廣東省佛山市人民政府

佛山市投資促進辦法

（2025年7月18日佛山市人民政府令第26號公布 自2025年9月1日起施行）


第一章 總 則

第一條 為了吸引和促進投資，優(yōu)化投資服務，平等保護各類投資者合法權益，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的投資促進活動，適用本辦法。

本辦法所稱投資，是指自然人、法人或者非法人組織以營利為目的直接或者間接在本市行政區(qū)域內(nèi)投入資金、實物、技術等活動。

第三條 市、區(qū)人民政府應當加強對投資促進工作的組織領導，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的投資促進工作，明確投資總體目標和重點方向，制定和完善投資者權益保護相關政策措施。

投資促進部門負責投資促進具體工作，牽頭協(xié)調(diào)、解決投資活動和權益保護工作中的重大問題，負責跟蹤、督促投資促進工作的具體落實，加強投資促進專業(yè)隊伍建設。

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、司法行政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、政務服務數(shù)據(jù)管理、地方金融管理、稅務等部門按照各自職責，做好投資促進相關工作。

第二章 吸引投資



第四條 市、區(qū)人民政府應當加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持投資參與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，引導投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)聚集，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

第五條 政府及其有關部門作出投資促進相關決策應當依法依規(guī)履行相關程序。

市、區(qū)人民政府涉及重大投資項目的行政決策須經(jīng)政府常務會議或者全體會議討論決定，并依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。

第六條 政府及其有關部門應當完善招商引資事前評估機制，做好綜合測算、盡職調(diào)查、可行性研究等工作；完善招商引資事后評價管理，建立涵蓋項目落地后稅收、科技帶動等因素的綜合績效評價機制，加強評價結果公開和應用。

第七條 政府及其有關部門應當依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展目標，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的招商引資，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮鏈主型企業(yè)帶動作用，吸引上下游企業(yè)落地，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動產(chǎn)業(yè)類項目固定資產(chǎn)投資額占總投資額的比例逐步提高。

第八條 政府及其有關部門實行透明招商，應當及時在本級人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布招商引資政策及其申辦程序、重點產(chǎn)業(yè)招商指導目錄、招商引資成果等。

探索建立全市統(tǒng)一的涉企服務信息化平臺，歸集產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源匹配展示、扶持鼓勵政策等功能于一體，為投資者提供精準推送、免申即享等綜合性服務。

鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、商會以及其他社會組織充分發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，提供投資相關法律、法規(guī)及政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務。

第九條 政府及其有關部門招商引資活動應當符合法律、法規(guī)規(guī)定及全國統(tǒng)一大市場建設要求，嚴格落實公平競爭審查制度，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予政策優(yōu)惠，不得制定或者實施歧視性政策措施。

第十條 市、區(qū)人民政府應當依法保障投資項目平等使用資金、技術、數(shù)據(jù)、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。

第十一條 政府及其有關部門應當聚焦重大戰(zhàn)略、重點領域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府投資基金的作用，推動社會資本加大投資，并利用佛山新動能產(chǎn)業(yè)基金體系等多元化投融資方式，吸引帶動更多社會資本支持相關產(chǎn)業(yè)、領域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第十二條 市、區(qū)人民政府應當建立科研機構、高等學校與投資者對接合作機制，引導產(chǎn)業(yè)研究院、實驗室、技術轉化中心等向投資者開放，支持投資者開展關鍵核心技術研究開發(fā)和承擔重大科技項目。

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門應當會同有關部門推動構建輔助駕駛、人工智能、生命與健康、低碳能源、先進材料、未來空間等領域的應用場景，發(fā)布重點領域應用場景項目清單，加快布局建設一批概念驗證、中（小）試驗證平臺，支持首臺（套）裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，支持投資者技術成果轉化和產(chǎn)業(yè)升級。

第十三條 政府及其有關部門應當聚焦培育新型電力系統(tǒng)裝備、機器人、新能源汽車、新能源、新材料、新型儲能、半導體芯片、新型顯示、醫(yī)藥健康、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展氫能綜合示范建設，推進氫能在交通、工業(yè)、能源等多領域應用。

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門應當依據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動形成政策聯(lián)動，優(yōu)化審批流程，探索應用場景在城市道路、低空空域、江河湖泊、臨床試驗等領域開放。

第十四條 政府及其有關部門應當構建親清政商關系，建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機制，動態(tài)了解掌握投資者需求，加強溝通成果督辦和反饋。

市、區(qū)人民政府主要負責人應當定期召開投資者座談會，聽取投資者的反映和訴求。

第十五條 市、區(qū)人民政府應當培育和弘揚企業(yè)家精神，充分利用“佛山市企業(yè)家日”“佛山市人才日”等開展系列活動，加強企業(yè)家先進事跡的宣傳報道，按照國家和省的規(guī)定開展評選表彰，支持企業(yè)家代表在社會組織和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。

第十六條 政府及其有關部門應當加強投資促進工作宣傳，通過招商會、交易會、博覽會等平臺，加大本市投資環(huán)境宣傳推介力度，突出本市產(chǎn)業(yè)特色、城市品牌。

第三章 便利投資

第十七條 政府及其有關部門應當優(yōu)化政務服務，對符合條件的投資項目依法采用分階段辦理施工許可證、告知承諾、容缺審批、并聯(lián)審批等方式，加快辦理投資項目核準備案、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、節(jié)能審查等事項，提升投資項目審批效能。

投資促進部門應當健全投資項目服務代辦體系，及時協(xié)調(diào)各部門跟蹤項目的開工建設和投產(chǎn)，協(xié)助投資者“零跑動”高效辦理相關行政審批手續(xù)。

第十八條 政府及其有關部門應當完善土地保障措施，土地出讓前原則上具備動工開發(fā)的基礎條件，包括但不限于完成用地紅線內(nèi)管線遷改、通水、通電、通硬化道路以及場地平整等，降低投資者用地成本；實施工業(yè)用地“標準地”出讓制度，推動實現(xiàn)“拿地即開工”。

第十九條 生態(tài)環(huán)境部門應當加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化環(huán)評分類管理，對符合條件的投資項目依法實施簡化環(huán)評編制內(nèi)容等改革措施。

第二十條 投資促進、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財政、地方金融管理等部門應當建立投資項目與金融機構常態(tài)化對接服務機制，引導各類金融機構針對投資項目特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務，提升投資者融資便利度。

第二十一條 政府及其有關部門應當加強信用基礎設施建設，發(fā)展改革部門牽頭完善投資者信用信息歸集共享機制，形成信用評級評價體系，為分級分類監(jiān)管提供支持。

依法落實投資者的信用信息異議申訴及信用修復機制。對于經(jīng)核實異議有效或者按照規(guī)定糾正失信行為、履行相關義務的投資者，有關部門應當依法、及時予以更正或者實施信用信息修復。

第二十二條 人力資源社會保障部門應當培育引進高層次、創(chuàng)新型技能人才，改革、完善人才評價、激勵和服務保障措施，落實人才引進政策，按照規(guī)定為高層次人才提供各方面便利。

人力資源社會保障部門應當會同有關部門建立健全人力資源服務機制和政企聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，完善投資者用工和勞動者求職信息對接機制，保障投資者用工需求。

第二十三條 稅務部門全面推廣全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局，深化發(fā)票電子化改革，上線納稅信用評分主動推送服務，實現(xiàn)稅費服務智能化升級。

第二十四條 市、區(qū)人民政府應當健全外商投資管理機制，為投資者用匯、人員出入境等方面提供便利。

商務部門推動實現(xiàn)外資政策精準投放，會同稅務、外匯、金融管理、海關等部門，健全政府與外商投資企業(yè)交流機制，協(xié)調(diào)處理外商投資企業(yè)問題訴求。

第二十五條 司法行政部門推動在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、法律服務聚集區(qū)、大型展會等設立投資者法律服務窗口，組織法律服務機構和法律工作者，為投資者提供法律宣講、法律咨詢、法治體檢等多樣化的法律服務。

第四章 保護投資

第二十六條 市、區(qū)人民政府應當堅持市場化、法治化、國際化原則，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務服務規(guī)范、法治體系完善的一流營商環(huán)境，為投資者提供穩(wěn)定、公平、透明、可預期的投資環(huán)境。

第二十七條 政府及其有關部門制定對投資者利益有重大影響的政策，應當按照相關規(guī)定聽取投資者的意見。

涉企政策應當保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應當根據(jù)實際設置合理過渡期，預留必要的適應調(diào)整時間。

第二十八條 政府及其有關部門應當履行向投資者依法作出的政策承諾，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，暢通申報通道，確保政策承諾及時兌現(xiàn)。

投資者不得采取虛假投資或者其他違法手段騙取投資獎勵、優(yōu)惠或者其他待遇。

第二十九條 政府及其有關部門簽訂的投資協(xié)議應當由其法制審核機構進行合法性審查。

出現(xiàn)未能及時全面履行投資協(xié)議約定情況的，政府及其有關部門應當及時梳理問題，積極跟進協(xié)調(diào)，明確解決措施和時限。

第三十條 政府及其有關部門依法對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金、政府定價的經(jīng)營服務性收費實行目錄清單管理制度，不得擅自提高收費標準、擴大收費范圍，不得向投資者攤派或者借開展達標評比活動等方式收費或者變相收費，不得強迫投資者贊助、捐贈。

第三十一條 投資者依法享有投資和經(jīng)營自主權，對依法由其自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。

政府及其有關部門應當規(guī)范行政檢查行為，在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布依法應當公開的行政檢查相關事項，合理確定行政檢查方式，實施“綜合查一次”“亮碼入企”等制度，嚴格行政檢查標準、程序，避免或者減少對投資者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；推行行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，收集投資者對行政檢查的意見建議，依法受理投訴舉報并及時處理。

政府及其有關部門實施查封、扣押、凍結等行政強制措施，應當遵守法定權限、條件和程序，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財產(chǎn)。

第三十二條 知識產(chǎn)權部門應當建立健全知識產(chǎn)權保護機制，為投資者提供知識產(chǎn)權多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和風險預警等服務。

政府及其有關部門在履行投資促進相關職責中知悉的商業(yè)秘密，應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第三十三條 任何單位和個人不得編造、傳播有關投資者的虛假信息和誤導性信息，不得利用虛假信息、誤導性信息向投資者索取財物或者謀取不當利益。

違反前款規(guī)定對本市市場秩序、投資者合法權益造成影響的，政府及其有關部門應當及時組織調(diào)查，通報核實進展和結果，依法追究相關單位或者個人的法律責任，保護投資者合法權益。

第三十四條 投資促進部門會同有關部門、司法機關、行業(yè)協(xié)會、商會等建立投資糾紛多元化解聯(lián)動工作體系，推動建立調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟有效銜接的投資糾紛爭端解決機制，為投資者提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第三十五條 投資促進部門應當跟蹤、督促投資促進工作的實施，會同有關部門及時協(xié)調(diào)解決投資項目推進中遇到的困難和問題。

第三十六條 市、區(qū)人民政府應當建立涉企重大風險事項預警、防范和應對機制，組織有關部門對涉企重大風險事項及時進行分析研判，實施分類處置。

第三十七條 政府及其有關部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責，損害投資者合法權益的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 建立健全投資容錯免責機制，對在投資促進工作中，先行先試未能實現(xiàn)預期目標，但是符合本市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，決策程序合法，未牟取私利且無惡意損害公共利益的，依法依規(guī)予以免責或者減輕責任。

第三十九條 投資者采取虛假投資或者其他違法手段騙取投資獎勵、優(yōu)惠或者其他待遇的，應當由有關部門取消享受的待遇，追繳違法所得，依法給予處罰并記入信用記錄；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十條 本辦法自2025年9月1日起施行。