國務院

公共機構(gòu)節(jié)能條例



(2008年8月1日中華人民共和國國務院令第531號公布　根據(jù)2017年3月1日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一章　總則
第一條　為了推動公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，制定本條例。

第二條　本條例所稱公共機構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

第三條　公共機構(gòu)應當加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。

第四條　國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務院管理機關事務工作的機構(gòu)在國務院管理節(jié)能工作的部門指導下，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的公共機構(gòu)節(jié)能工作。

國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)在同級管理節(jié)能工作的部門指導下，負責本級公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門在同級管理機關事務工作的機構(gòu)指導下，開展本級系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。

第五條　國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)應當會同同級有關部門開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓，普及節(jié)能科學知識。

第六條　公共機構(gòu)負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。

公共機構(gòu)的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況應當作為對公共機構(gòu)負責人考核評價的內(nèi)容。

第七條　公共機構(gòu)應當建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度，開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓，增強工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習慣，提高節(jié)能管理水平。

第八條　公共機構(gòu)的節(jié)能工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權舉報公共機構(gòu)浪費能源的行為，有關部門對舉報應當及時調(diào)查處理。

第九條　對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章　節(jié)能規(guī)劃
第十條　國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)應當會同同級有關部門，根據(jù)本級人民政府節(jié)能中長期專項規(guī)劃，制定本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。

縣級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應當包括所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共機構(gòu)節(jié)能的內(nèi)容。

第十一條　公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應當包括指導思想和原則、用能現(xiàn)狀和問題、節(jié)能目標和指標、節(jié)能重點環(huán)節(jié)、實施主體、保障措施等方面的內(nèi)容。

第十二條　國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)應當將公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標和指標，按年度分解落實到本級公共機構(gòu)。

第十三條　公共機構(gòu)應當結(jié)合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節(jié)能目標和實施方案，有針對性地采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標的完成。

公共機構(gòu)應當將年度節(jié)能目標和實施方案報本級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)備案。

第三章　節(jié)能管理
第十四條　公共機構(gòu)應當實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。

第十五條　公共機構(gòu)應當指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬。

公共機構(gòu)應當于每年3月31日前，向本級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)報送上一年度能源消費狀況報告。

第十六條　國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)應當會同同級有關部門按照管理權限，根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)能源消耗綜合水平和特點，制定能源消耗定額，財政部門根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標準。

第十七條　公共機構(gòu)應當在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)作出說明。

第十八條　公共機構(gòu)應當按照國家有關強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備。

第十九條　國務院和省級人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門應當會同同級有關部門完善節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄，優(yōu)先將取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品、設備列入政府采購名錄。

國務院和省級人民政府應當將節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備納入政府集中采購目錄。

第二十條　公共機構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執(zhí)行國家有關建筑節(jié)能設計、施工、調(diào)試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標準，國務院和縣級以上地方人民政府建設主管部門對執(zhí)行國家有關規(guī)定和標準的情況應當加強監(jiān)督檢查。

國務院和縣級以上地方各級人民政府負責審批固定資產(chǎn)投資項目的部門，應當嚴格控制公共機構(gòu)建設項目的建設規(guī)模和標準，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能投資和效益，對建設項目進行節(jié)能評估和審查，未通過節(jié)能評估和審查的項目，不得開工建設；政府投資項目未通過節(jié)能評估和審查的，依法負責項目審批的部門不得批準建設。

第二十一條　國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)會同有關部門制定本級公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃，并組織實施。

第二十二條　公共機構(gòu)應當按照規(guī)定進行能源審計，對本單位用能系統(tǒng)、設備的運行及使用能源情況進行技術和經(jīng)濟性評價，根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。

第二十三條　能源審計的內(nèi)容包括：

(一)查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統(tǒng)、設備臺賬資料，檢查節(jié)能設計標準的執(zhí)行情況；

(二)核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和財務賬單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗；

(三)檢查用能系統(tǒng)、設備的運行狀況，審查節(jié)能管理制度執(zhí)行情況；

(四)檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況；

(五)查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)或者部位，提出合理使用能源的建議；

(六)審查年度節(jié)能計劃、能源消耗定額執(zhí)行情況，核實公共機構(gòu)超過能源消耗定額使用能源的說明；

(七)審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性。

第四章　節(jié)能措施
第二十四條　公共機構(gòu)應當建立、健全本單位節(jié)能運行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，加強用能系統(tǒng)和設備運行調(diào)節(jié)、維護保養(yǎng)、巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施。

第二十五條　公共機構(gòu)應當設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制。重點用能系統(tǒng)、設備的操作崗位應當配備專業(yè)技術人員。

第二十六條　公共機構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設計、融資、改造和運行管理。

第二十七條　公共機構(gòu)選擇物業(yè)服務企業(yè)，應當考慮其節(jié)能管理能力。公共機構(gòu)與物業(yè)服務企業(yè)訂立物業(yè)服務合同，應當載明節(jié)能管理的目標和要求。

第二十八條　公共機構(gòu)實施節(jié)能改造，應當進行能源審計和投資收益分析，明確節(jié)能指標，并在節(jié)能改造后采用計量方式對節(jié)能指標進行考核和綜合評價。

第二十九條　公共機構(gòu)應當減少空調(diào)、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時關閉用電設備。

第三十條　公共機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行國家有關空調(diào)室內(nèi)溫度控制的規(guī)定，充分利用自然通風，改進空調(diào)運行管理。

第三十一條　公共機構(gòu)電梯系統(tǒng)應當實行智能化控制，合理設置電梯開啟數(shù)量和時間，加強運行調(diào)節(jié)和維護保養(yǎng)。

第三十二條　公共機構(gòu)辦公建筑應當充分利用自然采光，使用高效節(jié)能照明燈具，優(yōu)化照明系統(tǒng)設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調(diào)控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。

第三十三條　公共機構(gòu)應當對網(wǎng)絡機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況實行重點監(jiān)測，采取有效措施降低能耗。

第三十四條　公共機構(gòu)的公務用車應當按照標準配備，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴格執(zhí)行車輛報廢制度。

公共機構(gòu)應當按照規(guī)定用途使用公務用車，制定節(jié)能駕駛規(guī)范，推行單車能耗核算制度。

公共機構(gòu)應當積極推進公務用車服務社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

第五章　監(jiān)督和保障
第三十五條　國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)應當會同有關部門加強對本級公共機構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

(一)年度節(jié)能目標和實施方案的制定、落實情況；

(二)能源消費計量、監(jiān)測和統(tǒng)計情況；

(三)能源消耗定額執(zhí)行情況；

(四)節(jié)能管理規(guī)章制度建立情況；

(五)能源管理崗位設置以及能源管理崗位責任制落實情況；

(六)用能系統(tǒng)、設備節(jié)能運行情況；

(七)開展能源審計情況；

(八)公務用車配備、使用情況。

對于節(jié)能規(guī)章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構(gòu)，應當進行重點監(jiān)督檢查。

第三十六條　公共機構(gòu)應當配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實說明有關情況，提供相關資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、阻礙。

第三十七條　公共機構(gòu)有下列行為之一的，由本級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)會同有關部門責令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并由有關機關對公共機構(gòu)負責人依法給予處分：

(一)未制定年度節(jié)能目標和實施方案，或者未按照規(guī)定將年度節(jié)能目標和實施方案備案的；

(二)未實行能源消費計量制度，或者未區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測的；

(三)未指定專人負責能源消費統(tǒng)計，或者未如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬的；

(四)未按照要求報送上一年度能源消費狀況報告的；

(五)超過能源消耗定額使用能源，未向本級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)作出說明的；

(六)未設立能源管理崗位，或者未在重點用能系統(tǒng)、設備操作崗位配備專業(yè)技術人員的；

(七)未按照規(guī)定進行能源審計，或者未根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施的；

(八)拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。

第三十八條　公共機構(gòu)不執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄，未按照國家有關強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備，或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。

第三十九條　負責審批固定資產(chǎn)投資項目的部門對未通過節(jié)能評估和審查的公共機構(gòu)建設項目予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

公共機構(gòu)開工建設未通過節(jié)能評估和審查的建設項目的，由有關機關依法責令限期整改；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十條　公共機構(gòu)違反規(guī)定超標準、超編制購置公務用車或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并由本級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)依照有關規(guī)定，對車輛采取收回、拍賣、責令退還等方式處理。

第四十一條　公共機構(gòu)違反規(guī)定用能造成能源浪費的，由本級人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)會同有關部門下達節(jié)能整改意見書，公共機構(gòu)應當及時予以落實。

第四十二條　管理機關事務工作的機構(gòu)的工作人員在公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第六章　附則
第四十三條　本條例自2008年10月1日起施行。