寧夏回族自治區(qū)銀川市人民政府

銀川市政府規(guī)章立法后評估辦法

（2023年6月28日銀川市人民政府令第3號公布　自2023年8月1日起施行）



第一條  為了規(guī)范本市政府規(guī)章立法后評估工作，促進政府規(guī)章有效實施，提高立法質(zhì)量，加強制度建設(shè)，推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府規(guī)章后評估，是指在規(guī)章實施一定時間后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對規(guī)章的立法質(zhì)量、實施效果、社會影響、存在問題等進行調(diào)查、分析、評價，提出建議和意見，為規(guī)章的適時修改、廢止提供科學(xué)依據(jù)的活動。

第三條  本市政府規(guī)章的立法后評估，適用本辦法。

第四條  政府規(guī)章立法后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、科學(xué)合理、公眾參與、注重實效的原則。

第五條  市人民政府負責(zé)市政府規(guī)章立法后評估工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市司法行政部門負責(zé)市政府規(guī)章立法后評估的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督工作。

政府規(guī)章的實施部門是市政府規(guī)章立法后評估的責(zé)任部門，負責(zé)評估的具體工作；有多個實施部門的，主要實施部門為立法后評估的責(zé)任單位；實施部門不明確的，由市司法行政部門根據(jù)部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)確定立法后評估的責(zé)任單位。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、涉及人民群眾重大利益以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章的立法后評估，由市司法行政部門實施。

其他行政機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好規(guī)章立法后評估工作。

第六條  評估實施單位根據(jù)需要，可以委托高等院校、科研機構(gòu)、政府法律顧問、律師事務(wù)所、社會組織等專業(yè)機構(gòu)具體實施評估工作或者評估工作中的部分事項。

第七條  政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行評估：

（一）與經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會影響面廣、社會關(guān)注度高，且實施已滿三年的；

（二）調(diào)整對象發(fā)生改變，規(guī)章是否適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求尚不明確的；

（三）人大代表議案、政協(xié)委員提案以及社會公眾提出較多意見的；

（四）擬上升為地方性法規(guī)的；

（五）已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，擬廢止或進行重大修改的；

（六）市人民政府或市司法行政部門認為需要評估的。

根據(jù)法律、法規(guī)和自治區(qū)政府規(guī)章需要對規(guī)章進行修改、廢止或者有緊急情況需要進行修改、廢止的，可以不進行評估。

第八條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將市政府規(guī)章立法后評估項目納入市人民政府年度立法計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

市司法行政部門根據(jù)形勢發(fā)展需要和實際情況，對年度立法后評估項目提出調(diào)整建議，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

列入立法計劃的后評估項目，評估所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入評估實施機關(guān)的年度預(yù)算，由財政部門按規(guī)定核撥。

第九條  評估實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和實際需要，對規(guī)章的全部內(nèi)容進行整體評估，或者對其主要內(nèi)容進行部分評估。

評估實施單位應(yīng)當(dāng)重點對規(guī)章涉及的機構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付等事項進行評估。

第十條  政府規(guī)章立法內(nèi)容評估主要包括：

（一）合法性，即政府規(guī)章的制定及內(nèi)容是否符合立法權(quán)限、程序，是否與法律、法規(guī)及其他上位法保持一致；

（二）合理性，即政府規(guī)章是否符合公平、公正原則，規(guī)定的各項制度、措施、方法是否必要、適當(dāng)，是否采用對行政相對人和行政相關(guān)人員權(quán)益損害最小的方式實現(xiàn)立法目的，法律責(zé)任是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害性相統(tǒng)一；

（三）科學(xué)性，即政府規(guī)章是否符合社會主義核心價值觀，是否具有適當(dāng)前瞻性，是否體現(xiàn)規(guī)律要求，是否適應(yīng)時代需要，是否符合人民意愿，是否解決實際問題；

（四）協(xié)調(diào)性，即政府規(guī)章的各項制度之間銜接是否協(xié)調(diào)一致，與同位階規(guī)章之間是否存在沖突，相關(guān)配套制度是否完備；

（五）規(guī)范性，即政府規(guī)章立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴謹，概念界定是否清晰，語言表達是否準(zhǔn)確、是否影響到規(guī)章的正確、有效實施；

（六）可操作性，即政府規(guī)章規(guī)定的制度及其程序是否符合本市實際且易于操作，措施是否符合人民意愿，是否解決實際問題，是否高效便民，是否有利于提高執(zhí)法效率；

（七）實效性，即政府規(guī)章是否具有適當(dāng)前瞻性，是否體現(xiàn)規(guī)律要求，是否適應(yīng)時代需要，是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效解決行政管理中的具體問題，是否實現(xiàn)預(yù)期目的。

第十一條  政府規(guī)章立法后評估按下列程序進行：

（一）成立評估小組。評估小組由評估實施單位自行組織，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表、法律工作者等參加。評估小組具體承辦評估工作。

（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估步驟和時間安排、經(jīng)費和組織保障等。評估方案報評估實施單位同意后實施。

（三）開展調(diào)查研究。通過實地考察、座談會、問卷調(diào)查、專題調(diào)研、專家論證等方法，收集實施機關(guān)、管理對象和社會公眾的意見和建議。

（四）進行分析評價。對收集到的意見和建議進行分析研究，對照評估內(nèi)容進行分析評價，提出初步評估結(jié)論。

（五）形成評估報告。在分析評價的基礎(chǔ)上，對初步評估結(jié)論進行進一步研究和論證，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進行政執(zhí)法等方面的評估意見，形成正式的評估報告。

第十二條  評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的基本情況，包括評估的對象、內(nèi)容、過程、方式方法、時間等，調(diào)查研究情況，組織召開座談會、論證會等情況，意見征集及采納情況，重要意見建議未采納的理由；

（二）涉及政府規(guī)章內(nèi)容的重點問題論證情況，包括立法質(zhì)量、實施效果、反映意見較多的條款的論證等；

（三）評估結(jié)論和建議，包括執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反映、存在的主要問題，以及修改、廢止、解釋、制定配套制度等相關(guān)建議；

（四）其他需要說明的問題。

第十三條  評估工作應(yīng)當(dāng)保障社會公眾有效參與。評估實施單位應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站刊登政府規(guī)章全文和評估相關(guān)事項等信息，充分聽取公眾意見。

公民、法人和其他組織可以通過書面或者電子郵件等方式提出意見或建議。

第十四條  評估工作應(yīng)當(dāng)自評估小組成立后6個月內(nèi)完成，內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大的，經(jīng)市司法行政部門同意可以延長2個月。

第十五條  評估報告應(yīng)當(dāng)由責(zé)任單位通過本單位網(wǎng)站向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的內(nèi)容除外。

立法后評估責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)在評估報告出來后七個工作日內(nèi)報送市司法行政部門備案，由市司法行政部門根據(jù)評估結(jié)論適時列入下一年度立法計劃。  

第十六條  評估報告是修改、廢止規(guī)章，改進行政管理工作的主要參考依據(jù)。

評估報告建議規(guī)章進行修改或者廢止的，政府規(guī)章的實施部門應(yīng)當(dāng)按照立法程序提請市人民政府對規(guī)章進行修改或者廢止。

評估報告建議完善政府規(guī)章的配套制度或者改進行政執(zhí)法工作的，政府規(guī)章實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。

第十七條  市人民政府及市人民政府工作部門行政規(guī)范性文件的后評估工作，參照本辦法執(zhí)行。

第十八條  本辦法自2023年8月1日施行。