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環(huán)境保護(hù)部令

部令 第8號(hào)




環(huán)境行政處罰辦法

　　《環(huán)境行政處罰辦法》已由環(huán)境保護(hù)部2009年第三次部務(wù)會(huì)議于2009年12月30日修訂通過(guò)。現(xiàn)將修訂后的《環(huán)境行政處罰辦法》公布，自2010年3月1日起施行。

　　1999年8月6日原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》同時(shí)廢止。



環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

二○一○年一月十九日

　　主題詞：環(huán)保 法規(guī) 行政處罰 令

　　

環(huán)境行政處罰辦法

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 實(shí)施主體與管轄

　　第三章 一般程序

　　第一節(jié) 立案

　　第二節(jié) 調(diào)查取證

　　第三節(jié) 案件審查

　　第四節(jié) 告知和聽(tīng)證

　　第五節(jié) 處理決定

　　第四章 簡(jiǎn)易程序

　　第五章 執(zhí)行

　　第六章 結(jié)案和歸檔

　　第七章 監(jiān)督

　　第八章 附則



第一章　總則

　　第一條【立法目的】為規(guī)范環(huán)境行政處罰的實(shí)施，監(jiān)督和保障環(huán)境保護(hù)主管部門依法行使職權(quán)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】公民、法人或者其他組織違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤��?br>
　　第三條【罰教結(jié)合】實(shí)施環(huán)境行政處罰，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，服務(wù)與管理相結(jié)合，引導(dǎo)和教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

　　第四條【維護(hù)合法權(quán)益】實(shí)施環(huán)境行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，保守相對(duì)人的有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

　　第五條【查處分離】實(shí)施環(huán)境行政處罰，實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰分開(kāi)、決定罰款與收繳罰款分離的規(guī)定。

　　第六條【規(guī)范自由裁量權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：

　�。ㄒ唬┻`法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會(huì)影響；

　�。ǘ�）當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度；

　�。ㄈ�）違法行為的具體方式或者手段；

　�。ㄋ模┻`法行為危害的具體對(duì)象；

　�。ㄎ澹┊�(dāng)事人是初犯還是再犯；

　�。�六）當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

　　同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)�，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

　　第七條【不予處罰情形】違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第八條【回避情形】有下列情形之一的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)回避：

　�。ㄒ唬┦潜景府�(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

　�。ǘ�）本人或者近親屬與本案有直接利害關(guān)系的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。

　　符合回避條件的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避。

　　第九條【法條適用規(guī)則】當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級(jí)相同的，可以適用處罰較重的條款。

　　第十條【處罰種類】根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，環(huán)境行政處罰的種類有：

　�。ㄒ唬┚�告；

　　（二）罰款；

　�。ㄈ�）責(zé)令停產(chǎn)整頓；

　�。ㄋ模┴�(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；

　�。ㄎ澹�暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；

　�。�六）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

　�。ㄆ撸┬姓�拘留；

　�。ò耍┓�律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。

　　第十一條【責(zé)令改正與連續(xù)違法認(rèn)定】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。

　　責(zé)令改正期限屆滿，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為。

　　第十二條【責(zé)令改正形式】根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有：

　�。ㄒ唬┴�(zé)令停止建設(shè)；

　�。ǘ�）責(zé)令停止試生產(chǎn)；

　�。ㄈ�）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；

　�。ㄋ模┴�(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；

　　（五）責(zé)令重新安裝使用；

　�。�六）責(zé)令限期拆除；

　�。ㄆ撸┴�(zé)令停止違法行為；

　　（八）責(zé)令限期治理；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定的責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的其他具體形式。

　　根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政行為種類和規(guī)范行政案件案由的規(guī)定，行政命令不屬行政處罰。行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定。

　　第十三條【處罰不免除繳納排污費(fèi)義務(wù)】實(shí)施環(huán)境行政處罰，不免除當(dāng)事人依法繳納排污費(fèi)的義務(wù)。

第二章　實(shí)施主體與管轄

　　第十四條【處罰主體】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰。

　　經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰，適用本辦法關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定。

　　第十五條【委托處罰】環(huán)境保護(hù)主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門名義實(shí)施行政處罰。

　　委托處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的行為，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十六條【外部移送】發(fā)現(xiàn)不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

　　涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)由人民政府實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的案件，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，并提出處理建議報(bào)本級(jí)人民政府。

　　涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政拘留的案件，移送公安機(jī)關(guān)。

　　涉嫌違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門。

　　涉嫌犯罪的案件，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第十七條【案件管轄】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境行政處罰案件。

　　造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件，由污染行為發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門管轄。

　　第十八條【優(yōu)先管轄】?jī)蓚�(gè)以上環(huán)境保護(hù)主管部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門管轄。

　　第十九條【管轄爭(zhēng)議解決】對(duì)行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議雙方應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門指定管轄。

　　第二十條【指定管轄】下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施處罰有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門指定管轄。

　　上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施處罰確有困難或者不能獨(dú)立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和當(dāng)事人，可以對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門管轄的案件指定管轄。

　　上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施行政處罰。

　　第二十一條【內(nèi)部移送】不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門處理。

　　受移送的環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門指定管轄，不得再自行移送。

第三章　一般程序

第一節(jié)　立案

　　第二十二條【立案條件】環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。

　　經(jīng)審查，符合下列四項(xiàng)條件的，予以立案：

　�。ㄒ唬┯猩嫦舆`反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

　　（二）依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰；

　�。ㄈ�）屬于本機(jī)關(guān)管轄；

　　（四）違法行為發(fā)生之日起到被發(fā)現(xiàn)之日止未超過(guò)2年，法律另有規(guī)定的除外。違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　第二十三條【撤銷立案】對(duì)已經(jīng)立案的案件，根據(jù)新情況發(fā)現(xiàn)不符合第二十二條立案條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷立案。

　　第二十四條【緊急案件先行調(diào)查取證】對(duì)需要立即查處的環(huán)境違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案和補(bǔ)辦立案手續(xù)。

　　第二十五條【立案審查后的案件移送】經(jīng)立案審查，屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄，但不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門；屬于其他有關(guān)部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門。

第二節(jié)　調(diào)查取證

　　第二十六條【專人負(fù)責(zé)調(diào)查取證】環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)登記立案的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)組織調(diào)查取證。

　　第二十七條【協(xié)助調(diào)查取證】需要委托其他環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面委托調(diào)查函。

　　受委托的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。無(wú)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無(wú)法協(xié)助的情況和原因函告委托機(jī)關(guān)。

　　第二十八條【調(diào)查取證出示證件】調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示中國(guó)環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件。

　　第二十九條【調(diào)查人員職權(quán)】調(diào)查人員有權(quán)采取下列措施：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄像；

　　（二）詢問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)和提供有關(guān)材料；

　　（三）查閱、復(fù)制生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關(guān)材料。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門組織的環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)人員隨同調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有權(quán)采取上述措施和進(jìn)行監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)。

　　第三十條【調(diào)查人員責(zé)任】調(diào)查人員負(fù)有下列責(zé)任：

　　（一）對(duì)當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、危害后果、違法情節(jié)等情況進(jìn)行全面、客觀、及時(shí)、公正的調(diào)查；

　�。ǘ�）依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，不得以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他違法手段獲取證據(jù)；

　�。ㄈ�）詢問(wèn)當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的權(quán)利；

　　（四）對(duì)當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述如實(shí)記錄。

　　第三十一條【當(dāng)事人配合調(diào)查】當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查、檢查或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，如實(shí)回答詢問(wèn)，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。

　　第三十二條【證據(jù)類別】環(huán)境行政處罰證據(jù)，主要有書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、監(jiān)測(cè)報(bào)告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄等形式。

　　證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和最高人民法院有關(guān)行政執(zhí)法和行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

　　第三十三條【現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄】對(duì)有關(guān)物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。

　　第三十四條【現(xiàn)場(chǎng)檢查取樣】需要取樣的，應(yīng)當(dāng)制作取樣記錄或者將取樣過(guò)程記入現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況。

　　第三十五條【監(jiān)測(cè)報(bào)告要求】環(huán)境保護(hù)主管部門組織監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)提出明確具體的監(jiān)測(cè)任務(wù)，并要求提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　監(jiān)測(cè)報(bào)告必須載明下列事項(xiàng)：

　　（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的全稱；

　�。ǘ�）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的國(guó)家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志（CMA）和監(jiān)測(cè)字號(hào)；

　�。ㄈ�）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的名稱、委托單位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)方法、檢測(cè)儀器、檢測(cè)分析結(jié)果等內(nèi)容；

　　（四）監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的蓋章。

　　第三十六條【在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可為證據(jù)】環(huán)境保護(hù)主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。

　　第三十七條【現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可為證據(jù)】環(huán)境保護(hù)主管部門在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。

　　第三十八條【證據(jù)的登記保存】在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，調(diào)查人員可以采取先行登記保存措施。

　　情況緊急的，調(diào)查人員可以先采取登記保存措施，再報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由當(dāng)事人和調(diào)查人員簽名或者蓋章。

　　先行登記保存期間，不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第三十九條【登記保存措施與解除】對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)采取以下措施：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

　�。ǘ�）需要鑒定的，送交鑒定；

　�。ㄈ�）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、暫扣的，決定查封、暫扣；

　�。ㄋ模┻`法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)查封、暫扣或者沒(méi)收的，決定解除先行登記保存措施。

　　超過(guò)7個(gè)工作日未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

　　第四十條【依法實(shí)施查封暫扣】實(shí)施查封、暫扣等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的明確規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第四十一條【查封暫扣實(shí)施要求】 查封、暫扣當(dāng)事人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由調(diào)查人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。

　　查封、暫扣的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換、損毀或者變賣。

　　第四十二條【查封暫扣解除】經(jīng)查明與違法行為無(wú)關(guān)或者不再需要采取查封、暫扣措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、暫扣措施，將查封、暫扣的財(cái)物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由調(diào)查人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。

　　第四十三條【當(dāng)事人與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證】環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)查取證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)。

　　下列情形不影響調(diào)查取證的進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人拒不到場(chǎng)的；

　�。ǘ�）無(wú)法找到當(dāng)事人的；

　�。ㄈ�）當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的；

　�。ㄋ模┌挡榛蛘咂渌�方式調(diào)查的；

　　（五）當(dāng)事人未到場(chǎng)的其他情形。

　　第四十四條【調(diào)查終結(jié)】有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：

　�。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)充分的；

　�。ǘ�）違法事實(shí)不成立的；

　�。ㄈ�）作為當(dāng)事人的自然人死亡的；

　　（四）作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，無(wú)法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無(wú)其他關(guān)系人可以追查的；

　　（五）發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；

　　（六）其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。

　　第四十五條【案件移送審查】終結(jié)調(diào)查的，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出已查明違法行為的事實(shí)和證據(jù)、初步處理意見(jiàn)，按照查處分離的原則送本機(jī)關(guān)處罰案件審查部門審查。

第三節(jié)　案件審查

　　第四十六條【案件審查的內(nèi)容】案件審查的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┍緳C(jī)關(guān)是否有管轄權(quán)；

　　（二）違法事實(shí)是否清楚；

　　（三）證據(jù)是否確鑿；

　　（四）調(diào)查取證是否符合法定程序；

　�。ㄎ澹┦欠癯�過(guò)行政處罰追訴時(shí)效；

　　（六）適用依據(jù)和初步處理意見(jiàn)是否合法、適當(dāng)。

　　第四十七條【補(bǔ)充或重新調(diào)查取證】違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，應(yīng)當(dāng)退回補(bǔ)充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證。

第四節(jié)　告知和聽(tīng)證

　　第四十八條【處罰告知和聽(tīng)證】在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。

　　在作出暫扣或吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款和沒(méi)收等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

　　第四十九條【當(dāng)事人申辯的處理】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

　　第五十條【處罰聽(tīng)證的執(zhí)行】行政處罰聽(tīng)證按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五節(jié)　處理決定

　　第五十一條【處罰決定】本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)審查，分別作出如下處理：

　�。ㄒ唬┻`法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　�。ǘ�）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　　（三）符合本辦法第十六條情形之一的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

　　第五十二條【重大案件集體審議】案情復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予較重的行政處罰，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體審議決定。

　　集體審議過(guò)程應(yīng)當(dāng)予以記錄。

　　第五十三條【處罰決定書(shū)的制作】決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。

　　對(duì)同一當(dāng)事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境違法行為，可以分別制作行政處罰決定書(shū)，也可以列入同一行政處罰決定書(shū)。

　　第五十四條【處罰決定書(shū)的內(nèi)容】行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的基本情況，包括當(dāng)事人姓名或者名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、地址等；

　�。ǘ�）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

　　（三）行政處罰的種類、依據(jù)和理由；

　�。ㄋ模┬姓�處罰的履行方式和期限；

　�。ㄎ澹┎环�行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　�。�六）作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門名稱和作出決定的日期，并且加蓋作出行政處罰決定環(huán)境保護(hù)主管部門的印章。

　　第五十五條【作出處罰決定的時(shí)限】環(huán)境保護(hù)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過(guò)程中聽(tīng)證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限。

　　第五十六條【處罰決定的送達(dá)】行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，并根據(jù)需要抄送與案件有關(guān)的單位和個(gè)人。

　　第五十七條【送達(dá)方式】送達(dá)行政處罰文書(shū)可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)、公證送達(dá)或者其他方式。

　　送達(dá)行政處罰文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證并存檔。

第四章　簡(jiǎn)易程序

　　第五十八條【簡(jiǎn)易程序的適用】違法事實(shí)確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以適用本章簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

　　第五十九條【簡(jiǎn)易程序規(guī)定】當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)，環(huán)境執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)遵守下列簡(jiǎn)易程序：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示中國(guó)環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件；

　　（二）現(xiàn)場(chǎng)查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，并依法取證；

　�。ㄈ�）向當(dāng)事人說(shuō)明違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)、擬給予的行政處罰，告知陳述、申辯權(quán)利；

　�。ㄋ模┞�(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；

　�。ㄎ澹┨顚�(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼、蓋有環(huán)境保護(hù)主管部門印章的行政處罰決定書(shū)，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；

　　（六）告知當(dāng)事人如對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　以上過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所屬環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第五章　執(zhí)行

　　第六十條【處罰決定的履行】當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)確定的期限內(nèi)，履行處罰決定。

　　申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

　　第六十一條【強(qiáng)制執(zhí)行的適用】當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六十二條【強(qiáng)制執(zhí)行的期限】申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，并在下列期限內(nèi)提起：

　�。ㄒ唬┬姓�處罰決定書(shū)送達(dá)后當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議且未提起行政訴訟的，在處罰決定書(shū)送達(dá)之日起60日后起算的180日內(nèi)；

　�。ǘ�）復(fù)議決定書(shū)送達(dá)后當(dāng)事人未提起行政訴訟的，在復(fù)議決定書(shū)送達(dá)之日起15日后起算的180日內(nèi)；

　　（三）第一審行政判決后當(dāng)事人未提出上訴的，在判決書(shū)送達(dá)之日起15日后起算的180日內(nèi)；

　�。ㄋ模┑谝粚徯姓�裁定后當(dāng)事人未提出上訴的，在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日后起算的180日內(nèi)；

　　（五）第二審行政判決書(shū)送達(dá)之日起180日內(nèi)。

　　第六十三條【被處罰企業(yè)資產(chǎn)重組后的執(zhí)行】當(dāng)事人實(shí)施違法行為，受到處以罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物等處罰后，發(fā)生企業(yè)分立、合并或者其他資產(chǎn)重組等情形，由承受當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法人、其他組織作為被執(zhí)行人。

　　第六十四條【延期或者分期繳納罰款】確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門提出延期或者分期繳納的書(shū)面申請(qǐng)。

　　批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)制作同意延期（分期）繳納罰款通知書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人和收繳罰款的機(jī)構(gòu)。延期或者分期繳納的最后一期繳納時(shí)間不得晚于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的最后期限。

　　第六十五條【沒(méi)收物品的處理】依法沒(méi)收的非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定處理。

　　銷毀物品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；沒(méi)有規(guī)定的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上環(huán)境執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

　　處理物品應(yīng)當(dāng)制作清單。

　　第六十六條【罰沒(méi)款上繳國(guó)庫(kù)】罰沒(méi)款及沒(méi)收物品的變價(jià)款，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第六章　結(jié)案和歸檔

　　第六十七條【結(jié)案】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案：

　�。ㄒ唬┬姓�處罰決定由當(dāng)事人履行完畢的；

　　（二）行政處罰決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的；

　�。ㄈ�）不予行政處罰等無(wú)須執(zhí)行的；

　�。ㄋ模┬姓�處罰決定被依法撤銷的；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。

　　第六十八條【立卷歸檔】結(jié)案的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)按照下列要求將案件材料立卷歸檔：

　�。ㄒ唬┮话敢痪恚�案卷可以分正卷、副卷；

　�。ǘ�）各類文書(shū)齊全，手續(xù)完備；

　　（三）書(shū)寫(xiě)文書(shū)用簽字筆、鋼筆或者打��；

　　（四）案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合文檔要求。

　　第六十九條【歸檔順序】正卷按下列順序裝訂：

　　（一）行政處罰決定書(shū)及送達(dá)回證；

　�。ǘ�）立案審批材料；

　�。ㄈ�）調(diào)查取證及證據(jù)材料；

　　（四）行政處罰事先告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)等法律文書(shū)及送達(dá)回證；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證筆錄；

　�。�六）財(cái)物處理材料；

　�。ㄆ撸﹫�(zhí)行材料；

　�。ò耍┙Y(jié)案材料；

　�。ň牛┢渌�有關(guān)材料。

　　副卷按下列順序裝訂：

　�。ㄒ唬┩对V、申訴、舉報(bào)等案源材料；

　�。ǘ�）涉及當(dāng)事人有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的材料；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證報(bào)告；

　　（四）審查意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┘�體審議記錄；

　�。�六）其他有關(guān)材料。

　　第七十條【案卷管理】案卷歸檔后，任何單位、個(gè)人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十一條【案件統(tǒng)計(jì)】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件統(tǒng)計(jì)制度，并按照環(huán)境保護(hù)部有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的規(guī)定向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送本行政區(qū)的行政處罰情況。

第七章　監(jiān)督

　　第七十二條【信息公開(kāi)】除涉及國(guó)家機(jī)密、技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　第七十三條【監(jiān)督檢查】上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的行政處罰工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第七十四條【處罰備案】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰備案制度。

　　下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門督辦的處罰案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后20日內(nèi)向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

　　第七十五條【糾正、撤銷或變更】環(huán)境保護(hù)主管部門通過(guò)接受當(dāng)事人的申訴和檢舉，或者通過(guò)備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的行政處罰決定違法或者顯失公正的，應(yīng)當(dāng)督促其糾正。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門作出的行政處罰違法或者顯失公正的，依法撤銷或者變更。

　　第七十六條【評(píng)議和表彰】環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過(guò)案件評(píng)查或者其他方式評(píng)議行政處罰工作。對(duì)在行政處罰工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，可依照國(guó)家或者地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章　附則

　　第七十七條【違法所得的認(rèn)定】當(dāng)事人違法所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理支出，為違法所得。

　　法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)“違法所得”的認(rèn)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十八條【較大數(shù)額罰款的界定】 本辦法第四十八條所稱“較大數(shù)額”罰款和沒(méi)收，對(duì)公民是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）5000元以上、對(duì)法人或者其他組織是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）50000元以上。

　　地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對(duì)“較大數(shù)額”罰款和沒(méi)收的限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十九條【期間規(guī)定】本辦法有關(guān)期間的規(guī)定，除注明工作日（不包含節(jié)假日）外，其他期間按自然日計(jì)算。

　　期間開(kāi)始之日，不計(jì)算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，行政處罰文書(shū)在期滿前交郵的，視為在有效期內(nèi)。

　　第八十條【相關(guān)法規(guī)適用】本辦法未作規(guī)定的其他事項(xiàng)，適用《行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　第八十一條【核安全處罰適用例外】核安全監(jiān)督管理的行政處罰，按照國(guó)家有關(guān)核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十二條【生效日期】本辦法自2010年3月1日起施行。

　　1999年8月6日原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》同時(shí)廢止。