國(guó)務(wù)院

防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例



(1988年5月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布　根據(jù)2016年2月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2017年3月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂)



第一條　為防止拆船污染環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)拆船事業(yè)的發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例適用于在中華人民共和國(guó)管轄水域從事岸邊和水上拆船活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第三條　本條例所稱岸邊拆船，指廢船�？坎鸫�碼頭拆解；廢船在船塢拆解；廢船沖灘(不包括海難事故中的船舶沖灘)拆解。

本條例所稱水上拆船，指對(duì)完全處于水上的廢船進(jìn)行拆解。

第四條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查拆船業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，并主管港區(qū)水域外的岸邊拆船環(huán)境保護(hù)工作。

中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督(含港航監(jiān)督，下同)主管水上拆船和綜合港港區(qū)水域拆船的環(huán)境保護(hù)工作，并協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督港區(qū)水域外的岸邊拆船防止污染工作。

國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理部門主管漁港水域拆船的環(huán)境保護(hù)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督拆船活動(dòng)對(duì)沿岸漁業(yè)水域的影響，發(fā)現(xiàn)污染損害事故后，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門調(diào)查處理。

軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門主管軍港水域拆船的環(huán)境保護(hù)工作。

國(guó)家海洋管理部門和重要江河的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》確定的職責(zé)，協(xié)助以上各款所指主管部門監(jiān)督拆船的防止污染工作。

縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)部門、中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督、國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，在主管本條第一、第二、第三、第四款所確定水域的拆船環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，簡(jiǎn)稱“監(jiān)督拆船污染的主管部門”。

第五條　地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)、環(huán)境狀況和技術(shù)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)置拆船廠。

在飲用水源地、海水淡化取水點(diǎn)、鹽場(chǎng)、重要的漁業(yè)水域、海水浴場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，不得設(shè)置拆船廠。

第六條　設(shè)置拆船廠，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)。其內(nèi)容包括：拆船廠的地理位置、周圍環(huán)境狀況、拆船規(guī)模和條件、拆船工藝、防污措施、預(yù)期防治效果等。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的拆船廠，不得開工建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(表)前，應(yīng)當(dāng)征求各有關(guān)部門的意見(jiàn)。

第七條　監(jiān)督拆船污染的主管部門有權(quán)對(duì)拆船單位的拆船活動(dòng)進(jìn)行檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

監(jiān)督拆船污染的主管部門有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第八條　對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的拆船單位，限期治理。

對(duì)拆船單位的限期治理，由監(jiān)督拆船污染的主管部門提出意見(jiàn)，通過(guò)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)部門，報(bào)同級(jí)人民政府決定。

第九條　拆船單位應(yīng)當(dāng)健全環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，認(rèn)真組織實(shí)施。

第十條　拆船單位必須配備或者設(shè)置防止拆船污染必需的攔油裝置、廢油接收設(shè)備、含油污水接收處理設(shè)施或者設(shè)備、廢棄物回收處置場(chǎng)等，并經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收合格，發(fā)給驗(yàn)收合格證后，方可進(jìn)船拆解。

第十一條　拆船單位在廢船拆解前，必須清除易燃、易爆和有毒物質(zhì)；關(guān)閉海底閥和封閉可能引起油污水外溢的管道。垃圾、殘油、廢油、油泥、含油污水和易燃易爆物品等廢棄物必須送到岸上集中處理，并不得采用滲坑、滲井的處理方式。

廢油船在拆解前，必須進(jìn)行洗艙、排污、清艙、測(cè)爆等工作。

第十二條　在水上進(jìn)行拆船作業(yè)的拆船單位和個(gè)人，必須事先采取有效措施，嚴(yán)格防止溢出、散落水中的油類和其他漂浮物擴(kuò)散。

在水上進(jìn)行拆船作業(yè)，一旦出現(xiàn)溢出、散落水中的油類和其他漂浮物，必須及時(shí)收集處理。

第十三條　排放洗艙水、壓艙水和艙底水，必須符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；排放未經(jīng)處理的洗艙水、壓艙水和艙底水，還必須經(jīng)過(guò)監(jiān)督拆船污染的主管部門批準(zhǔn)。

監(jiān)督拆船污染的主管部門接到拆船單位申請(qǐng)排放未經(jīng)處理的洗艙水、壓艙水和艙底水的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)抓緊辦理，及時(shí)審批。

第十四條　拆下的船舶部件或者廢棄物，不得投棄或者存放水中；帶有污染物的船舶部件或者廢棄物，嚴(yán)禁進(jìn)入水體。未清洗干凈的船底和油柜必須拖到岸上拆解。

拆船作業(yè)產(chǎn)生的電石渣及其廢水，必須收集處理，不得流入水中。

船舶拆解完畢，拆船單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理拆船現(xiàn)場(chǎng)。

第十五條　發(fā)生拆船污染損害事故時(shí)，拆船單位或者個(gè)人必須立即采取消除或者控制污染的措施，并迅速報(bào)告監(jiān)督拆船污染的主管部門。

污染損害事故發(fā)生后，拆船單位必須向監(jiān)督拆船污染的主管部門提交《污染事故報(bào)告書》，報(bào)告污染發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、排污數(shù)量、采取的搶救措施、已造成和可能造成的污染損害后果等，并接受調(diào)查處理。

第十六條　拆船單位關(guān)閉或者搬遷后，必須及時(shí)清理原廠址遺留的污染物，并由監(jiān)督拆船污染的主管部門檢查驗(yàn)收。

第十七條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，監(jiān)督拆船污染的主管部門除責(zé)令其限期糾正外，還可以根據(jù)不同情節(jié)，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

(一)發(fā)生污染損害事故，不向監(jiān)督拆船污染的主管部門報(bào)告也不采取消除或者控制污染措施的；

(二)廢油船未經(jīng)洗艙、排污、清艙和測(cè)爆即行拆解的；

(三)任意排放或者丟棄污染物造成嚴(yán)重污染的。

違反本條例規(guī)定，擅自在第五條第二款所指的區(qū)域設(shè)置拆船廠并進(jìn)行拆船的，按照分級(jí)管理的原則，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期關(guān)閉或者搬遷。

拆船廠未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)擅自開工建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。

第十八條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，監(jiān)督拆船污染的主管部門除責(zé)令其限期糾正外，還可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以1萬(wàn)元以下的罰款：

(一)拒絕或者阻撓監(jiān)督拆船污染的主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；

(二)未按規(guī)定要求配備和使用防污設(shè)施、設(shè)備和器材，造成環(huán)境污染的；

(三)發(fā)生污染損害事故，雖采取消除或者控制污染措施，但不向監(jiān)督拆船污染的主管部門報(bào)告的；

(四)拆船單位關(guān)閉、搬遷后，原廠址的現(xiàn)場(chǎng)清理不合格的。

第十九條　罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。

拆船單位和個(gè)人在受到罰款后，并不免除其對(duì)本條例規(guī)定義務(wù)的履行，已造成污染危害的，必須及時(shí)排除危害。

第二十條　對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的拆船單位，可以根據(jù)其造成的危害后果，責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

前款所指拆船單位的停業(yè)整頓或者關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定。責(zé)令國(guó)務(wù)院有關(guān)部門直屬的拆船單位停業(yè)整頓或者關(guān)閉，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十一條　對(duì)造成污染損害后果負(fù)有責(zé)任的或者有第十八條第(一)項(xiàng)所指行為的拆船單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者，可以根據(jù)不同情節(jié)，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第二十二條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條　因拆船污染直接遭受損害的單位或者個(gè)人，有權(quán)要求造成污染損害方賠償損失。造成污染損害方有責(zé)任對(duì)直接遭受危害的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由監(jiān)督拆船污染的主管部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。

當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第二十四條　凡直接遭受拆船污染損害，要求賠償損失的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提交《污染索賠報(bào)告書》。報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)受拆船污染損害的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、對(duì)象，以及當(dāng)時(shí)的氣象、水文條件；

(二)受拆船污染損害的損失清單，包括品名、數(shù)量、單價(jià)、計(jì)算方法等；

(三)有關(guān)監(jiān)測(cè)部門的鑒定。

第二十五條　因不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取防范和搶救措施，仍然不能避免造成污染損害的，免予承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條　對(duì)檢舉、揭發(fā)拆船單位隱瞞不報(bào)或者謊報(bào)污染損害事故，以及積極采取措施制止或者減輕污染損害的單位和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條　監(jiān)督拆船污染的主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；對(duì)國(guó)家和人民利益造成重大損失、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　本條例自1988年6月1日起施行。