國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 公安部 人力資源和社會(huì)保障部等

市場(chǎng)監(jiān)管總局等九部門關(guān)于推進(jìn)高效辦成個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事” 加大培育幫扶力度的指導(dǎo)意見

國(guó)市監(jiān)注發(fā)〔2025〕58號(hào)


為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“高效辦成一件事”2025年度第一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單〉的通知》要求，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)轉(zhuǎn)企”），加大培育幫扶力度�，F(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重個(gè)體工商戶意愿，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)集成，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的服務(wù)，助力提升轉(zhuǎn)企后內(nèi)部管理水平和合規(guī)意識(shí)，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”發(fā)展的培育支持，有效降低轉(zhuǎn)換成本，服務(wù)更多個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”辦理流程

（一）優(yōu)化登記注冊(cè)流程。登記機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)體工商戶申請(qǐng)，通過直接變更或者“注銷+設(shè)立”兩種方式之一，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記。采取直接變更方式轉(zhuǎn)企的，登記機(jī)關(guān)依據(jù)《個(gè)體工商戶登記管理規(guī)定》辦理變更登記，延續(xù)使用原個(gè)體工商戶的成立日期和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，將其登記檔案和年度報(bào)告等材料并入新設(shè)企業(yè)予以保留；符合要求的，保留其字號(hào)和行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)；原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變并且符合企業(yè)設(shè)立要求的，可以免予提交住所使用證明材料。采取“注銷+設(shè)立”方式轉(zhuǎn)企的，登記機(jī)關(guān)依據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則辦理原個(gè)體工商戶注銷和企業(yè)設(shè)立登記；鼓勵(lì)各地合并辦理兩次登記，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人提交一次材料即辦結(jié)所有事項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)涉稅信息共享。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能、推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》要求，個(gè)體工商戶依法在稅務(wù)部門完成清稅后，由稅務(wù)部門向登記機(jī)關(guān)推送清稅信息，登記機(jī)關(guān)依托注銷服務(wù)平臺(tái)，在辦理個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企變更或者注銷登記前進(jìn)行在線查驗(yàn)，個(gè)體工商戶無需提交紙質(zhì)清稅證明材料。對(duì)查驗(yàn)未通過的，登記機(jī)關(guān)及時(shí)告知個(gè)體工商戶前往稅務(wù)部門處理。在完成企業(yè)變更（設(shè)立）登記后，登記機(jī)關(guān)向稅務(wù)部門推送登記數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門依法辦理企業(yè)稅（費(fèi)）種認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)用等企業(yè)開辦涉稅事項(xiàng)。

（三）接續(xù)辦理涉企事項(xiàng)。個(gè)體工商戶通過直接變更轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以在申請(qǐng)變更登記時(shí)，同步辦理公章刻制、社會(huì)保險(xiǎn)登記、住房公積金繳存登記、基本賬戶開立或變更預(yù)約等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。登記機(jī)關(guān)將登記注冊(cè)環(huán)節(jié)采集的相關(guān)信息推送至公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及商業(yè)銀行，參照企業(yè)開辦或變更流程接續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)各地提供稅務(wù)、住房公積金、社保等“個(gè)轉(zhuǎn)企”預(yù)檢服務(wù)，方便個(gè)體工商戶有針對(duì)性準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，提升辦理效率。

1. 公安機(jī)關(guān)根據(jù)登記機(jī)關(guān)共享的信息，指導(dǎo)公章刻制經(jīng)營(yíng)者完成公章刻制。已通過共享方式獲取的公章刻制信息，不要求企業(yè)重復(fù)提交。公安機(jī)關(guān)根據(jù)“個(gè)轉(zhuǎn)企”情況，同步完成企業(yè)公章刻制信息備案、原個(gè)體工商戶公章刻制信息注銷或變更。

2. 人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)接收推送信息，對(duì)原個(gè)體工商戶以單位形式參保的，及時(shí)辦理單位（項(xiàng)目）基本信息變更；對(duì)原個(gè)體工商戶以個(gè)人身份參�；蛭磪⒈５�，辦理企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記。

3. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)原個(gè)體工商戶以靈活就業(yè)人員身份繳存住房公積金的，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做好繳存身份及權(quán)益轉(zhuǎn)換等相關(guān)工作；對(duì)以單位名義繳存住房公積金的，辦理繳存單位信息變更業(yè)務(wù)，合并計(jì)算連續(xù)繳存時(shí)間。

4. 經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意后，銀行通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)接收企業(yè)基本賬戶開立或變更預(yù)約信息，引導(dǎo)企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。銀行根據(jù)獲取的信息，進(jìn)一步壓減銀行賬戶紙質(zhì)申請(qǐng)材料，最大限度便利企業(yè)辦事。鼓勵(lì)銀行在征求客戶意愿前提下，為符合條件的個(gè)體工商戶提供繼續(xù)沿用原基本存款賬戶賬號(hào)等服務(wù)，原征信記錄繼續(xù)有效。

（四）延續(xù)有關(guān)行政許可。登記機(jī)關(guān)在完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記后，將相關(guān)信息推送至行政許可部門。相關(guān)行政許可部門要簡(jiǎn)化手續(xù)，最大程度延續(xù)原有效行政許可。鼓勵(lì)各地將更多涉及個(gè)體工商戶的行政許可事項(xiàng)納入證照延續(xù)聯(lián)辦范圍，為轉(zhuǎn)型后企業(yè)依法提供便捷服務(wù)。

1. 個(gè)體工商戶持有的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證、食品添加劑生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證等行政許可證件仍在有效期內(nèi)，并且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可范圍等實(shí)質(zhì)審批條件未發(fā)生變化的，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過辦理許可證件變更、換發(fā)新證或簽署舊證延續(xù)使用意見等方式，依法延續(xù)其行政許可，并換發(fā)新證。

2. 持有煙草專賣零售許可證的個(gè)體工商戶，轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)且投資人為同一自然人的，不視為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化，可以向煙草專賣部門申請(qǐng)變更煙草專賣零售許可證企業(yè)類型或組成形式，無須重新提出煙草專賣零售許可證新辦申請(qǐng)。

3. 從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，轉(zhuǎn)型后由交通運(yùn)輸部門對(duì)其持有的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證進(jìn)行變更登記，并換發(fā)新證。使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的除外。

（五）實(shí)現(xiàn)線上線下集成服務(wù)。各地要及時(shí)升級(jí)完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”線上申請(qǐng)“一次提交”“一網(wǎng)通辦”、辦件信息實(shí)時(shí)共享、辦理結(jié)果“多端獲取”。充分考慮個(gè)體工商戶多元化需求，合理保留線下窗口，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式辦理，推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”，完善幫辦代辦服務(wù)。部門間可以通過數(shù)據(jù)交換共享獲取的材料和信息，申請(qǐng)人無需重復(fù)提交。實(shí)行“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”機(jī)制，減少重復(fù)身份認(rèn)證。建立個(gè)體工商戶統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”可追溯可查詢，增強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐能力。

（六）有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)�！皞�(gè)轉(zhuǎn)企”涉及經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任承擔(dān)方式變化，可能影響相對(duì)人利益。登記機(jī)關(guān)要在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)充分提示風(fēng)險(xiǎn)，要求個(gè)體工商戶書面承諾已對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理，不得損害他人合法權(quán)益。轉(zhuǎn)型為公司的，指導(dǎo)其合理設(shè)置注冊(cè)資本和出資期限。對(duì)存在《公司登記管理實(shí)施辦法》第十九條情形的，依法不予辦理設(shè)立或變更登記。對(duì)在轉(zhuǎn)企過程中偷逃稅款、逃廢債務(wù)、損害消費(fèi)者權(quán)益的，相關(guān)部門依法予以處罰。

三、加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育幫扶力度

（七）堅(jiān)持分型分類梯度培育。市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶各項(xiàng)措施，精準(zhǔn)掌握個(gè)體工商戶總體發(fā)展情況，重點(diǎn)關(guān)注“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶和“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企意愿。將符合條件的個(gè)體工商戶納入“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好政策解讀宣傳和跟進(jìn)服務(wù)。

（八）優(yōu)化就業(yè)和社保服務(wù)。人力資源社會(huì)保障部門要將轉(zhuǎn)型后企業(yè)按規(guī)定納入就業(yè)政策支持范圍，加大職業(yè)技能培訓(xùn)傾斜力度，幫助解決用工需求。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。稅務(wù)部門做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”后社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收服務(wù)工作。

（九）享受相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移費(fèi)用優(yōu)惠。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)過程中，個(gè)體工商戶將名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至原經(jīng)營(yíng)者個(gè)人名下，符合條件的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

（十）做好接續(xù)融資支持。金融管理部門指導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)深化金融服務(wù)能力提升工程，推動(dòng)建立敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制，依托支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化銀企對(duì)接、優(yōu)化信貸審批，加大對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企后的融資支持力度。對(duì)轉(zhuǎn)企前有貸款的個(gè)體工商戶，依法合規(guī)做好后續(xù)融資支持。

（十一）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。稅務(wù)部門要優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型后企業(yè)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)輔導(dǎo)。轉(zhuǎn)型后企業(yè)符合小型微利企業(yè)、增值稅小規(guī)模納稅人等稅費(fèi)優(yōu)惠政策條件的，按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（十二）探索建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”過渡期。支持各地相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)施過渡期管理。采取直接變更方式轉(zhuǎn)企的，原則上保持原有發(fā)票額度；不滿足需要的，企業(yè)可以向稅務(wù)部門提出調(diào)額申請(qǐng)。相關(guān)行業(yè)主管部門在過渡期內(nèi)延續(xù)原有管理和激勵(lì)措施，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，著力降低“個(gè)轉(zhuǎn)企”制度性交易成本。

四、工作要求

（十三）嚴(yán)格遵循自愿原則。各地相關(guān)部門在培育“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作中，要充分尊重個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者意愿，提示“理性轉(zhuǎn)型”，不得強(qiáng)制、誘導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。要嚴(yán)格落實(shí)整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)工作要求，不得設(shè)置任何有關(guān)“個(gè)轉(zhuǎn)企”數(shù)量、增速或者比例的指標(biāo)，不得以任何形式向基層攤派任務(wù)。

（十四）強(qiáng)化政策組織實(shí)施。市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門梳理業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)信息系統(tǒng)對(duì)接、優(yōu)化業(yè)務(wù)平臺(tái)功能，確�！案咝мk成一件事”落地見效。各地相關(guān)部門要加強(qiáng)窗口和網(wǎng)上審核人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保熟練掌握業(yè)務(wù)流程、審查規(guī)則和答問口徑，不斷提升服務(wù)效能。

（十五）加強(qiáng)政策宣傳解讀。各地相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛宣傳“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)政策，增強(qiáng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的意愿、信心和主動(dòng)性。強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)作用，講好個(gè)體工商戶成長(zhǎng)故事，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛個(gè)體工商戶成長(zhǎng)的良好氛圍。已經(jīng)實(shí)施的“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)規(guī)定，與本意見不一致并且不利于提升“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)水平、保障申請(qǐng)人利益的，要及時(shí)調(diào)整完善。

實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，要按程序及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。





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2025年6月24日