國務(wù)院

中華人民共和國海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法



(2000年4月27日國務(wù)院批準(zhǔn)　2000年5月24日海關(guān)總署令第81號(hào)公布　根據(jù)2003年9月2日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法〉的決定》第一次修訂　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂)

第一章　總則
第一條　為加強(qiáng)與完善加工貿(mào)易管理，規(guī)范海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)的監(jiān)管，促進(jìn)出口加工區(qū)的健康發(fā)展，鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　為防止重復(fù)建設(shè)，在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)(以下簡稱加工區(qū))，只能設(shè)在已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，并由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第三條　加工區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。海關(guān)在加工區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，并依照本辦法，對(duì)進(jìn)、出加工區(qū)的貨物及區(qū)內(nèi)相關(guān)場所實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。

第四條　加工區(qū)與中華人民共和國境內(nèi)的其他地區(qū)(以下簡稱區(qū)外)之間，須設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施及閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。經(jīng)海關(guān)總署對(duì)加工區(qū)的隔離設(shè)施驗(yàn)收合格后，方可開展加工區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)。

第五條　區(qū)內(nèi)設(shè)置加工區(qū)管理委員會(huì)和出口加工企業(yè)、專為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉儲(chǔ)企業(yè)以及經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)專門從事加工區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)、出的運(yùn)輸企業(yè)。

除安全保衛(wèi)人員和企業(yè)值班人員外，其他人員不得在加工區(qū)內(nèi)居住。不得建立營業(yè)性的生活消費(fèi)設(shè)施。

第六條　區(qū)內(nèi)不得經(jīng)營商業(yè)零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其他與加工區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。

第七條　在加工區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)(以下簡稱區(qū)內(nèi)企業(yè))，應(yīng)向海關(guān)辦理注冊(cè)手續(xù)。

第八條　區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報(bào)表。憑合法、有效憑證記賬并進(jìn)行核算，記錄本企業(yè)有關(guān)進(jìn)、出加工區(qū)貨物和物品的庫存、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用和損耗等情況。

第九條　加工區(qū)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理和海關(guān)稽查制度。

區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的電子計(jì)算機(jī)管理數(shù)據(jù)庫，并與海關(guān)實(shí)行電子計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換。

第十條　區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度，海關(guān)不實(shí)行《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》管理。

第十一條　海關(guān)對(duì)進(jìn)、出加工區(qū)的貨物、物品、運(yùn)輸工具、人員及區(qū)內(nèi)有關(guān)場所，有權(quán)依照《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定進(jìn)行檢查、查驗(yàn)。

第十二條　國家對(duì)區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅。

第十三條　國家禁止進(jìn)、出口的貨物、物品，不得進(jìn)、出加工區(qū)。

第二章　對(duì)加工區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管
第十四條　加工區(qū)與境外之間進(jìn)、出的貨物，由貨主或其代理人根據(jù)加工區(qū)管理委員會(huì)的批件，填寫進(jìn)、出境貨物備案清單，向主管海關(guān)備案。備案清單由海關(guān)總署統(tǒng)一制發(fā)。

第十五條　海關(guān)對(duì)加工區(qū)與境外之間進(jìn)、出的貨物，按照直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)霓k法進(jìn)行監(jiān)管。

第十六條　加工區(qū)與境外之間進(jìn)、出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理的外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。

第十七條　從境外進(jìn)入加工區(qū)的貨物，其進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定辦理：

(一)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資，予以免稅；

(二)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件，予以免稅；

(三)區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料，予以保稅；

(四)區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品，予以免稅；

(五)區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通運(yùn)輸工具、生活消費(fèi)用品，按進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)予以照章征稅。

第十八條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)企業(yè)加工的制成品及其在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、余料、殘次品、廢品等銷往境外的，免征出口關(guān)稅。

第三章　對(duì)加工區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管　　
第十九條　對(duì)加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物，海關(guān)按照對(duì)進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照制成品征稅。如屬許可證件管理商品，還應(yīng)向海關(guān)出具有效的進(jìn)口許可證件。

第二十條　區(qū)內(nèi)企業(yè)的加工產(chǎn)品和在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、廢品等應(yīng)復(fù)運(yùn)出境。因特殊情況需要運(yùn)往區(qū)外時(shí)，由企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)主管海關(guān)核準(zhǔn)后，按內(nèi)銷時(shí)的狀態(tài)確定歸類并征稅。如屬進(jìn)口許可證件管理商品，免領(lǐng)進(jìn)口許可證件。如屬《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》所列商品，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定向環(huán)保部門申領(lǐng)進(jìn)口許可證件。對(duì)無商業(yè)價(jià)值的邊角料和廢品，需運(yùn)往區(qū)外銷毀的，應(yīng)憑加工區(qū)管理委員會(huì)和環(huán)保部門的批件，向主管海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)，海關(guān)予以免進(jìn)口許可證件、免稅。

第二十一條　區(qū)內(nèi)企業(yè)在確有需要時(shí)，可將有關(guān)模具、半成品等運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行加工。經(jīng)加工區(qū)主管海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，由接受委托的區(qū)外企業(yè)向加工區(qū)主管海關(guān)繳納貨物應(yīng)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等值保證金或保函后辦理出區(qū)手續(xù)。

委托區(qū)外企業(yè)加工的期限由加工區(qū)主管海關(guān)參照合同期限核定。貨物加工完畢后應(yīng)按期運(yùn)回區(qū)內(nèi)。區(qū)內(nèi)企業(yè)憑出區(qū)時(shí)填寫的委托區(qū)外加工申請(qǐng)書及有關(guān)單證，向加工區(qū)主管海關(guān)辦理驗(yàn)放核銷手續(xù)。加工區(qū)主管海關(guān)在辦理驗(yàn)放核銷手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)退還保證金或保函。

第二十二條　區(qū)內(nèi)企業(yè)銷往區(qū)外的機(jī)器、設(shè)備、模具等，按照國家現(xiàn)行進(jìn)口政策及有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條　區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，可在區(qū)外進(jìn)行產(chǎn)品的測試、檢驗(yàn)和展示活動(dòng)。測試、檢驗(yàn)和展示的產(chǎn)品，應(yīng)比照海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物的管理規(guī)定辦理出區(qū)手續(xù)。

第二十四條　區(qū)內(nèi)使用的機(jī)器、設(shè)備、模具和辦公用品等，須運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行維修、測試或檢驗(yàn)時(shí)，區(qū)內(nèi)企業(yè)或管理機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《出口加工區(qū)貨物運(yùn)往區(qū)外維修查驗(yàn)聯(lián)系單》，向主管海關(guān)提出申請(qǐng)，并經(jīng)主管海關(guān)核準(zhǔn)、登記、查驗(yàn)后，方可將機(jī)器、設(shè)備、模具和辦公用品等運(yùn)往區(qū)外維修、測試或檢驗(yàn)。

區(qū)內(nèi)企業(yè)將模具運(yùn)往區(qū)外維修、測試或檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)留存模具所生產(chǎn)產(chǎn)品的樣品，以備海關(guān)對(duì)運(yùn)回區(qū)內(nèi)的模具進(jìn)行核查。

運(yùn)往區(qū)外維修、測試或檢驗(yàn)的機(jī)器、設(shè)備、模具和辦公用品等，不得用于區(qū)外加工生產(chǎn)和使用。

第二十五條　運(yùn)往區(qū)外維修、測試或檢驗(yàn)的機(jī)器、設(shè)備、模具和辦公用品等，應(yīng)自運(yùn)出之日起2個(gè)月內(nèi)運(yùn)回加工區(qū)。因特殊情況不能如期運(yùn)回的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)于期限屆滿前7天內(nèi)，向主管海關(guān)說明情況，并申請(qǐng)延期。申請(qǐng)延期以1次為限，延長期限不得超過1個(gè)月。

第二十六條　運(yùn)往區(qū)外維修的機(jī)器、設(shè)備、模具和辦公用品等，運(yùn)回區(qū)內(nèi)時(shí)，要以海關(guān)能辨認(rèn)其為原物或同一規(guī)格的新零件、配件或附件為限，但更換新零件、配件或附件的，原零件、配件或附件應(yīng)一并運(yùn)回區(qū)內(nèi)。

第二十七條　從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的貨物視同出口，辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。其出口退稅，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定辦理：

(一)從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)機(jī)器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料以及建造基礎(chǔ)設(shè)施、加工企業(yè)和行政管理部門生產(chǎn)、辦公用房所需合理數(shù)量的基建物資等，海關(guān)按照對(duì)出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單。區(qū)外企業(yè)憑報(bào)關(guān)單出口退稅聯(lián)向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理出口退(免)稅手續(xù)，具體退(免)稅管理辦法由國家稅務(wù)總局另行下達(dá)。

(二)從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)使用的生活消費(fèi)用品、交通運(yùn)輸工具等，海關(guān)不予簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單。

(三)從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料、基建物資等，區(qū)外企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供上述貨物或物品的清單，并辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)后放行。上述貨物或物品，已經(jīng)繳納的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，不予退還。

(四)因國內(nèi)技術(shù)無法達(dá)到產(chǎn)品要求、須將國家禁止出口或統(tǒng)一經(jīng)營商品運(yùn)至加工區(qū)內(nèi)進(jìn)行某項(xiàng)工序加工的，應(yīng)報(bào)經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，海關(guān)比照出料加工管理辦法進(jìn)行監(jiān)管，其運(yùn)入加工區(qū)的貨物，不予簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單。

第二十八條　從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的貨物、物品，應(yīng)運(yùn)入加工區(qū)內(nèi)海關(guān)指定倉庫或地點(diǎn)，區(qū)外企業(yè)填寫出口報(bào)關(guān)單，并持境內(nèi)購貨發(fā)票、裝箱單，向加工區(qū)的主管海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

第二十九條　從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的貨物，須經(jīng)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工后，方可運(yùn)出境外。

第四章　對(duì)加工區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管
第三十條　區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)、出加工區(qū)的貨物須向其主管海關(guān)如實(shí)申報(bào)，海關(guān)依據(jù)備案清單及有關(guān)單證，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)、出加工區(qū)的貨物進(jìn)行查驗(yàn)、放行和核銷。

海關(guān)對(duì)進(jìn)、出加工區(qū)貨物的備案、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行、核銷手續(xù)應(yīng)在區(qū)內(nèi)辦理。

第三十一條　加工區(qū)內(nèi)的貨物可在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移，雙方當(dāng)事人須事先將轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的具體品名、數(shù)量、金額等有關(guān)事項(xiàng)向海關(guān)備案。

第三十二條　區(qū)內(nèi)加工企業(yè)，不得將未經(jīng)實(shí)質(zhì)性加工的進(jìn)口原材料、零部件銷往區(qū)外。區(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)服務(wù)的企業(yè)，不得將倉儲(chǔ)的原材料、零部件提供給區(qū)外企業(yè)。

第三十三條　區(qū)內(nèi)企業(yè)自開展出口加工業(yè)務(wù)或倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)之日起，每半年持本企業(yè)賬冊(cè)和有關(guān)單據(jù)，向其主管海關(guān)辦理一次核銷手續(xù)。

第三十四條　進(jìn)入加工區(qū)的貨物，在加工、儲(chǔ)存期間，因不可抗力造成短少、損毀的，區(qū)內(nèi)加工企業(yè)或倉儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)報(bào)告主管海關(guān)，并說明理由。經(jīng)海關(guān)核實(shí)確認(rèn)后，準(zhǔn)其在賬冊(cè)內(nèi)減除。

第五章　對(duì)加工區(qū)之間往來貨物的監(jiān)管
第三十五條　加工區(qū)之間貨物的往來，應(yīng)由收、發(fā)貨物雙方聯(lián)名向轉(zhuǎn)出區(qū)主管海關(guān)提出申請(qǐng)。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。

第三十六條　貨物轉(zhuǎn)關(guān)至其他加工區(qū)時(shí)，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主管海關(guān)在核對(duì)封志完整及單貨相符后，即予放行入廠或入庫。

第三十七條　加工區(qū)之間往來的貨物不能按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理的，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主管海關(guān)應(yīng)向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔(dān)保金。貨物運(yùn)抵轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)并經(jīng)海關(guān)核對(duì)無誤后，主管海關(guān)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，將擔(dān)保金退還企業(yè)。

第六章　對(duì)進(jìn)、出加工區(qū)運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品的監(jiān)管
第三十八條　運(yùn)輸工具和人員應(yīng)經(jīng)海關(guān)指定的專用通道進(jìn)、出加工區(qū)。

第三十九條　從加工區(qū)運(yùn)往境外的加工產(chǎn)品及由加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，應(yīng)交由經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)、并由設(shè)立于區(qū)內(nèi)的專營運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。下列貨物經(jīng)主管海關(guān)查驗(yàn)后，可由企業(yè)指派專人攜帶或自行運(yùn)輸：

(一)價(jià)值1萬美元及以下的小額物品；

(二)因品質(zhì)不合格復(fù)運(yùn)區(qū)外退換的物品；

(三)已辦理進(jìn)口納稅手續(xù)的物品；

(四)其他經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的物品。

第四十條　進(jìn)、出加工區(qū)貨物的運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人，應(yīng)持企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和運(yùn)輸工具的名稱、數(shù)量、牌照號(hào)碼及駕駛員姓名等清單，向海關(guān)辦理登記備案手續(xù)。

承運(yùn)加工區(qū)貨物進(jìn)、出加工區(qū)或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)乃�有運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營人，應(yīng)遵守海關(guān)有關(guān)運(yùn)輸工具及其所載貨物的管理規(guī)定，并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。

第四十一條　未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，從加工區(qū)到區(qū)外的運(yùn)輸工具和人員不得運(yùn)輸、攜帶加工區(qū)內(nèi)貨物出區(qū)。

第七章　附則
第四十二條　從境外運(yùn)入加工區(qū)的貨物和從加工區(qū)運(yùn)出境外的貨物列入進(jìn)、出口統(tǒng)計(jì)。從區(qū)外運(yùn)入加工區(qū)和從加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)辦法由海關(guān)總署另行制定。

第四十三條　違反本辦法規(guī)定的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》及《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十四條　本辦法自2000年5月24日起施行。