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新余市政府投資管理辦法

第19號(hào)


《新余市政府投資管理辦法》已經(jīng)2010年4月12日市七屆人民政府第74次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年5月1 日起施行。



















市 長(zhǎng)：







二○一○年四月十九日











新余市政府投資管理辦法







第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)政府投資管理，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。



第二條 本辦法適用于市本級(jí)政府投資的管理。



本辦法所稱市本級(jí)政府投資（以下簡(jiǎn)稱政府投資）包括：



㈠利用市級(jí)財(cái)政性資金或以財(cái)政性資金為主的市屬公共工程和其它投資項(xiàng)目；



㈡市政府融資項(xiàng)目；



㈢國(guó)債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目；



㈣使用社會(huì)或國(guó)際金融組織或外國(guó)政府的貸款和捐贈(zèng)資金項(xiàng)目；



㈤市財(cái)政擔(dān)保資金項(xiàng)目以及市直各單位自籌資金建設(shè)項(xiàng)目；



㈥法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。



前款規(guī)定的項(xiàng)目，政府投資在100萬(wàn)元以上（含投資在100萬(wàn)元以下，但追加投資后達(dá)100萬(wàn)元）的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審定。



第三條 市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改部門(mén)）為市政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、審批，組織編制、下達(dá)政府投資計(jì)劃，以及對(duì)政府投資活動(dòng)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。



市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理以及政府投資項(xiàng)目工程概預(yù)算（標(biāo)底）、結(jié)算、竣工決算進(jìn)行評(píng)審。



市審計(jì)部門(mén)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行審計(jì)。



市監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。



市建設(shè)、城管、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人防、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。



第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循科學(xué)、民主、公開(kāi)原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。



第二章 投資方式

第五條 根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式。



采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，以及采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息方式且政府投資資金占項(xiàng)目總投資20%以上的項(xiàng)目的審批按本辦法規(guī)定的程序管理。



采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息方式且政府投資資金占項(xiàng)目總投資20%以下（不含本數(shù)）的投資只審批資金申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目立項(xiàng)按項(xiàng)目屬性管理。



申請(qǐng)國(guó)家、省資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第六條 對(duì)于市政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可以采用直接投資的方式，通過(guò)撥款投入。



采用直接投資方式形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。



第七條 對(duì)于需要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用資本金注入方式進(jìn)行投資。



采用資本金注入方式投資形成的股權(quán)屬于國(guó)有股權(quán)，由有關(guān)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。



采用資本金注入方式的投資項(xiàng)目，含有外國(guó)投資者或者臺(tái)港澳投資者出資的，在審批后應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律法規(guī)辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止及登記等有關(guān)事項(xiàng)。



第八條 對(duì)于需要政府扶持的項(xiàng)目，可以采用投資補(bǔ)助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。



第九條 對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國(guó)家主權(quán)外債資金。



第十條 對(duì)于需要政府扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用貼息的方式，支持項(xiàng)目使用銀行貸款。



貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項(xiàng)目沖減工程成本，竣工項(xiàng)目沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。



第三章 投資項(xiàng)目決策程序

第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。



市發(fā)改部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)設(shè)立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。列入儲(chǔ)備庫(kù)的投資項(xiàng)目，決策時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。



第十二條 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，由市發(fā)改部門(mén)根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模，按照規(guī)定的權(quán)限對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等進(jìn)行審批；其中總投資在500萬(wàn)元人民幣以下的，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告可以合并編制和審批。



采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的投資項(xiàng)目，按國(guó)家、省和市政府有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。



不得采用拆分的方式，申請(qǐng)或者審批政府投資項(xiàng)目。



第十三條 項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。



第十四條 項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。按規(guī)定組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建方案。



項(xiàng)目單位向市發(fā)改部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，除應(yīng)當(dāng)附送市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出的初審意見(jiàn)和市環(huán)保部門(mén)出具的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)外，對(duì)涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地等的，還應(yīng)當(dāng)附送下列文件：



㈠城市規(guī)劃部門(mén)出具的國(guó)有劃撥土地建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；



㈡國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；



㈢資金（資本）來(lái)源證明書(shū)；



㈣法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。



項(xiàng)目可行性研究報(bào)告需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，為項(xiàng)目單位辦理相關(guān)手續(xù)提供便利。



第十五條 市發(fā)改部門(mén)在審批可行性研究報(bào)告前，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定不允許公開(kāi)的外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公示、專家評(píng)議或聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)；涉及市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)征求其意見(jiàn)。



市發(fā)改部門(mén)審查政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)或者邀請(qǐng)專家組成專家組進(jìn)行評(píng)估論證。編制工程可行性研究報(bào)告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得再承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)估工作。



政府投資項(xiàng)目的專家論證和公示辦法，由市發(fā)改部門(mén)另行制定。



第十六條 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案，依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。



初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，并明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選型以及設(shè)計(jì)概算等，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度。



初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目單位按規(guī)定報(bào)市發(fā)改部門(mén)審批，市發(fā)改部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)及專家對(duì)初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查。



第十七條 初步設(shè)計(jì)中的項(xiàng)目概算超過(guò)可行性研究報(bào)告審定的估算總投資10%以上的，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



政府投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整的具體管理辦法由市發(fā)改部門(mén)另行制定。



第十八條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目單位和建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、申請(qǐng)資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況，以及審批部門(mén)要求提供的其它內(nèi)容。



資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資管理方式的不同，分別附上相應(yīng)的項(xiàng)目審核文件，包括可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件或者項(xiàng)目備案文件等。



第十九條 資金申請(qǐng)報(bào)告由市財(cái)政部門(mén)審批。對(duì)于補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的中央、省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，在國(guó)務(wù)院、省投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃后，由市發(fā)改部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)和市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)安排具體項(xiàng)目。



第四章 投資年度計(jì)劃編制

第二十條 市發(fā)改部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政策取向、工作重點(diǎn)和政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，編制政府投資年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。政府投資年度計(jì)劃中的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。



第二十一條 政府投資年度計(jì)劃按下列程序編制：



㈠財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，由市發(fā)改部門(mén)根據(jù)市政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位的申請(qǐng)，會(huì)同市財(cái)政部門(mén)編制；



㈡專項(xiàng)建設(shè)基（資）金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，由市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)，研究提出編制建議，報(bào)市發(fā)改部門(mén)審定；



㈢國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃，由市發(fā)改部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)，根據(jù)市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的申請(qǐng)，按照外債管理及使用原則、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃以及項(xiàng)目準(zhǔn)備情況編制；



㈣本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定之外的政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，由市發(fā)改部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定編制。



第二十二條 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



㈠采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)；



㈡采用投資補(bǔ)助或者貼息方式的投資項(xiàng)目，符合投資補(bǔ)助或貼息條件，相關(guān)材料已通過(guò)審核；



㈢采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目已納入國(guó)家利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃和簽約計(jì)劃。



除前款規(guī)定外，國(guó)家、省對(duì)政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目另有規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。



采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，可以安排前期工作經(jīng)費(fèi)。



第二十三條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



㈠年度政府投資總額；



㈡資金安排方向；



㈢項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額及資金來(lái)源；



㈣發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目的前期工作等費(fèi)用；



㈤年度待安排的投資。



第二十四條 政府投資年度計(jì)劃安排的政府性資金納入預(yù)算管理。預(yù)算應(yīng)與政府投資年度計(jì)劃相銜接。



第二十五條 市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年度安排方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)改部門(mén)下達(dá)年度投資計(jì)劃。



市本級(jí)專項(xiàng)建設(shè)基（資）金固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃安排建議由市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)市發(fā)改部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)審批。



年度投資計(jì)劃中待安排的市本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資資金和專項(xiàng)建設(shè)基（資）金，按照本辦法審批初步設(shè)計(jì)或資金申請(qǐng)報(bào)告后，年中分別下達(dá)投資計(jì)劃。



市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資金撥付。



第二十六條 政府投資年度計(jì)劃和預(yù)算一經(jīng)確定下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照政府投資年度計(jì)劃和預(yù)算編制批準(zhǔn)程序調(diào)整。



對(duì)財(cái)政性基本建設(shè)專項(xiàng)資金管理的具體辦法由市財(cái)政部門(mén)另行制定。



第五章 項(xiàng)目建設(shè)管理



第二十七條 采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，建成后移交項(xiàng)目使用單位。



采用資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，實(shí)行法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告組建法人，但已有法人的除外。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可采用代建制，由市政府確定的項(xiàng)目代建單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。代建的具體辦法由市發(fā)改部門(mén)另行制定。



第二十八條 項(xiàng)目單位(含項(xiàng)目管理單位和法人，下同)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)施工圖紙審查機(jī)構(gòu)審查通過(guò)并報(bào)備案后，編制項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)及時(shí)報(bào)送市財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)。



第二十九條 使用政府性資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，按照項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)辦理。



第三十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等特殊原因確需變更設(shè)計(jì)的，由項(xiàng)目單位按法定程序進(jìn)行變更設(shè)計(jì)審查報(bào)批。不立即實(shí)施會(huì)造成質(zhì)量或安全事故的，經(jīng)監(jiān)理單位同意即可施工，但項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報(bào)告原設(shè)計(jì)審批部門(mén)和市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)部門(mén)備案。因設(shè)計(jì)變更引起項(xiàng)目總概算調(diào)整的，由市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)部門(mén)核定后報(bào)市政府批準(zhǔn)。



單項(xiàng)工程造價(jià)變更超過(guò)中標(biāo)價(jià)的1%或5萬(wàn)元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向市監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)說(shuō)明理由，并由項(xiàng)目單位及時(shí)辦理追加項(xiàng)目投資的批準(zhǔn)文件。



第三十一條 市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目審批。



在項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)前，未經(jīng)市發(fā)改部門(mén)同意，項(xiàng)目單位不得在設(shè)計(jì)方案中擴(kuò)大項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后，未經(jīng)市財(cái)政部門(mén)同意，項(xiàng)目單位不得在設(shè)計(jì)方案中擴(kuò)大項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。



第三十二條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和所需建設(shè)材料和設(shè)備采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。招標(biāo)核準(zhǔn)、招投標(biāo)監(jiān)管的具體辦法由市發(fā)改、市建設(shè)部門(mén)另行制定。



第三十三條 屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。



第三十四條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁同體設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。



政府投資項(xiàng)目建設(shè)必須加強(qiáng)監(jiān)理，控制造價(jià)，安全施工，確保建設(shè)質(zhì)量。具體辦法由市建設(shè)部門(mén)另行制定。



第三十五條 政府投資項(xiàng)目按項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行財(cái)政直接撥付資金制度。項(xiàng)目業(yè)主憑批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同以及項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，到市財(cái)政部門(mén)辦理?yè)芸钍掷m(xù)；市財(cái)政部門(mén)經(jīng)審核后按基建程序、年底基建投資計(jì)劃、年底支出預(yù)算、工程進(jìn)度直接向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府以資本金注入的，由市財(cái)政部門(mén)直接撥付給項(xiàng)目業(yè)主。資金撥付應(yīng)按工程進(jìn)度撥款，竣工驗(yàn)收之前總預(yù)付款不得超過(guò)項(xiàng)目總預(yù)（概）算的70%，決算批復(fù)之后應(yīng)按規(guī)定留存5%-10%的工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收后撥付。



第三十六條 項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送工程竣工結(jié)算及相關(guān)的技術(shù)資料，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)工程竣工決算進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審的具體辦法由市財(cái)政部門(mén)另行制定。



政府投資項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審后，再由市審計(jì)部門(mén)依照市政府有關(guān)規(guī)定對(duì)竣工決算進(jìn)行審計(jì)。



第六章 責(zé)任

第三十七條 有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，依法追究部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：



㈠違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和資金申請(qǐng)報(bào)告的；



㈡違反本辦法規(guī)定撥付項(xiàng)目建設(shè)資金的；



㈢違反本辦法規(guī)定挪用、截留、擠占或者克扣項(xiàng)目建設(shè)資金的；



㈣強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；



㈤其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。



第三十八條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由市發(fā)改部門(mén)和市有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停資金撥付；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)使用政府投資項(xiàng)目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：



㈠提供虛假情況騙取政府投資資金的；



㈡未批先建的；



㈢未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；



㈣轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；



㈤未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；



㈥已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；



㈦其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。



第三十九條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由市發(fā)改部門(mén)和市有關(guān)部門(mén)根據(jù)其情節(jié)輕重，給予警告、停業(yè)整頓、降低或者撤銷資質(zhì)等處罰；被依法撤銷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)，其直接負(fù)責(zé)的高級(jí)管理人員三年內(nèi)不得從事使用政府投資項(xiàng)目的管理工作；造成損失的，依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：



㈠工程咨詢機(jī)構(gòu)在評(píng)估中弄虛作假，或者評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；



㈡設(shè)計(jì)單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，情節(jié)嚴(yán)重的；



㈢施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；



㈣施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包建設(shè)工程的；



㈤監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；



㈥招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；



㈦建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違反國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。



第四十條 使用政府性資金的投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究項(xiàng)目單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人在項(xiàng)目審批、建設(shè)和工程監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任。



第七章 附則

第四十一條 市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、市城市投資集團(tuán)公司以及市政府控股公司融資建設(shè)項(xiàng)目按本辦法管理。



各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）的政府投資管理可參照本辦法執(zhí)行。



第四十二條 本辦法自2010年 5月1日起施行。本辦法施行前已開(kāi)工但尚未竣工的政府投資項(xiàng)目，適用本辦法。