江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)

鎮(zhèn)江市文明行為促進(jìn)條例

（2020年6月19日鎮(zhèn)江市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過 2020年7月31日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年4月27日鎮(zhèn)江市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過，2025年5月30日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《鎮(zhèn)江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例〉等三件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 基本規(guī)范和文明倡導(dǎo)

第三章 重點(diǎn)治理

第四章 實(shí)施和管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，規(guī)范、倡導(dǎo)文明行為，提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作，適用本條例。

本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)公序良俗、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的行為。

第三條 文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、各方分工負(fù)責(zé)、社會(huì)積極參與的工作機(jī)制。

第四條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，將所需工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府確定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好文明行為促進(jìn)工作。

第五條 市、縣級(jí)市（區(qū)）精神文明建設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)的規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查、評(píng)估和通報(bào)等工作。

有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好文明行為促進(jìn)工作。

第六條 國家機(jī)關(guān)、文明創(chuàng)建先進(jìn)單位以及公務(wù)人員、人大代表、政協(xié)委員、教育工作者，應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極參與文明行為促進(jìn)工作。

第七條 新聞出版、廣播電視以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等應(yīng)當(dāng)積極宣傳文明行為規(guī)范、文明禮儀，報(bào)道文明行為先進(jìn)典型，批評(píng)和譴責(zé)不文明行為，營造全社會(huì)促進(jìn)文明行為的氛圍。

戶外廣告經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布公益廣告。

第八條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)信用體系，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)，提高全社會(huì)誠信意識(shí)。

因文明行為受到表彰的信息或者因不文明行為受到處罰的信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法錄入公共信用信息系統(tǒng)。

第九條 單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)不文明行為予以勸阻，對(duì)不聽勸阻的可以向政府公共服務(wù)熱線或者有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理不文明行為的投訴、舉報(bào)，依法及時(shí)處理，并為投訴、舉報(bào)的單位和個(gè)人保密。

第二章 基本規(guī)范和文明倡導(dǎo)

第十條 公民應(yīng)當(dāng)牢固樹立國家觀念，參與愛國主義教育實(shí)踐活動(dòng)，維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守鎮(zhèn)江市文明倡導(dǎo)公約，弘揚(yáng)和踐行大愛鎮(zhèn)江精神，爭(zhēng)做文明有禮鎮(zhèn)江人。

第十一條 倡導(dǎo)下列基本文明行為規(guī)范：

（一）在公共場(chǎng)所舉止得體，語言文明，衣著整潔，不喧嘩，排隊(duì)依次有序，禮讓老、弱、病、殘、孕等人員；

（二）在公共場(chǎng)所注意衛(wèi)生，不隨地吐痰、便溺；

（三）在突發(fā)傳染性呼吸道公共衛(wèi)生事件，或者患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時(shí)佩戴口罩；

（四）珍惜糧食，文明用餐，使用公筷、公勺；

（五）維護(hù)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，愛護(hù)小區(qū)公共設(shè)施，生活垃圾按規(guī)定分類投放；

（六）駕駛車輛主動(dòng)禮讓行人，通過積水路段時(shí)減速慢行，規(guī)范停車；

（七）開展廣場(chǎng)舞等文體活動(dòng)時(shí)，合理使用場(chǎng)地、設(shè)施和音響器材，避免影響他人正常生活；

（八）文明上網(wǎng)，不侵害他人隱私，不編造、散布虛假信息，不傳播低級(jí)媚俗信息；

（九）遵守旅游管理規(guī)范，尊重當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，服從景區(qū)、景點(diǎn)工作人員引導(dǎo)和管理，愛護(hù)文物古跡和旅游設(shè)施；

（十）移風(fēng)易俗，喜事新辦，喪事簡(jiǎn)辦；

（十一）夫妻和睦、孝老愛親，守望相助、向上向善，培育良好家風(fēng)和文明社風(fēng)；

（十二）其他有益于社會(huì)和諧發(fā)展的文明行為。

第十二條 市、縣級(jí)市（區(qū)）精神文明建設(shè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展文明城市、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和道德典型宣傳活動(dòng)，建立健全道德典型幫扶禮遇制度。

第十三條 鼓勵(lì)和支持國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織等對(duì)其工作人員的文明行為進(jìn)行表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)和支持利用本單位場(chǎng)所設(shè)立愛心服務(wù)區(qū)、公共閱讀點(diǎn)等公益設(shè)施，并積極創(chuàng)造條件向社會(huì)公眾開放內(nèi)部停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和廁所。

第十四條 鼓勵(lì)和支持慈善公益活動(dòng)，依法保護(hù)慈善公益活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第十五條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)愛和尊重殘疾人、老年人，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)、老年宜居環(huán)境建設(shè)，為保障殘疾人、老年人平等參與社會(huì)生活提供便利。

第十六條 鼓勵(lì)和支持個(gè)人參加志愿服務(wù)活動(dòng)和依法設(shè)立志愿服務(wù)組織。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)活動(dòng)提供便利。

市、縣級(jí)市（區(qū)）社會(huì)工作主管部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門和單位、社會(huì)力量開展志愿服務(wù)，逐步推行志愿者注冊(cè)、積分管理、嘉許回饋等制度。

第十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)等單位應(yīng)當(dāng)普及急救知識(shí)，開展急救培訓(xùn)，提升社會(huì)公眾救護(hù)能力。

鼓勵(lì)政府有關(guān)部門和社會(huì)力量在人員密集的公共場(chǎng)所設(shè)置自動(dòng)體外除顫器等急救設(shè)備。

鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人員、經(jīng)過急救培訓(xùn)的人員積極參與公共場(chǎng)所急救服務(wù)。鼓勵(lì)公民為需要急救的人員撥打急救電話呼救，并提供必要幫助。

第十八條 鼓勵(lì)個(gè)人無償獻(xiàn)血，自愿捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、器官、遺體。尊重和保護(hù)捐獻(xiàn)人的捐獻(xiàn)意愿、隱私和人格尊嚴(yán)。

第十九條 鼓勵(lì)、支持和保護(hù)個(gè)人采取合法、適當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)施見義勇為。市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)見義勇為人員給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章 重點(diǎn)治理

第二十條 下列不文明行為列入重點(diǎn)治理清單：

（一）亂丟垃圾、亂倒污水；

（二）隨意丟棄煙蒂，在禁煙區(qū)吸煙；

（三）擅自占用公共空間，隨意堆放物料，毀綠、種菜，澆筑停車位；

（四）亂穿馬路、闖紅燈、跨越道路護(hù)欄；

（五）非機(jī)動(dòng)車逆行、闖紅燈，在機(jī)動(dòng)車道行駛；

（六）機(jī)動(dòng)車隨意變道、加塞，向車外拋灑物品，違規(guī)鳴笛，夜間行車不按照規(guī)定使用燈光；

（七）機(jī)動(dòng)車未經(jīng)許可從事道路旅（乘）客運(yùn)輸經(jīng)營；

（八）在公共場(chǎng)所開展集會(huì)、娛樂、展銷等活動(dòng)時(shí)，造成環(huán)境噪聲污染；

（九）在公共場(chǎng)所亂涂亂畫亂刻，亂貼亂發(fā)小廣告；

（十）從建筑物、構(gòu)筑物向外拋擲物品；

（十一）違規(guī)養(yǎng)犬；

（十二）其他不文明行為。

市精神文明建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)治理工作進(jìn)行評(píng)估，并可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果和文明行為促進(jìn)工作需要，在廣泛征求社會(huì)公眾意見后，對(duì)重點(diǎn)治理清單提出進(jìn)行部分調(diào)整的意見，經(jīng)市人民政府同意后向社會(huì)公布。

第二十一條 公民應(yīng)當(dāng)文明養(yǎng)犬，禁止下列行為：

（一）在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬只和大型犬只；

（二）驅(qū)使或者放任犬只恐嚇、傷害他人；

（三）遛犬不牽繩，不清理糞便；

（四）犬吠干擾他人正常生活；

（五）攜帶除軍警犬、引導(dǎo)犬之外的犬只出入學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、飯店、超市等人員密集場(chǎng)所和搭乘公共交通工具。

前款規(guī)定的限養(yǎng)區(qū)，烈性犬、大型犬的體型和具體品種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定并公布。

第二十二條 市、縣級(jí)市（區(qū)）精神文明建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的現(xiàn)狀和目標(biāo)，提出重點(diǎn)治理總體方案，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后組織實(shí)施。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)治理總體方案，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃并實(shí)施。

第二十三條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全綜合整治工作機(jī)制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為，組織開展重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等工作。

第二十四條 行政執(zhí)法人員查處列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為時(shí)，有權(quán)要求行為人提供姓名、住址、聯(lián)系方式等基本信息。行為人拒不提供的，行政執(zhí)法部門提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查。

第二十五條 市、縣級(jí)市（區(qū)）精神文明建設(shè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為查處情況及時(shí)向社會(huì)公開。

第四章 實(shí)施和管理

第二十六條 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入本單位入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。窗口單位工作人員應(yīng)當(dāng)做到言語文明、服務(wù)規(guī)范。

第二十七條 精神文明建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和公民道德教育，組織開展文明城市、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等建設(shè)工作，開展社會(huì)文明程度評(píng)估、文明實(shí)踐志愿服務(wù)、文明禮儀養(yǎng)成教育等活動(dòng)，引導(dǎo)公民養(yǎng)成文明行為習(xí)慣。

第二十八條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門可以通過委托第三方、公開招募等方式，在禮儀示范、秩序維護(hù)等方面開展宣傳引導(dǎo)服務(wù)，勸阻不文明行為。

第二十九條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)完善市容環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市管理中的不文明行為加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)制止，依法查處。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類處理設(shè)施、公共廁所的規(guī)劃布局和建設(shè)管理。

第三十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門完善道路監(jiān)控系統(tǒng)，保持道路交通安全設(shè)施完好，加強(qiáng)交通管理和文明出行宣傳，及時(shí)制止交通不文明行為，依法查處交通違法行為。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處網(wǎng)絡(luò)傳播中散布、傳播謠言等違法行為。

第三十一條 文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)文明旅游，建立文明旅游引導(dǎo)機(jī)制和不文明旅游約束機(jī)制，收集并發(fā)布不文明旅游信息。

旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營者和管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、巡查管理和客流疏導(dǎo)調(diào)控，維護(hù)景區(qū)景點(diǎn)游覽秩序。

旅行社、導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)帶頭遵守并向旅游者告知和解釋文明旅游行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者文明旅游，勸阻不文明行為。

第三十二條 教育主管部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文明校園建設(shè)，開展校園文明行為規(guī)范教育；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，督促教師遵守職業(yè)道德規(guī)范。

第三十三條 互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理和監(jiān)督，引導(dǎo)文明上網(wǎng)。

第三十四條 衛(wèi)生健康主管部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行醫(yī)、引導(dǎo)文明就醫(yī)，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，保護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生人員的人身安全、人格尊嚴(yán)。

第三十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善環(huán)保設(shè)施，逐步在城市市區(qū)主要交通要道、商業(yè)區(qū)和人口集中區(qū)域合理設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境噪聲監(jiān)控。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 違反本條例第二十條第一款第九項(xiàng)規(guī)定，在公共場(chǎng)所亂涂亂畫亂刻、亂貼亂發(fā)小廣告的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；逾期不改正的，給予警告，處一百元以上一千元以下罰款。其中，對(duì)有組織地利用上述行為進(jìn)行宣傳的，可以處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第二十條第一款第十項(xiàng)規(guī)定，從建筑物、構(gòu)筑物向外拋擲物品的，由公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人，予以警告或者處以一百元以上五百元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定的行為，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬只或者大型犬只的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令養(yǎng)犬人在十日內(nèi)妥善處置，并處以五百元以上五千元以下罰款；逾期不處置的，沒收犬只。

（二）驅(qū)使或者放任犬只恐嚇、傷害他人的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）遛犬不牽繩的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處以五十元以上五百元以下罰款；不清理糞便的，由城市管理部門責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以對(duì)養(yǎng)犬人處以一百元以上二百元以下罰款。

（四）養(yǎng)犬人未采取有效措施制止犬吠干擾他人正常生活的，由公安機(jī)關(guān)予以警告；警告后仍不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款；罰款后仍不改正的，沒收犬只。

（五）攜帶犬只出入人員密集場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以五十元以上五百元以下罰款。

第四十條 有關(guān)部門及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中不作為、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其所在單位依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報(bào)復(fù)勸阻人、投訴人、舉報(bào)人，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十二條 本條例自2020年9月1日起施行。