最高人民法院 最高人民檢察院 國家發(fā)展改革委

　　法發(fā)〔2025〕14號

　　最高人民法院 最高人民檢察院 國家發(fā)展改革委 公安部 司法部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國家林草局 國家文物局

　　關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系部署要求，正確實(shí)施《中華人民共和國長江保護(hù)法》，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同，以長江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，聯(lián)合印發(fā)如下意見。

　　一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。

　　二、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，推動構(gòu)建長江流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，加強(qiáng)全流域、跨區(qū)域的執(zhí)法司法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，增進(jìn)長江流域系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理。

　　三、堅(jiān)持依法推進(jìn)、務(wù)實(shí)高效。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，準(zhǔn)確適用刑法、民法典、長江保護(hù)法等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，強(qiáng)化執(zhí)法司法分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高協(xié)作質(zhì)效，形成齊抓共管的強(qiáng)大法治合力。

　　四、加強(qiáng)溝通會商。聚焦污染防治攻堅(jiān)、長江十年禁漁、河道采砂管理、尾礦庫治理、重要江河湖庫治理保護(hù)、珍貴瀕危野生動植物保護(hù)、長江文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和多發(fā)高發(fā)案件，加強(qiáng)形勢會商，凝聚法治共識，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)尺度，推動實(shí)現(xiàn)類案同判，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。

　　五、支持執(zhí)法行動。堅(jiān)持依法辦案與促推治理并重，支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在長江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域開展聯(lián)合行動，完善聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助制度機(jī)制。

　　六、專業(yè)技術(shù)保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境評估鑒定機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)，完善評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。共享專家?guī)斓拳h(huán)境資源專業(yè)技術(shù)人才，就調(diào)查取證、損害評估、修復(fù)實(shí)施等專門性事實(shí)問題加大專業(yè)咨詢和技術(shù)支持力度。

　　七、信息互通共享。加強(qiáng)數(shù)字賦能和信息化建設(shè)，推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，推動大要案辦理、環(huán)境監(jiān)測評估鑒定、行政處罰、賠償磋商、典型案例、修復(fù)執(zhí)行、治理經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)分析等情況通報，共享長江流域執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)。

　　八、糾紛多元化解。加強(qiáng)府院聯(lián)動，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，做好環(huán)境資源訴訟與和解、調(diào)解、磋商、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決機(jī)制的有機(jī)銜接，通過司法建議、檢察建議等方式融入社會綜合治理，有效預(yù)防風(fēng)險，妥善化解矛盾糾紛。

　　九、案件移送銜接。加強(qiáng)長江保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有機(jī)銜接配合，在執(zhí)法辦案中，發(fā)現(xiàn)需要追究刑事責(zé)任、給予行政處罰或者追究生態(tài)環(huán)境損害民事責(zé)任等情形的，依法將有關(guān)案件移送具有相應(yīng)職權(quán)的機(jī)關(guān)。

　　十、跨域管轄協(xié)調(diào)。對于跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源違法犯罪案件，指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)治理、整體保護(hù)、專業(yè)化審判、方便訴訟等要求，并及時商請同級司法機(jī)關(guān)。

　　十一、證據(jù)調(diào)取使用。辦理環(huán)境資源案件需要向相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證、調(diào)閱案卷的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以協(xié)助配合。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)收集、調(diào)取的證據(jù)材料，其他相關(guān)機(jī)關(guān)經(jīng)查證屬實(shí)的，可以依法作為證據(jù)使用。

　　十二、法律責(zé)任統(tǒng)籌。堅(jiān)持預(yù)防性、恢復(fù)性執(zhí)法司法，依法統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律規(guī)范，準(zhǔn)確適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度和禁止令、非訴執(zhí)行等司法措施。生態(tài)環(huán)境違法行為構(gòu)成犯罪，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)給予行為人行政拘留、罰款的，依法折抵相應(yīng)刑期和罰金。對于刑事判決未涵蓋的行政處罰事項(xiàng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的，人民法院依法予以支持。違法行為人以補(bǔ)植復(fù)綠、碳匯認(rèn)購等方式積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償責(zé)任的，依法作為行政處罰、刑事處罰從寬處理的情節(jié)。

　　十三、生態(tài)修復(fù)協(xié)作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)跨部門協(xié)作，科學(xué)確定、合理實(shí)施修復(fù)方案，依法開展修復(fù)工作的監(jiān)督落實(shí)、效果評估，共同維護(hù)修復(fù)效果。對于涉漁業(yè)等無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的，可以由受損地相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織開展替代修復(fù)。對于跨行政區(qū)劃案件，在受損地組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)更為適宜的，人民法院可以依照相關(guān)規(guī)定將執(zhí)行到位的修復(fù)費(fèi)用跨行政區(qū)劃移交受損地用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，由受損地執(zhí)法司法機(jī)關(guān)實(shí)施或者協(xié)助實(shí)施。

　　十四、日常聯(lián)絡(luò)溝通。各級執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員，健全聯(lián)席會議等日常聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。通過會議紀(jì)要、指導(dǎo)意見等形式，對長江流域執(zhí)法司法中存在的普遍性問題予以明確，增強(qiáng)政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。

　　十五、聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)。針對實(shí)踐中的多發(fā)高發(fā)案件、法律適用等問題開展聯(lián)合調(diào)研，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的實(shí)際舉措。積極開展聯(lián)合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)執(zhí)法司法人員的整體觀、系統(tǒng)觀、協(xié)同觀，共同提高執(zhí)法司法能力水平。

　　十六、法治基地共建。立足長江流域保護(hù)治理特點(diǎn)和需要，因地制宜在自然保護(hù)地、文化遺產(chǎn)地、自然遺產(chǎn)地、特色產(chǎn)業(yè)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、集中治理區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，聯(lián)合設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)(法治宣傳)基地，融合發(fā)揮生態(tài)環(huán)境修復(fù)、巡回審判、法治宣傳、實(shí)踐教育、文化和旅游、綜合治理等作用，提高保護(hù)修復(fù)治理綜合效能。

　　十七、聯(lián)合普法宣傳。及時總結(jié)、聯(lián)合發(fā)布涉長江保護(hù)治理典型案事例，以案釋法普法，充分發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)、宣傳教育作用。把普法宣傳和保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化結(jié)合起來，用老百姓喜聞樂見的方式傳播生態(tài)文明理念，講好長江保護(hù)法治故事。

　　十八、涉外法治協(xié)同。充分發(fā)揮長江流域連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶作用，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作，攜手建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，服務(wù)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理。

　　最高人民法院 最高人民檢察院

　　國家發(fā)展改革委 公安部

　　司法部 自然資源部

　　生態(tài)環(huán)境部 水利部

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部

　　國家林草局 國家文物局

　　2025年8月12日