最高人民檢察院 全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 公安部

關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見


國務(wù)院制定的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院制定的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》頒布后，行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院積極配合，推動了向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作，增強了打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的合力，并在實踐中取得了明顯的成效。但是，目前行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制還不夠完善，工作中還存在信息溝通不暢、案件移送不及時、協(xié)作配合不規(guī)范等問題，影響了對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的打擊力度和效果。近年來，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪案件不斷增多，行政執(zhí)法機關(guān)查處的案件也逐年增長，但移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件較少，移送后最終追究刑事責(zé)任的案件也較少。為了解決工作中存在的問題，建立起行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院相互配合的長效工作機制，根據(jù)國務(wù)院和最高人民檢察院上述兩個規(guī)定的精神，現(xiàn)就加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院的工作聯(lián)系提出如下意見：


一、樹立全局觀念，形成打擊合力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措。加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院的工作聯(lián)系，對于保證準確、及時地查明犯罪事實，依法追究破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪分子的刑事責(zé)任，確保整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得實效，具有十分重要的意義。各級行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院要從有利于打擊犯罪的大局出發(fā)，加強工作聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)配合，切實解決涉嫌犯罪案件移送中存在的突出問題，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，促進執(zhí)法資源的合理利用，提高工作效率，增強打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的力度。


二、加強聯(lián)系配合，建立信息共享機制。各級行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院要在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，做到信息共享、密切合作。要建立情況信息通報制度，并在加強保密工作的前提下，逐步實現(xiàn)各行政執(zhí)法機關(guān)信息管理系統(tǒng)與公安機關(guān)、人民檢察院的信息聯(lián)網(wǎng)共享。行政執(zhí)法機關(guān)定期向公安機關(guān)、人民檢察院通報查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件情況以及向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機關(guān)定期向行政執(zhí)法機關(guān)通報行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的受理、立案、銷案情況；人民檢察院定期向行政執(zhí)法機關(guān)通報立案監(jiān)督、批捕、起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件的情況。建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開不同層次的聯(lián)席會議，溝通情況，統(tǒng)一認識，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題。


三、強化案件移送工作，推動涉嫌犯罪案件及時進入司法程序。行政執(zhí)法機關(guān)查處的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序違法案件，根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，凡是達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，應(yīng)按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時向公安機關(guān)移送，并向人民檢察院備案，切實防止“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生。對于案情重大、可能涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關(guān)在查處過程中應(yīng)及時向公安機關(guān)、人民檢察院通報，并可以就涉嫌犯罪的標準、證據(jù)的固定和保全等問題進行咨詢，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認真研究，及時答復(fù)。對于行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，有關(guān)單位、個人舉報或者群眾反映強烈的，人民檢察院可以向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況；經(jīng)協(xié)商同意，還可以派員查閱有關(guān)案卷材料，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)予配合。


必要時，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機關(guān)提出檢察意見，建議其按照管轄規(guī)定向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)反饋落實情況。行政執(zhí)法機關(guān)仍不移送的，檢察機關(guān)應(yīng)將情況書面通知公安機關(guān)。公安機關(guān)經(jīng)過審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任，且屬于公安機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。


四、加強立案監(jiān)督工作，確保對涉嫌犯罪案件依法立案偵查。人民檢察院對于行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)移送公安機關(guān)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解公安機關(guān)的立案情況。對于公安機關(guān)未及時受理或者立案的，應(yīng)當(dāng)依法開展立案監(jiān)督，督促公安機關(guān)在法定期限內(nèi)依法受理或者立案偵查；對立案后久偵不結(jié)的案件，要加強督促；在審查批準逮捕過程中，必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機關(guān)對于重大案件的討論，協(xié)助公安機關(guān)及時偵結(jié)案件。


五、及時移送職務(wù)犯罪案件線索，依法懲治職務(wù)犯罪。行政執(zhí)法機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員貪污賄賂、徇私枉法、玩忽職守以及徇私舞弊不移交刑事案件等職務(wù)犯罪線索，應(yīng)依法及時向人民檢察院移送。人民檢察院對行政執(zhí)法機關(guān)移送的職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)認真審查，依法處理，并將處理結(jié)果及時通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。


六、積極開展聯(lián)合調(diào)查研究，及時解決工作中遇到的突出問題。行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)有針對性地共同開展專題調(diào)研活動，分析破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的新情況、新特點，提出相應(yīng)對策。行政執(zhí)法人員和公安、檢察人員應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)交流，相互學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能，增進相互之間的理解和信任，并不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)水平。


七、各地整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，促進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。公安機關(guān)、人民檢察院要積極主動地與行政執(zhí)法機關(guān)建立聯(lián)系，立足本職，加強配合，把打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的工作不斷推向深入。


最高人民檢察院


全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室


公安部


二○○四年三月十八日