工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 教育部等

工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)務(wù)院國(guó)資委 中國(guó)科學(xué)院 國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于推動(dòng)腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

工信部聯(lián)科〔2025〕164號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生健康、國(guó)資、藥監(jiān)主管部門，中國(guó)科學(xué)院院屬各單位，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

腦機(jī)接口通過(guò)在腦與機(jī)器之間建立信息通道，實(shí)現(xiàn)生物智能與機(jī)器智能的協(xié)同交互，是生命科學(xué)和信息科學(xué)融合發(fā)展的前沿技術(shù)。當(dāng)前，腦機(jī)接口創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)加速壯大，正孕育顛覆性突破，已成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要領(lǐng)域。為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，高水平賦能新型工業(yè)化，有力支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以提升腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為主攻方向，以生命科學(xué)與信息科學(xué)協(xié)同發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，以開拓應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，以打造高性能整機(jī)產(chǎn)品為抓手，加強(qiáng)前瞻謀劃和政策引導(dǎo)，加快培育形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。

到2027年，腦機(jī)接口關(guān)鍵技術(shù)取得突破，初步建立先進(jìn)的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。電極、芯片和整機(jī)產(chǎn)品性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，腦機(jī)接口產(chǎn)品在工業(yè)制造、醫(yī)療健康、生活消費(fèi)等加快應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，打造2至3個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，開拓一批新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)。

到2030年，腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，形成安全可靠的產(chǎn)業(yè)體系，培育2至3家有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和一批專精特新中小企業(yè)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，綜合實(shí)力邁入世界前列。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)軟硬件攻關(guān)

（一）創(chuàng)新腦信號(hào)傳感元件。研發(fā)面向硬腦膜上、硬腦膜下、大腦皮層內(nèi)等不同區(qū)域的植入式電極，探索腦血管介入式電極，強(qiáng)化材料的穩(wěn)定性和可靠性，研制專用制備和封裝工藝，提升電極通道數(shù)、生物相容性、空間分辨率和信噪比。加快高可用、自適應(yīng)調(diào)節(jié)的非植入式電極研發(fā)，發(fā)展低阻抗、薄介質(zhì)的新型電極材料，提升電極便捷性、舒適性和易用性。創(chuàng)新基于光、電、磁、超聲、化學(xué)的新型腦信號(hào)傳感器，突破單模態(tài)信號(hào)局限，提高腦信號(hào)感知能力。

（二）突破關(guān)鍵腦機(jī)芯片。發(fā)展高通道、高速率腦信號(hào)采集芯片，強(qiáng)化模數(shù)轉(zhuǎn)換、通道管理和噪聲抑制，增強(qiáng)腦信號(hào)采集放大能力。研發(fā)高性能、超低功耗腦信號(hào)處理芯片，強(qiáng)化并行處理能力，推動(dòng)感知、計(jì)算和調(diào)節(jié)等功能的一體化集成。研發(fā)超低功耗、高速率、高可靠的通信芯片，提升腦信號(hào)傳輸和抗干擾能力。

（三）夯實(shí)軟件工具底座。完善腦信號(hào)編解碼軟件，降低編碼過(guò)程的認(rèn)知負(fù)荷，應(yīng)用人工智能技術(shù)強(qiáng)化解碼能力和任務(wù)迭代優(yōu)化能力，提升編解碼準(zhǔn)確率、響應(yīng)速率和場(chǎng)景通用性。開發(fā)專用控制交互軟件，提升設(shè)備控制和神經(jīng)調(diào)控的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)多任務(wù)協(xié)同處理能力。構(gòu)建專用操作系統(tǒng)和通用軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多模態(tài)數(shù)據(jù)集成、編解碼算法兼容和交互軟件可編輯功能，優(yōu)化用戶使用體驗(yàn)。

專欄1 核心軟硬件強(qiáng)基工程

高集成度元器件。開展高集成度電子封裝技術(shù)研究，降低集成芯片的功耗和噪聲，打造感知—計(jì)算—調(diào)節(jié)一體化的腦機(jī)接口芯片。推動(dòng)植入式電極和信號(hào)采集芯片集成，研制高密度饋通器件，推動(dòng)電極、芯片、供電單元一體化，滿足超柔性神經(jīng)電極通道傳輸需求。發(fā)展片上腦機(jī)接口智能交互器件，探索混合智能和類腦計(jì)算新方案。

范式編碼軟件。加快突破混合范式協(xié)同控制技術(shù)，面向感知覺(jué)、運(yùn)動(dòng)、語(yǔ)言、情感等范式開發(fā)專用編碼軟件，提升心理認(rèn)知、情感分析和干預(yù)治療能力。設(shè)計(jì)自然無(wú)感的新型交互方式，打造用戶友好的編碼軟件，降低外部刺激影響。

神經(jīng)解碼軟件。開展基于人工智能技術(shù)的解碼算法研究，突破微弱神經(jīng)信號(hào)獲取、腦電特征識(shí)別、腦機(jī)指令快速解碼、精細(xì)運(yùn)動(dòng)解碼、視聽覺(jué)解碼等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)腦意圖的高效精準(zhǔn)識(shí)別。開展神經(jīng)解碼的遷移學(xué)習(xí)方法研究，減少樣本數(shù)據(jù)依賴，提升解碼軟件的跨設(shè)備、跨被試、跨任務(wù)能力。

三、打造高性能產(chǎn)品

（四）加快植入式設(shè)備研發(fā)突破。探索集成高密度神經(jīng)記錄傳感器、超低功耗植入式芯片的新型產(chǎn)品，創(chuàng)新腦意圖識(shí)別功能，提高控制精度和響應(yīng)速度。完善單向和雙向深部腦刺激器、反應(yīng)式電刺激器、人工耳蝸等成熟產(chǎn)品，提升信號(hào)采集和功能調(diào)控準(zhǔn)確度，強(qiáng)化神經(jīng)刺激功效。

（五）推動(dòng)非植入設(shè)備量產(chǎn)迭代。創(chuàng)新額貼式、耳貼式、入耳式、發(fā)夾式等產(chǎn)品形態(tài)，推動(dòng)非植入產(chǎn)品向輕量化、高速率、低功耗發(fā)展。研制頭盔、頭顯、眼鏡、耳機(jī)等集成式腦機(jī)接口產(chǎn)品，通過(guò)與已有生活消費(fèi)產(chǎn)品融合發(fā)展，支持非植入產(chǎn)品的迭代應(yīng)用和規(guī)�；�推廣。

（六）發(fā)展輔助設(shè)備。研發(fā)輔助生理信號(hào)設(shè)備，通過(guò)腦信號(hào)與肌電、眼電、心電、近紅外等多模態(tài)信號(hào)的融合，提升交互控制和感知覺(jué)評(píng)估的精準(zhǔn)度。研發(fā)用于植入腦機(jī)接口的高精度手術(shù)機(jī)器人，突破亞微米級(jí)精度控制與動(dòng)態(tài)調(diào)整技術(shù)，提升區(qū)域精準(zhǔn)實(shí)時(shí)成像與三維重建能力。

專欄2 整機(jī)精品工程

感知評(píng)估類產(chǎn)品。研發(fā)便攜式、可穿戴的感知采集設(shè)備和評(píng)估系統(tǒng)，融合處理肌電、眼電、心電等多模態(tài)信號(hào)，實(shí)時(shí)分析、可視化反饋數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)困倦、注意力不足、反應(yīng)遲緩、異常體態(tài)等高效感知與評(píng)估，幫助用戶做出改善性反饋調(diào)控。

情緒檢測(cè)類產(chǎn)品。開發(fā)基于腦電的情緒狀態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)，支持圖像、音視頻等多模態(tài)信息的情緒評(píng)估任務(wù)，利用人工智能算法提升情緒分類的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)情緒的實(shí)時(shí)檢測(cè)與評(píng)估，完善情緒閉環(huán)調(diào)節(jié)功能。

控制交互類產(chǎn)品。研發(fā)腦控機(jī)器人、腦控計(jì)算機(jī)、腦控家電等產(chǎn)品，強(qiáng)化控制精度、響應(yīng)速度和交互友好性，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜任務(wù)應(yīng)對(duì)能力。開發(fā)基于腦電信號(hào)反饋的外骨骼產(chǎn)品，強(qiáng)化控制方式的直觀性和精準(zhǔn)性。

安全識(shí)別類產(chǎn)品。開發(fā)綜合腦電等生理特征信號(hào)的安全識(shí)別系統(tǒng)，突破可穿戴設(shè)備身份識(shí)別技術(shù)，探索腦機(jī)身份驗(yàn)證技術(shù)在安全認(rèn)證與支付交易等場(chǎng)景的應(yīng)用，提升安全性和隱私保護(hù)水平。

神經(jīng)調(diào)控類產(chǎn)品。持續(xù)完善電磁刺激的自適應(yīng)神經(jīng)調(diào)控產(chǎn)品，前瞻布局基于光和超聲等神經(jīng)反饋調(diào)控方式產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)神經(jīng)和精神類疾病治療，探索情緒調(diào)節(jié)、康養(yǎng)保健、認(rèn)知提升等方面應(yīng)用。

感知重建類產(chǎn)品。研發(fā)多通道視聽覺(jué)皮層神經(jīng)信息檢測(cè)與刺激系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視聽覺(jué)重建和增強(qiáng)。

四、推動(dòng)技術(shù)成果應(yīng)用

（七）推廣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。組織開展重點(diǎn)任務(wù)揭榜掛帥，支持優(yōu)勢(shì)單位舉辦高水平賽展會(huì)，全面發(fā)掘創(chuàng)新成果。定期遴選技術(shù)先進(jìn)、成效顯著、可復(fù)制推廣的典型案例，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)腦機(jī)接口應(yīng)用形成規(guī)�；�效益。組織產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接活動(dòng)，打造行業(yè)賦能對(duì)接平臺(tái)，打通行業(yè)應(yīng)用壁壘，加快創(chuàng)新成果落地。

（八）提升檢測(cè)和中試能力。支持檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立產(chǎn)品測(cè)試規(guī)范，研發(fā)腦信號(hào)檢驗(yàn)檢測(cè)專用儀器，完善評(píng)測(cè)配套工具，搭建腦機(jī)接口器件和系統(tǒng)的試驗(yàn)環(huán)境，加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)品應(yīng)用檢測(cè)能力。布局建設(shè)產(chǎn)品中試平臺(tái)，加速新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，增強(qiáng)信號(hào)采集處理與算法驗(yàn)證能力，提高產(chǎn)品的互操作性和易用性，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

專欄3 應(yīng)用拓展工程

挖掘工業(yè)制造應(yīng)用。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)維管理等工業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用，構(gòu)建生命機(jī)械一體化的工業(yè)元宇宙，創(chuàng)新依托腦機(jī)接口的工業(yè)裝備和機(jī)器人控制方案。推動(dòng)危險(xiǎn)品、核能、礦山、電力等重點(diǎn)行業(yè)先試先用，建設(shè)工業(yè)安全管理平臺(tái)，預(yù)警缺氧、中毒、昏厥等事件，保障生產(chǎn)和人員安全。面向深海、深空、高原、高寒等特殊工業(yè)場(chǎng)景需求，降低設(shè)備操作門檻，建立“一對(duì)多”“多對(duì)多”的人機(jī)交互模式，提升復(fù)雜場(chǎng)景作業(yè)效率。

加快醫(yī)療健康應(yīng)用。面向神經(jīng)退行性疾病、精神類疾病等臨床診療場(chǎng)景，探索病理和生理學(xué)機(jī)制，創(chuàng)新神經(jīng)調(diào)控技術(shù)，有效提升疾病診療效果。面向肢體運(yùn)動(dòng)、語(yǔ)言、感覺(jué)缺陷患者的康復(fù)需求，打造運(yùn)動(dòng)輔助、交流輔助和感知覺(jué)恢復(fù)等新方案，提高患者康復(fù)質(zhì)量。面向腦疾病預(yù)防、健康管理等場(chǎng)景，通過(guò)腦機(jī)接口產(chǎn)品實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析大腦活動(dòng)特征，預(yù)防潛在健康問(wèn)題，減少患者重癥風(fēng)險(xiǎn)。

探索生活消費(fèi)應(yīng)用。圍繞數(shù)字消費(fèi)新場(chǎng)景，強(qiáng)化遠(yuǎn)程操控、虛擬感知、沉浸交互等能力。圍繞交通安全需求，利用腦機(jī)接口監(jiān)測(cè)駕駛員生理狀態(tài)，及時(shí)提醒困倦、注意力不足、反應(yīng)遲緩等異常狀態(tài)，降低交通意外發(fā)生概率。圍繞體育訓(xùn)練和腦智培育等場(chǎng)景需求，優(yōu)化多體征健康監(jiān)測(cè)與管理方案，依托腦神經(jīng)效率評(píng)估系統(tǒng)打造個(gè)性化的賽訓(xùn)體系，提升訓(xùn)練效果和競(jìng)技水平。

五、壯大創(chuàng)新主體

（九）培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)。發(fā)展壯大腦機(jī)接口領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，支持組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)等任務(wù)。促進(jìn)腦機(jī)接口中小企業(yè)創(chuàng)新供給，加快培育科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)以及瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等，實(shí)施啟航企業(yè)培育工程，完善企業(yè)梯度培育體系。推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)開放算法框架、公共數(shù)據(jù)和共性技術(shù)，為企業(yè)共同成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

（十）完善創(chuàng)新載體。支持建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，凝聚產(chǎn)學(xué)研各界優(yōu)勢(shì)力量，提升腦機(jī)接口關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，促進(jìn)腦機(jī)接口技術(shù)交流、供需對(duì)接、國(guó)際合作，深化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合。建設(shè)開源社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開源項(xiàng)目的支持力度，匯聚全球開發(fā)者協(xié)同創(chuàng)新。

（十一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向基礎(chǔ)好、潛力大的地區(qū)匯聚，立足各地特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分級(jí)分類建設(shè)孵化器和產(chǎn)業(yè)園等，打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、應(yīng)用場(chǎng)景佳的優(yōu)勢(shì)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展。推動(dòng)腦機(jī)接口與人工智能、新材料、機(jī)器人等領(lǐng)域企業(yè)合作，開展技術(shù)應(yīng)用聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)作的創(chuàng)新環(huán)境。

六、提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

（十二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。建立腦機(jī)接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，布局標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線圖。各部門依職責(zé)組織制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制。深入開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

（十三）健全安全保障。持續(xù)推動(dòng)倫理研究，建立健全部門協(xié)同、社會(huì)參與的治理體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技倫理協(xié)調(diào)發(fā)展。建立數(shù)據(jù)治理框架，規(guī)范對(duì)用戶信息的收集、存儲(chǔ)、使用等行為，防止腦隱私泄露，提升生物數(shù)字信息安全防護(hù)能力。

（十四）優(yōu)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)，布局建設(shè)未來(lái)技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)學(xué)院等特色學(xué)院。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等合作，共同培養(yǎng)跨學(xué)科的復(fù)合型工程型人才，增強(qiáng)高水平人才供給。建設(shè)卓越工程師實(shí)踐基地，加強(qiáng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，大力培育產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型技能型人才。加強(qiáng)海外人才交流引進(jìn)，健全人才服務(wù)體系，確保人才引得來(lái)、留得住。

七、保障措施

（十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中央科技委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)應(yīng)用、安全治理等工作。深化央地協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)性、可操作的政策舉措，因地制宜推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十六）加強(qiáng)政策支持。加強(qiáng)腦機(jī)接口技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，推動(dòng)布局實(shí)施一批重大項(xiàng)目，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)能力。推動(dòng)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大投入，實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，帶動(dòng)更多資本投入。對(duì)植入式腦機(jī)接口醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品加大注冊(cè)指導(dǎo)，給予優(yōu)先支持。用好首臺(tái)（套）、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，加快產(chǎn)業(yè)化落地。

（十七）深化國(guó)際合作。匯聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)交流，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心和制造基地等，加速產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。支持開拓海外市場(chǎng)，推廣優(yōu)秀產(chǎn)品和解決方案，打造國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持我國(guó)企事業(yè)單位參與國(guó)際會(huì)議，積極貢獻(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。



工業(yè)和信息化部

國(guó)家發(fā)展改革委

教育部

國(guó)家衛(wèi)生健康委

國(guó)務(wù)院國(guó)資委

中國(guó)科學(xué)院

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2025年7月23日