循環(huán)型旅游景點(diǎn)等建設(shè)，帶動(dòng)全



社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。



（六）空間布局



作為區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間



布局，如區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局等，體現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。



（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程及關(guān)鍵技術(shù)與



裝備



1.重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程



循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和落實(shí)規(guī)劃任



務(wù)的重要抓手。編制《規(guī)劃》時(shí)，要根據(jù)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管



理部門提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出本地區(qū)




發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程。



發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要涉及的是如何促進(jìn)原材料利用



的減量化、促進(jìn)“廢棄物”的再利用和資源化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的相



互鏈接。企業(yè)的清潔生產(chǎn)、行業(yè)之間形成副產(chǎn)品和廢棄物再利用及



資源化的縱向延伸和橫向耦合、企業(yè)之間能量的梯級利用、水資源



的循環(huán)再利用、再制造產(chǎn)業(yè)、“城市礦產(chǎn)”示范、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化、



市政廢棄物資源化、餐廚廢棄物資源化、建筑廢棄物資源化、農(nóng)林



廢棄物資源化、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造和新建園區(qū)



的循環(huán)化構(gòu)建等領(lǐng)域均為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。



重點(diǎn)工程是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要工程技術(shù)措施。要符合國家產(chǎn)



業(yè)政策的要求，符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局要求，要能夠?qū)σ?guī)



劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮關(guān)鍵作用。如一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源節(jié)約和節(jié)



能減排效果顯著的重大工程、“零”排放工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工



程、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)工程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)



產(chǎn)業(yè)化工程，可顯著體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果的社會(huì)發(fā)展工程項(xiàng)目等。重



大項(xiàng)目要說明與規(guī)劃指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性和貢獻(xiàn)度。規(guī)劃中提出的重點(diǎn)工



程要能夠在規(guī)劃期內(nèi)完成。



2.關(guān)鍵技術(shù)與裝備



環(huán)

《規(guī)劃》應(yīng)根據(jù)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，提出發(fā)展本地區(qū)循



經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。應(yīng)主要涵蓋：



（1）需要大力推廣應(yīng)用的成熟適用技術(shù)和裝備；（2）加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)



化的先進(jìn)支撐技術(shù)和裝備；（3）需要進(jìn)一步創(chuàng)新研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和



裝備等。



如認(rèn)為必要，《規(guī)劃》可附循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程及關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施計(jì)



劃表或?qū)�欄�?



3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品及服務(wù)



支持企業(yè)開展產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)。生產(chǎn)并提倡使用再生品、耐用



品、可降解、易拆解品，政府優(yōu)先采購選用，鼓勵(lì)循環(huán)消費(fèi)、綠色



消費(fèi)。推動(dòng)建設(shè)咨詢服務(wù)、研發(fā)推廣平臺(tái)，鼓勵(lì)專業(yè)化廢棄物回收



利用企業(yè)對園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)開展統(tǒng)包式或嵌入式服務(wù)。



規(guī)劃中應(yīng)包含區(qū)域布局圖以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D等。



（八）實(shí)施效果分析



定性、定量分析規(guī)劃的實(shí)施效果，如規(guī)劃完成后對資源產(chǎn)出效



率、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、節(jié)能降耗方面的作用等。



（九）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施



1.地方需要采取的措施



規(guī)劃是否能夠順利實(shí)施并取得預(yù)期效果，建設(shè)保障體系是必不



可少的組成部分。一般情況下，涉及思想保障（宣傳教育）、組織保



障、法律法規(guī)保障、政策保障、管理保障（服務(wù)保障）、科技保障、



人才保障、土地保障、資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障等等。保障措施要



務(wù)實(shí)，具有可操作性，避免空洞的表述。



2.需要爭取的外部支持



為了規(guī)劃的順利實(shí)施和全面落實(shí)，各級政府也可適當(dāng)提出對于



保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策需求，供主管部門和上一級政府參考。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月三十一日