國務(wù)院

中國公民出國旅游管理辦法



(2002年5月27日中華人民共和國國務(wù)院令第354號公布　根據(jù)2017年3月1日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂)



第一條　為了規(guī)范旅行社組織中國公民出國旅游活動，保障出國旅游者和出國旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條　出國旅游的目的地國家，由國務(wù)院旅游行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院旅游行政部門公布。

任何單位和個人不得組織中國公民到國務(wù)院旅游行政部門公布的出國旅游的目的地國家以外的國家旅游；組織中國公民到國務(wù)院旅游行政部門公布的出國旅游的目的地國家以外的國家進(jìn)行涉及體育活動、文化活動等臨時性專項旅游的，須經(jīng)國務(wù)院旅游行政部門批準(zhǔn)。

第三條　旅行社經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)取得國際旅行社資格滿1年；

(二)經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)有突出業(yè)績；

(三)經(jīng)營期間無重大違法行為和重大服務(wù)質(zhì)量問題。

第四條　申請經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)，依據(jù)本辦法第三條規(guī)定的條件對申請審查完畢，經(jīng)審查同意的，報國務(wù)院旅游行政部門批準(zhǔn)；經(jīng)審查不同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

國務(wù)院旅游行政部門批準(zhǔn)旅行社經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及合理布局的要求。

未經(jīng)國務(wù)院旅游行政部門批準(zhǔn)取得出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的，任何單位和個人不得擅自經(jīng)營或者以商務(wù)、考察、培訓(xùn)等方式變相經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)。

第五條　國務(wù)院旅游行政部門應(yīng)當(dāng)將取得出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的旅行社(以下簡稱組團(tuán)社)名單予以公布，并通報國務(wù)院有關(guān)部門。

第六條　國務(wù)院旅游行政部門根據(jù)上年度全國入境旅游的業(yè)績、出國旅游目的地的增加情況和出國旅游的發(fā)展趨勢，在每年的2月底以前確定本年度組織出國旅游的人數(shù)安排總量，并下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門。

省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)各組團(tuán)社上年度經(jīng)營入境旅游的業(yè)績、經(jīng)營能力、服務(wù)質(zhì)量，按照公平、公正、公開的原則，在每年的3月底以前核定各組團(tuán)社本年度組織出國旅游的人數(shù)安排。

國務(wù)院旅游行政部門應(yīng)當(dāng)對省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門核定組團(tuán)社年度出國旅游人數(shù)安排及組團(tuán)社組織公民出國旅游的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第七條　國務(wù)院旅游行政部門統(tǒng)一印制《中國公民出國旅游團(tuán)隊名單表》(以下簡稱《名單表》)，在下達(dá)本年度出國旅游人數(shù)安排時編號發(fā)放給省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門，由省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門核發(fā)給組團(tuán)社。

組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照核定的出國旅游人數(shù)安排組織出國旅游團(tuán)隊，填寫《名單表》。旅游者及領(lǐng)隊首次出境或者再次出境，均應(yīng)當(dāng)填寫在《名單表》中，經(jīng)審核后的《名單表》不得增添人員。

第八條　《名單表》一式四聯(lián)，分為：出境邊防檢查專用聯(lián)、入境邊防檢查專用聯(lián)、旅游行政部門審驗專用聯(lián)、旅行社自留專用聯(lián)。

組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在旅游團(tuán)隊出境、入境時及旅游團(tuán)隊入境后，將《名單表》分別交有關(guān)部門查驗、留存。

出國旅游兌換外匯，由旅游者個人按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條　旅游者持有有效普通護(hù)照的，可以直接到組團(tuán)社辦理出國旅游手續(xù)；沒有有效普通護(hù)照的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公民出境入境管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理護(hù)照后再辦理出國旅游手續(xù)。

組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理前往國簽證等出境手續(xù)。

第十條　組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊安排專職領(lǐng)隊。

領(lǐng)隊在帶團(tuán)時，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及國務(wù)院旅游行政部門的有關(guān)規(guī)定。

第十一條　旅游團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)從國家開放口岸整團(tuán)出入境。

旅游團(tuán)隊出入境時，應(yīng)當(dāng)接受邊防檢查站對護(hù)照、簽證、《名單表》的查驗。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，旅游團(tuán)隊可以到旅游目的地國家按照該國有關(guān)規(guī)定辦理簽證或者免簽證。

旅游團(tuán)隊出境前已確定分團(tuán)入境的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)事先向出入境邊防檢查總站或者省級公安邊防部門備案。

旅游團(tuán)隊出境后因不可抗力或者其他特殊原因確需分團(tuán)入境的，領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時通知組團(tuán)社，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)出入境邊防檢查總站或者省級公安邊防部門備案。

第十二條　組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

組團(tuán)社向旅游者提供的出國旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳，報價不得低于成本。

第十三條　組團(tuán)社經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面旅游合同。

旅游合同應(yīng)當(dāng)包括旅游起止時間、行程路線、價格、食宿、交通以及違約責(zé)任等內(nèi)容。旅游合同由組團(tuán)社和旅游者各持一份。

第十四條　組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定的條件，為旅游者提供服務(wù)。

組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財產(chǎn)安全的要求；對可能危及旅游者人身安全的情況，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實說明和明確警示，并采取有效措施，防止危害的發(fā)生。

第十五條　組團(tuán)社組織旅游者出國旅游，應(yīng)當(dāng)選擇在目的地國家依法設(shè)立并具有良好信譽(yù)的旅行社(以下簡稱境外接待社)，并與之訂立書面合同后，方可委托其承擔(dān)接待工作。

第十六條　組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外接待社按照約定的團(tuán)隊活動計劃安排旅游活動，并要求其不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動或者危險性活動，不得擅自改變行程、減少旅游項目，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加額外付費(fèi)項目。

境外接待社違反組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊根據(jù)前款規(guī)定提出的要求時，組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)予以制止。

第十七條　旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)向旅游者介紹旅游目的地國家的相關(guān)法律、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他有關(guān)注意事項，并尊重旅游者的人格尊嚴(yán)、宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣。

第十八條　旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊在帶領(lǐng)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能危及旅游者人身安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照組團(tuán)社的要求采取有效措施，防止危害的發(fā)生。

第十九條　旅游團(tuán)隊在境外遇到特殊困難和安全問題時，領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時向組團(tuán)社和中國駐所在國家使領(lǐng)館報告；組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)及時向旅游行政部門和公安機(jī)關(guān)報告。

第二十條　旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊不得與境外接待社、導(dǎo)游及為旅游者提供商品或者服務(wù)的其他經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)，不得向境外接待社、導(dǎo)游及其他為旅游者提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者索要回扣、提成或者收受其財物。

第二十一條　旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游目的地國家的法律，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，并服從旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊的統(tǒng)一管理。

第二十二條　嚴(yán)禁旅游者在境外滯留不歸。

旅游者在境外滯留不歸的，旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時向組團(tuán)社和中國駐所在國家使領(lǐng)館報告，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)和旅游行政部門報告。有關(guān)部門處理有關(guān)事項時，組團(tuán)社有義務(wù)予以協(xié)助。

第二十三條　旅游者對組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向旅游行政部門投訴。

第二十四條　因組團(tuán)社或者其委托的境外接待社違約，使旅游者合法權(quán)益受到損害的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)依法對旅游者承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條　組團(tuán)社有下列情形之一的，旅游行政部門可以暫停其經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格：

(一)入境旅游業(yè)績下降的；

(二)因自身原因，在1年內(nèi)未能正常開展出國旅游業(yè)務(wù)的；

(三)因出國旅游服務(wù)質(zhì)量問題被投訴并經(jīng)查實的；

(四)有逃匯、非法套匯行為的；

(五)以旅游名義弄虛作假，騙取護(hù)照、簽證等出入境證件或者送他人出境的；

(六)國務(wù)院旅游行政部門認(rèn)定的影響中國公民出國旅游秩序的其他行為。

第二十六條　任何單位和個人違反本辦法第四條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營或者以商務(wù)、考察、培訓(xùn)等方式變相經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)的，由旅游行政部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。

第二十七條　組團(tuán)社違反本辦法第十條的規(guī)定，不為旅游團(tuán)隊安排專職領(lǐng)隊的，由旅游行政部門責(zé)令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款，可以暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格；多次不安排專職領(lǐng)隊的，并取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。

第二十八條　組團(tuán)社違反本辦法第十二條的規(guī)定，向旅游者提供虛假服務(wù)信息或者低于成本報價的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十九條　組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊違反本辦法第十四條第二款、第十八條的規(guī)定，對可能危及人身安全的情況未向旅游者作出真實說明和明確警示，或者未采取防止危害發(fā)生的措施的，由旅游行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對組團(tuán)社暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格，并處5000元以上2萬元以下的罰款，對旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊可以暫扣直至吊銷其導(dǎo)游證；造成人身傷亡事故的，依法追究刑事責(zé)任，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條　組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊違反本辦法第十六條的規(guī)定，未要求境外接待社不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動或者危險性活動，未要求其不得擅自改變行程、減少旅游項目、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加額外付費(fèi)項目，或者在境外接待社違反前述要求時未制止的，由旅游行政部門對組團(tuán)社處組織該旅游團(tuán)隊所收取費(fèi)用2倍以上5倍以下的罰款，并暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格，對旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊暫扣其導(dǎo)游證；造成惡劣影響的，對組團(tuán)社取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格，對旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊吊銷其導(dǎo)游證。

第三十一條　旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊違反本辦法第二十條的規(guī)定，與境外接待社、導(dǎo)游及為旅游者提供商品或者服務(wù)的其他經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者向境外接待社、導(dǎo)游和其他為旅游者提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者索要回扣、提成或者收受其財物的，由旅游行政部門責(zé)令改正，沒收索要的回扣、提成或者收受的財物，并處索要的回扣、提成或者收受的財物價值2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并吊銷其導(dǎo)游證。

第三十二條　違反本辦法第二十二條的規(guī)定，旅游者在境外滯留不歸，旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊不及時向組團(tuán)社和中國駐所在國家使領(lǐng)館報告，或者組團(tuán)社不及時向有關(guān)部門報告的，由旅游行政部門給予警告，對旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊可以暫扣其導(dǎo)游證，對組團(tuán)社可以暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。

旅游者因滯留不歸被遣返回國的，由公安機(jī)關(guān)吊銷其護(hù)照。

第三十三條　本辦法自2002年7月1日起施行。國務(wù)院1997年3月17日批準(zhǔn)，國家旅游局、公安部1997年7月1日發(fā)布的《中國公民自費(fèi)出國旅游管理暫行辦法》同時廢止。