全國人民代表大會常務委員會

中華人民共和國第五屆全國人民代表大會常務委員會令（五屆第9號）

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》已由中華人民共和國第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于1982年8月23日通過，現(xiàn)予公布，自1983年3月1日起施行。

委員長 葉劍英
1982年8月23日


第一章 總 則
第一條 為了保護海洋環(huán)境及資源，防止污染損害，保護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進海洋事業(yè)的發(fā)展，特制定本法。
第二條 本法適用于中華人民共和國的內海、領海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。
在中華人民共和國管轄海域內從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、科學研究及其他活動的任何船舶、平臺、航空器、潛水器、企業(yè)事業(yè)單位和個人，都必須遵守本法。
在中華人民共和國管轄海域以外，排放有害物質，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用于本法。
第三條 進入中華人民共和國管轄海域的一切單位和個人，都有責任保護海洋環(huán)境，并有義務對污染損害海洋環(huán)境的行為進行監(jiān)督和檢舉。
第四條 國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)海洋環(huán)境保護的需要，劃出海洋特別保護區(qū)、海上自然保護區(qū)和海濱風景游覽區(qū)，并采取相應的保護措施。海洋特別保護區(qū)、海上自然保護區(qū)的確定，須經(jīng)國務院批準。
第五條 國務院環(huán)境保護部門主管全國海洋環(huán)境保護工作。
國家海洋管理部門負責組織海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視，開展科學研究，并主管防止海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害的環(huán)境保護工作。
中華人民共和國港務監(jiān)督負責船舶排污的監(jiān)督和調查處理，以及港區(qū)水域的監(jiān)視，并主管防止船舶污染損害的環(huán)境保護工作。
國家漁政漁港監(jiān)督管理機構負責漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)水域的監(jiān)視。
軍隊環(huán)境保護部門負責軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視。
沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門負責組織協(xié)調、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作，并主管防止海岸工程和陸源污染物污染損害的環(huán)境保護工作。
第二章 防止海岸工程對海洋環(huán)境的污染損害
第六條 海岸工程建設項目的主管單位，必須在編報計劃任務書前，對海洋環(huán)境進行科學調查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，并按照國家有關規(guī)定，編報環(huán)境影響報告書。
第七條 建造港口、油碼頭，興建入海河口水利和潮汐發(fā)電工程，必須采取措施，保護水產(chǎn)資源。在魚蟹回游通道筑壩，要建造相應的過魚設施。
第八條 港口和油碼頭應當設置殘油、廢油、含油污水和廢棄物的接收和處理設施，配備必要的防污器材和監(jiān)視、報警裝置。
第九條 海涂的開發(fā)利用應當全面規(guī)劃，加強管理。對圍海造地或其他圍海工程，以及采挖砂石，應當嚴格控制。確需進行的，必須在調查研究和經(jīng)濟效果對比的基礎上，提出工程的環(huán)境影響報告書，報省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門審批，大型圍海工程并須報國務院環(huán)境保護部門審批。
禁止毀壞海岸防護林、風景林、風景石和紅樹林、珊瑚礁。
第三章 防止海洋石油勘探開發(fā)對海洋環(huán)境的污染損害
第十條 開發(fā)海洋石油的企業(yè)或其主管單位，在編報計劃任務書前，應當提出海洋環(huán)境影響報告書，包括防止污染損害海洋環(huán)境的有效措施，并報國務院環(huán)境保護部門審批。
第十一條 海洋石油勘探和其他海上活動需要爆破作業(yè)時，應當采取有效措施，保護漁業(yè)資源。
第十二條 對勘探開發(fā)過程中使用的油料，應當加強管理，防止發(fā)生漏油事故。殘油、廢油應當予以回收，不準排放入海。
第十三條 海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，不得直接排放；經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規(guī)定的標準。
第十四條 海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置其他工業(yè)垃圾不得對漁業(yè)水域、航道造成污染損害。
第十五條 海上試油時，油和油性混合物不得排放入海，并應當確保油氣充分燃燒，防止污染海洋。
第十六條 海上輸油管線，儲油設施，應當符合防滲、防漏、防腐蝕的要求，經(jīng)常保持良好狀態(tài)，防止漏油事故。
第十七條 勘探開發(fā)海洋石油，必須配備相應的防污設施和器材，采取有效的技術措施，防止井噴和漏油事故的發(fā)生。
發(fā)生井噴、漏油事故的，應當立即向國家海洋管理部門報告，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受國家海洋管理部門的調查處理。
第四章 防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害
第十八條 沿海單位向海域排放有害物質，必須嚴格執(zhí)行國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒布的排放標準和有關規(guī)定。
在海上自然保護區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、海濱風景游覽區(qū)內，不得新建排污口。本法公布前已有的排污口排放污染物不符合國家排放標準的，應當限期治理。
第十九條 含強放射性物質的廢水，禁止向海域排放。
含弱放射性物質的廢水，確需向海域排放的，必須執(zhí)行國家放射防護的規(guī)定和標準。
第二十條 含傳染病原體的醫(yī)療污水和工業(yè)廢水，必須經(jīng)過處理和嚴格消毒，消滅病原體后，方能排入海域。
第二十一條 含有機物和營養(yǎng)物質的工業(yè)廢水、生活污水，應當控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放，防止海水富營養(yǎng)化。
第二十二條 向海域排放含熱廢水，應當采取措施，保證鄰近的漁業(yè)水域的水溫符合國家水質標準，避免熱污染對水產(chǎn)資源的危害。
第二十三條 沿海農田施用化學農藥，應當執(zhí)行國家農藥安全使用的規(guī)定和標準。
第二十四條 任何單位不經(jīng)沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門批準，不得在岸灘棄置、堆放尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他廢棄物。依法被批準在岸灘設置廢棄物堆放場和處理場的，應當建造防護堤，防止廢棄物流失入海。
第二十五條 沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門和水系管理部門，應當加強入海河流的管理，防治污染，使入海河口處的水質處于良好狀態(tài)。
第五章 防止船舶對海洋環(huán)境的污染損害
第二十六條 在中華人民共和國管轄海域，禁止任何船舶違反本法規(guī)定排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有害物質。
第二十七條 １５０總噸以上的油輪和４００總噸以上的非油輪，應當設有相應的防污設備和器材。
不足１５０總噸的油輪和不足４００總噸的非油輪，應當設有專用容器，回收殘油、廢油。
第二十八條 １５０總噸以上的油輪和４００總噸以上的非油輪，應當備有油類記錄簿。
載運２，０００噸以上的散裝貨油的船舶，應當持有有效的《油污損害民事責任保險或其他財務保證證書》，或《油污損害民事責任信用證書》，或提供其他財務信用保證。
第二十九條 １５０總噸以上的油輪和４００總噸以上的非油輪，排放含油污水，必須按照國家有關船舶污水的排放標準和規(guī)定進行，并如實地記入油類記錄簿。
第三十條 載運有毒、含腐蝕性貨物的船舶，排放洗倉水和其他殘余物，必須按照國家有關船舶污水排放的規(guī)定進行，并如實地記入航海日志。
第三十一條 核動力船舶和載運放射性物質的船舶，排放放射性物質，必須遵守本法第十九條的規(guī)定。
第三十二條 船舶進行加油和裝卸油作業(yè)時，必須遵守操作規(guī)程，采取有效的預防措施，防止發(fā)生漏油事故。
第三十三條 造船、修船、拆船和打撈船單位，均應備有防止污染器材和設備。進行作業(yè)時，應當采取預防措施，防止油類、油性混合物和廢棄物污染海域。
第三十四條 船舶非正常排放油類、油性混合物和其他有害物質，或有毒、含腐蝕性貨物落水造成污染時，應當立即采取措施，控制和消除污染，并向就近的港務監(jiān)督報告，接受調查處理。
第三十五條 船舶發(fā)生海損事故造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，中華人民共和國港務監(jiān)督有權強制采取避免或減少這種污染損害的措施。
第三十六條 所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務，如發(fā)現(xiàn)違章行為和污染情事，應當立即向就近的港務監(jiān)督報告，漁船也可以向就近的漁政漁港監(jiān)督管理機構報告。
第三十七條 在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的船舶，發(fā)生污染情事的，由中華人民共和國港務監(jiān)督登輪檢查處理。經(jīng)港務監(jiān)督授權的政府有關機關的公務人員也可以登輪檢查，并將檢查結果報告港務監(jiān)督處理。
第六章 防止傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害
第三十八條 任何單位未經(jīng)國家海洋管理部門批準，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物。
需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋管理部門提出申請，經(jīng)國家海洋管理部門審批，發(fā)給許可證后，方可傾倒。
第三十九條 獲準傾倒廢棄物的單位，應當按許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進行傾倒。廢棄物裝載之后，批準部門應予核實。利用船舶傾倒廢棄物的，由駛出港的港務監(jiān)督核實。
第四十條 獲準傾倒廢棄物的單位，應當詳細記錄傾倒的情況，并在傾倒后向批準部門作出書面報告。傾倒廢棄物的船舶須向駛出港的港務監(jiān)督作出書面報告。
第七章 法律責任
第四十一條 凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關主管部門可以責令限期治理，繳納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失；并可以給予警告或者罰款。當事人不服的，可以在收到?jīng)Q定書之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由有關主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十二條 因海洋環(huán)境污染受到損害的單位和個人，有權要求造成污染損害的一方賠償損失。賠償責任和賠償金額糾紛，可以由有關主管部門處理，當事人不服的，依照《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》規(guī)定的程序解決；也可以直接向人民法院起訴。
第四十三條 完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時采取合理措施仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔賠償責任：
（１）戰(zhàn)爭行為；
（２）不可抗拒的自然災害；
（３）負責燈塔或者其他助航設備的主管部門在執(zhí)行職責時的疏忽或者其他過失行為。
完全是由于第三者的故意或者過失造成污染損害海洋環(huán)境的，由第三者承擔賠償責任。
第四十四條 凡違反本法，污染損害海洋環(huán)境，造成公私財產(chǎn)重大損失或者致人傷亡的，對直接責任人員可以由司法機關依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十五條 本法中下列用語的含義是：
（一）“海洋環(huán)境污染損害”是指直接或間接地把物質或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動、損壞海水使用素質和減損環(huán)境質量等有害影響。
（二）“漁業(yè)水域”是指魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、回游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場。
（三）“油類”是指任何類型的油及其煉制品。
（四）“油性混合物”是指任何含有油份的混合物。
（五）“排放”是指把污染物排入海洋的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出。
（六）“傾倒”是指通過船舶、航空器、平臺或其他載運工具，向海洋處置廢棄物或其他有害物質的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺和其他浮動工具的行為。
第四十六條 現(xiàn)行的有關海洋環(huán)境保護的規(guī)定，凡與本法抵觸的，均以本法為準。
第四十七條 國務院環(huán)境保護部門可根據(jù)本法制訂實施細則，報國務院批準施行。
國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會、人民政府可根據(jù)本法，結合本部門、本地區(qū)的實際，制訂具體實施辦法。
第四十八條 本法自１９８３年３月１日起生效。
附
1． 中華人民共和國第五屆全國人民代表大會常務委員會令（五屆第9號）

相關文件
1． 關于《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（草案）的說明




關于《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（草案）的說明

　　城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部部長 李錫銘

現(xiàn)在我受國務院的委托，對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（草案）作如下說明，提請全國人民代表大會常務委員會審議。
一、立法目的
我國大陸海岸線有1萬8千多公里（不含島嶼岸線），海域遼闊，島嶼眾多，陸架寬廣，擁有豐富的海洋生物和水產(chǎn)資源、礦藏資源、海洋能源、海濱風景游覽資源和優(yōu)良的交通航運條件，開發(fā)、利用和保護海洋環(huán)境及資源，是社會主義現(xiàn)代化建設的一項重要任務。
目前我國海洋環(huán)境已經(jīng)受到了不同程度的污染損害，在一些入海河口海區(qū)、港灣、內海和沿岸局部區(qū)域，環(huán)境污染相當嚴重，每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水有80億噸，其中排入渤海、黃海的污水近21億噸，石油、汞、鉻、鎘、氰化物等有毒有害物質的污染范圍很廣。長江口、杭州灣的污染越來越嚴重，開始危及到我國最大的漁業(yè)基地舟山漁場。海水污染對部分海域已造成漁場外移，魚群死亡，魚體內殘留毒物增加，許多灘涂養(yǎng)殖場荒廢。污染問題已引起廣大漁工、漁民的嚴重憂慮，有的甚至失去生計，成為一個不安定的因素。
隨著海洋事業(yè)的發(fā)展，進入我國管轄海域從事航行、石油勘探開發(fā)等活動的外國船舶、外國企業(yè)公司日益增多。因此，必須加強對外國船舶、平臺、航空器等排污和傾廢的監(jiān)督管理，以維護我國權益。
近年來，我國在保護海洋環(huán)境方面做了一定工作。1974年國務院批準了《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定》，并在內部試行。1977年經(jīng)國務院批準成立了渤海、黃海海域保護領導小組，對渤海、黃海海區(qū)的石油污染進行了治理，收到初步效果。國家海洋局和沿海省、自治區(qū)、直轄市對渤海、黃海、東海和南海的環(huán)境狀況進行了調查，并開展了一些監(jiān)測工作。但是，總的來看，我國海洋環(huán)境保護工作還是一個很薄弱的環(huán)節(jié)。為保護海洋環(huán)境、維護國家權益，國際上許多國家都制定了法律，并有嚴格的管理措施。因此，制定我國的保護海洋環(huán)境的法律，是十分必要和迫切的。
二、草擬經(jīng)過
1979年9月13日，全國人民代表大會常務委員會通過并頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》。原國務院環(huán)境保護領導小組依據(jù)這一基本法，著手草擬各項環(huán)境保護的法規(guī)，《海洋環(huán)境保護法》是其中的一項。
1980年5月，由原國務院環(huán)境保護領導小組、國家海洋局牽頭，會同交通部、石油部、原國家水產(chǎn)總局等有關部門，并請中國社會科學院法學研究所和上海法學研究所的法律工作者參加，組成了《海洋環(huán)境保護法》起草小組。起草小組在搜集資料，調查研究，協(xié)商協(xié)調的基礎上，起草了討論稿；多次向國務院有關部門和10個沿海省、自治區(qū)、直轄市征求意見；請有關方面專家和從事管理工作的同志參加修改，擬定了送審稿。國務院經(jīng)濟法規(guī)研究中心組織了討論和修改，并經(jīng)國務院常務會議討論通過，上報全國人大常務委員會。全國人大常委會法制委員會對這個草案進行了討論和修改，現(xiàn)在提請全國人大常務委員會審議。
三、主要內容
《海洋環(huán)境保護法》（草案）主要對防止海洋污染損害從法律上作了規(guī)定。一是防止海岸工程對海洋環(huán)境的污染損害，海岸工程主要是指在海岸建造港口、油碼頭和興建入�？谒�利工程等。二是防止海洋石油勘探開發(fā)對海洋環(huán)境的污染損害，主要是防止在爆破勘探、鉆井、試油、輸油等過程中發(fā)生的污染損害。三是防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害。四是防止船舶對海洋環(huán)境的污染損害。五是防止傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害。此外，在法律責任一章，做出了對違反這個法律的行為追究行政責任、賠償責任和刑事責任的規(guī)定。
四、草擬中的幾個問題
⒈同有關國際公約和慣例的關系
《海洋環(huán)境保護法》不僅對我國的一切單位和個人具有約束力，而且也適用于進入我國管轄海域從事航行、海上石油勘探和開發(fā)等活動的外國船舶、外國企業(yè)公司。因此，在起草過程中注意了與有關國際公約和慣例相協(xié)調。草案有關船舶的規(guī)定，同我國現(xiàn)行的《中華人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則》和已宣布參加的《1969年國際油污損害民事責任公約》是協(xié)調的，同時也照顧到了將于明年生效的《1973年防止船舶污染公約》中的規(guī)定標準和要求。
⒉本法的保護對象
海洋礦藏資源、海洋生物、水產(chǎn)資源等，都是海洋環(huán)境保護的重要內容，考慮到這些內容將包括在正草擬的礦產(chǎn)資源法和漁業(yè)法等法規(guī)中，因此，本法未包括礦藏資源和水產(chǎn)資源本體的保護，只把水產(chǎn)資源生長的環(huán)境作為保護對象，以避免重復。
⒊關于海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理的分工
本法第五條對實施海洋環(huán)境管理有關部門的責任作了分工。保護海洋環(huán)境需要一個政府管理部門歸口負責，在本法草擬過程中，經(jīng)國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市反復協(xié)商，國務院確定由城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部主管全國海洋環(huán)境保護工作，并組織國家海洋局、中華人民共和國港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督管理機構、軍隊環(huán)境保護部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門分工管理。
⒋關于向海洋傾倒廢棄物問題
隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展和人民生活水平的提高，向海洋傾倒廢棄物的問題越來越突出。目前，不少地區(qū)和工礦企業(yè)任意傾廢，已造成了灘涂污染，航道堵塞，港區(qū)淤積。本法專列一章，規(guī)定了對傾廢的監(jiān)督管理。在制訂過程中，參照了1972年79國在英國倫敦通過的《防止傾倒廢物及其他物質污染海洋的公約》和外國的傾廢法規(guī)，并與有關部門和地區(qū)進行了廣泛的協(xié)商，大家認為本規(guī)定是必要的，可行的。
⒌本法涉及的有關規(guī)定和標準
本法共涉及有關規(guī)定和標準11項，其中8項已經(jīng)由國務院有關部門頒發(fā)，關于石油平臺污染物排放、船舶污染物排放和傾倒廢棄物的具體規(guī)定正在草擬，可以在近期頒布。