人力資源和社會保障部辦公廳 中華全國總工會辦公廳 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳等

人力資源社會保障部辦公廳 中華全國總工會辦公廳 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳 中國企業(yè)聯(lián)合會辦公室關(guān)于開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動的通知

人社廳發(fā)〔2023〕36號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要部署，落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》（人社部發(fā)〔2022〕71號），切實提升基層勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作能力，決定開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織（以下簡稱調(diào)解組織）建設(shè)行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)強(qiáng)化調(diào)解組織建設(shè)。到2025年底，規(guī)模以上企業(yè)廣泛設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會（以下簡稱調(diào)解委員會），行業(yè)商（協(xié)）會廣泛設(shè)立商（協(xié)）會調(diào)解組織，有條件的市、縣級勞動人事爭議仲裁院（以下簡稱仲裁院）普遍設(shè)立調(diào)解中心，爭議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立實體化的調(diào)解中心，調(diào)解組織工作規(guī)范化、專業(yè)化、智能化水平明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決的勞動人事爭議案件數(shù)量占案件總量的比重顯著提高，更好發(fā)揮在維護(hù)社會公平正義、推進(jìn)創(chuàng)新基層社會治理、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定中的重要作用。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)

1.企業(yè)調(diào)解委員會。工會、工商聯(lián)、企聯(lián)組織負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)企業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)。規(guī)模以上企業(yè)要依法設(shè)立調(diào)解委員會；有分支機(jī)構(gòu)的，按照分級設(shè)立的原則在總部和分支機(jī)構(gòu)分別設(shè)立調(diào)解委員會。有需要的企業(yè)，可在車間、工段、班組等設(shè)立調(diào)解小組。建立總部調(diào)解委員會抓總、分支機(jī)構(gòu)調(diào)解委員會為基礎(chǔ)、調(diào)解小組為基本單位的多層次調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

調(diào)解委員會由勞動者代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定，雙方人數(shù)應(yīng)對等。勞動者代表由工會委員會成員擔(dān)任或者由全體勞動者推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)解委員會主任由工會委員會成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。調(diào)解員由調(diào)解委員會聘任的工會、人力資源部門工作人員或者本企業(yè)其他工作人員擔(dān)任。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，具有一定勞動保障法律政策知識和溝通協(xié)調(diào)能力，具有勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師職業(yè)技能等級的人員可優(yōu)先聘任。調(diào)解小組組長由基層生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人或者工會小組長、一線班組長等擔(dān)任。

小微型企業(yè)可參照規(guī)模以上企業(yè)做法設(shè)立調(diào)解委員會，也可聯(lián)合設(shè)立調(diào)解委員會。不具備設(shè)立調(diào)解委員會條件的，可安排勞動者擔(dān)任勞動爭議調(diào)解員（信息員），參加小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，調(diào)解員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、法律工作者和取得勞動人事爭議調(diào)解員證的志愿者等人員擔(dān)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）因機(jī)構(gòu)改革發(fā)生變化的地區(qū)，人力資源社會保障部門要加強(qiáng)與承接勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作部門的聯(lián)系，推動相關(guān)部門加強(qiáng)工作人員配置和硬件保障，做好業(yè)務(wù)銜接、能力培訓(xùn)、辦案指導(dǎo)等工作。

3.仲裁院調(diào)解中心。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)仲裁院調(diào)解中心建設(shè)。仲裁院調(diào)解中心負(fù)責(zé)人由仲裁院相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，調(diào)解員由仲裁院工作人員、兼職仲裁員，工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等勞動人事爭議仲裁委員會組成部門派駐人員和法律援助工作人員等擔(dān)任。

4.商（協(xié)）會調(diào)解組織。工商聯(lián)組織負(fù)責(zé)推進(jìn)所屬商（協(xié)）會調(diào)解組織建設(shè)。商（協(xié)）會調(diào)解組織負(fù)責(zé)人由商（協(xié)）會相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，調(diào)解員由商（協(xié)）會工作人員和聘請的法律工作者、志愿者、相關(guān)企業(yè)代表等人員擔(dān)任，具有勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師職業(yè)技能等級的人員可優(yōu)先聘任。企聯(lián)組織負(fù)責(zé)推進(jìn)企聯(lián)（企協(xié)）多元調(diào)解組織建設(shè)。

（二）明確工作職責(zé)

1.加強(qiáng)預(yù)防。調(diào)解組織要主動做好宣傳工作，通過發(fā)放宣傳材料、組建網(wǎng)絡(luò)交流群組、組織講座沙龍等方式，宣傳勞動保障法律政策，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動者依法理性維權(quán)。

企業(yè)調(diào)解委員會要參與協(xié)調(diào)履行勞動合同、集體合同、執(zhí)行企業(yè)勞動規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問題，參與研究涉及勞動者切身利益的重大方案，協(xié)助企業(yè)建立健全勞動爭議預(yù)防預(yù)警機(jī)制。

商（協(xié)）會調(diào)解組織要發(fā)揮熟悉行業(yè)特點(diǎn)、具備行業(yè)影響力的優(yōu)勢，推動會員自覺遵守勞動法律法規(guī)政策，以行業(yè)自律引導(dǎo)會員企業(yè)合法用工。可在會員企業(yè)間搭建交流互動平臺，通過用工交流、企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗分享等方式，促進(jìn)會員企業(yè)共建勞動爭議預(yù)防機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心可通過公布電話、發(fā)放信息公示卡等方式，暢通與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和勞動者溝通渠道，提供維權(quán)服務(wù)。還可根據(jù)勞動人事爭議發(fā)生的季節(jié)性、行業(yè)性特點(diǎn)，有針對性地開展“農(nóng)民工欠薪勞動爭議專場”等以案釋法活動，增強(qiáng)宣傳效果。

仲裁院調(diào)解中心要辦理好仲裁院、人民法院委派委托調(diào)解的案件。協(xié)助人力資源社會保障部門，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過包片指導(dǎo)、組織培訓(xùn)等方式，做好對轄區(qū)內(nèi)其他調(diào)解組織的工作指導(dǎo)。

2.強(qiáng)化協(xié)商。調(diào)解組織要發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，通過多種形式推動用人單位建立爭議協(xié)商和解機(jī)制，通過協(xié)商和解化解爭議。

企業(yè)調(diào)解委員會、商（協(xié)）會調(diào)解組織可協(xié)助企業(yè)建立健全勞動關(guān)系雙方溝通對話機(jī)制，通過舉辦勞動者座談會、開設(shè)意見信箱、線上咨詢平臺等方式，暢通勞動者利益訴求表達(dá)渠道。幫助勞動爭議當(dāng)事人開展協(xié)商，當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成一致的，監(jiān)督和解協(xié)議的履行；不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后未按期履行的，協(xié)助勞動者申請調(diào)解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、仲裁院調(diào)解中心要推動用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，豐富協(xié)商形式，優(yōu)化協(xié)商流程，及時回應(yīng)勞動者協(xié)商訴求。推動工會組織、專家學(xué)者和律師等力量參與勞動人事爭議協(xié)商，開展咨詢解答、釋法說理、勸解疏導(dǎo)等方式，促進(jìn)達(dá)成并全面履行和解協(xié)議。

3.做好調(diào)解。調(diào)解組織要遵循平等、自愿、合法、公正、及時的調(diào)解原則，加大調(diào)解力度，幫助勞動人事爭議當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議不得違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法渠道解決。對涉及人員多、影響面廣、容易激化的重大矛盾糾紛，要及時報告有關(guān)部門，并配合做好矛盾糾紛疏導(dǎo)化解工作。

有條件的地區(qū)，仲裁院調(diào)解中心要建成集多元調(diào)解、工會維權(quán)、法律援助等多項功能于一體的綜合服務(wù)平臺，不斷提高調(diào)解成功率，幫助爭議當(dāng)事人“一站式”化解矛盾糾紛。

人力資源社會保障部門要加大指導(dǎo)力度，與工會、工商聯(lián)和企聯(lián)形成工作合力，建立健全以仲裁院調(diào)解中心為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心、商（協(xié)）會調(diào)解組織為支撐，以調(diào)解員（信息員）為落點(diǎn)的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，及時有效化解小微型企業(yè)勞動矛盾糾紛。

（三）夯實基礎(chǔ)保障

1.加強(qiáng)工作保障。企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會等單位要支持調(diào)解委員會、商（協(xié)）會調(diào)解組織建設(shè)，提供必要的辦公場所、設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，支持調(diào)解員依法履行調(diào)解職責(zé)。調(diào)解員需要占用工作時間的，按照正常出勤對待。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心要積極爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的支持，提供專門的調(diào)解室和設(shè)備設(shè)施，保障工作經(jīng)費(fèi)。人力資源社會保障部門要落實《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（財綜〔2023〕12號）要求，做好政府購買勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解服務(wù)工作，配備專職調(diào)解員，提升協(xié)商調(diào)解能力。

人力資源社會保障部門要會同工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等仲裁委員會組成部門，為仲裁院調(diào)解中心安排調(diào)解室、接待室等工作場所，配備必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備，保障工作經(jīng)費(fèi)，做好購買勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解服務(wù)工作。

2.加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。人力資源社會保障部門要會同工商聯(lián)等單位積極開展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估工作，幫助企業(yè)全面檢視勞動用工法律風(fēng)險，提高依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)爭議源頭預(yù)防。調(diào)解組織要建立完善調(diào)解員名冊制度、調(diào)解員激勵和約束機(jī)制。加大培訓(xùn)力度，突出政治理論和廉政教育培訓(xùn)，強(qiáng)化勞動保障法律政策、調(diào)解方法技巧等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升調(diào)解員政治素養(yǎng)和辦案能力。健全完善調(diào)解組織與仲裁院、人民法院銜接制度，做好委托委派調(diào)解、協(xié)助當(dāng)事人仲裁審查或者司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議等工作，提高爭議化解質(zhì)效。建立健全信息反饋制度，及時向有關(guān)部門反饋勞動人事爭議案件預(yù)警信息、報告重大集體勞動人事爭議案件、提出工作意見建議。

3.加強(qiáng)智能化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、仲裁院調(diào)解中心和有條件的企業(yè)調(diào)解委員會、商（協(xié)）會調(diào)解組織要積極使用人力資源社會保障、工會、工商聯(lián)等部門在線調(diào)解平臺和其他類型“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)。有條件的地區(qū)，可為當(dāng)事人提供預(yù)約式在線調(diào)解服務(wù)，進(jìn)一步方便當(dāng)事人遠(yuǎn)程維權(quán)。積極做好爭議“總對總”在線訴調(diào)對接工作，提高辦理人民法院委托委派調(diào)解勞動人事爭議案件數(shù)量。支持協(xié)商調(diào)解“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，逐步實現(xiàn)協(xié)商調(diào)解智能化。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各地人力資源社會保障部門、工會、工商聯(lián)和企聯(lián)要提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高對調(diào)解組織建設(shè)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)等保障，形成工作合力。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，推動將調(diào)解組織建設(shè)情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標(biāo)責(zé)任和平安建設(shè)考核體系。加強(qiáng)進(jìn)度跟蹤和調(diào)研督導(dǎo)，建立工作臺賬，定期調(diào)度建設(shè)和工作情況。加強(qiáng)宣傳和輿情引導(dǎo)，充分運(yùn)用各種媒體，及時宣傳工作成效、典型案例和先進(jìn)事跡，營造良好工作氛圍，不斷提升人民群眾對勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作滿意度。

人力資源社會保障部辦公廳
中華全國總工會辦公廳
中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳
中國企業(yè)聯(lián)合會辦公室
2023年9月15日