青海省人民政府

青海省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

（2024年12月20日省人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過 2024年12月23日省政府令第144號(hào)公布 自2025年2月1日起施行。）



第一章 總    則

第一條 為了加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制，保障職能履行和事業(yè)發(fā)展需要，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，提高使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)適用本辦法。

第三條 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

(一)使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；

(二)接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

(三)接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)；

(四)其他國(guó)有資產(chǎn)。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)具體包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、國(guó)有文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。

第四條 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理相結(jié)合。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

第六條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，制定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，組織編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)行政單位房屋、車輛等國(guó)有資產(chǎn)管理工作，接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第七條 各部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作，制定并組織實(shí)施本部門國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

各部門所屬單位負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的具體管理工作，建立和完善內(nèi)部控制管理制度。

第八條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，有序開展績(jī)效管理工作。

第二章 資產(chǎn)配置與預(yù)算管理

第九條 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式包括調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等。

各部門及其所屬單位的資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)履行審批程序，資產(chǎn)配置重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價(jià)值較高的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立、完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價(jià)值、等級(jí)、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。

各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制、合理配置。

第十一條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)本地實(shí)際建立公物倉(cāng)管理機(jī)制，調(diào)劑利用低效、閑置或者臨時(shí)配置的資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。

各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以通過購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式配置資產(chǎn)。

各部門及其所屬單位不得配置已用于出租、出借的同類資產(chǎn) 。

第十二條  縣級(jí)以上人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算約束，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不得新增政府隱性債務(wù)，并明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任單位。

第十三條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，納入年度部門預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門審核，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。

第十四條  縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機(jī)制，通過預(yù)算約束推動(dòng)資產(chǎn)盤活利用。對(duì)資產(chǎn)閑置或者浪費(fèi)嚴(yán)重的部門及其所屬單位，財(cái)政部門可以視情況核減批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

第三章 資產(chǎn)使用與資產(chǎn)處置

第十五條  行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用方式包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等。

第十六條  行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、擔(dān)�；蛘咴O(shè)立營(yíng)利性組織。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展和提供公共服務(wù)。除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財(cái)政撥款或者財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余對(duì)外投資，不得買賣期貨、股票、公司債券、基金，不得購(gòu)買金融衍生品或者進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)投資。

第十七條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推進(jìn)信息化建設(shè)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，推進(jìn)大型儀器設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)開放共享和高效利用，可以對(duì)提供方給予合理補(bǔ)償。

第十八條  縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)出租出借審批制度，明確出租出借的條件、管理流程、監(jiān)管措施、審批權(quán)限等。未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門及其所屬單位不得出租出借行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，依法采取公開競(jìng)價(jià)等方式，租期一般不得超過五年。

第十九條  事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)外投資、擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策并履行審批程序。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對(duì)外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照規(guī)定將對(duì)外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第二十條 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括劃轉(zhuǎn)、捐贈(zèng)、 轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、核銷等。

各部門及其所屬單位處置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)履行集體決策和審批程序，并按照處置事項(xiàng)批復(fù)等相關(guān)文件處置。

第二十一條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置：

(一)超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置且不能用于調(diào)劑的資產(chǎn)；

(二)因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的資產(chǎn)；

(三)涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

(四)已超過使用年限且無(wú)法滿足工作需要的資產(chǎn)；

(五)因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)；

(六)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處置的其他資產(chǎn)。

對(duì)于已處置的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

第二十二條 各部門及其所屬單位處置存在權(quán)屬關(guān)系不明或者權(quán)屬糾紛等情形的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)屬關(guān)系后再進(jìn)行處置。

第四章 基礎(chǔ)管理與資產(chǎn)報(bào)告

第二十三條 各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理和政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，規(guī)范日常管理和會(huì)計(jì)核算工作，做到賬證、賬實(shí)、賬賬、賬表相符。

第二十四條  除國(guó)家另有規(guī)定外，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)依法委托符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)的參考依據(jù)：

(一)整體或者部分改制為企業(yè)；

(二)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

(三)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換、出租；

(四)合并、分立、清算；

(五)需要確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

(六)重大資產(chǎn)無(wú)明確計(jì)價(jià)依據(jù)；

(七)按照有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第二十五條 各部門及其所屬單位在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中需要資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和 資料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十六條 有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查：

(一)政府部署要求；

(二)發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等；

(三)因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

(四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；

(五)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

(六)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

各部門及其所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實(shí)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定履行審批備案程序。

第二十七條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租和處置等收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。

除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。

公益一類事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理；公益二類事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

第二十八條  各部門及其所屬單位涉及的重大行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本部門審核并征求財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意后辦理相關(guān)手續(xù)。

重大行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)主要包括行政事業(yè)單位向國(guó)有企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

第二十九條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的有關(guān)規(guī)定，向財(cái)政部門報(bào)送行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況，共同做好行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告編制工作。

第三十條  行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，主要包括下列內(nèi)容：

(一)資產(chǎn)負(fù)債總量情況；

(二)相關(guān)管理制度建立和實(shí)施情況；

(三)資產(chǎn)配置、使用、處置和效益情況；

(四)資產(chǎn)保障履行職能、事業(yè)發(fā)展和提供公共服務(wù)情況；

(五)推進(jìn)資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革情況；

(六)其他需要報(bào)告的情況。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

第三十一條 各部門應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)年報(bào)與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告等數(shù)據(jù)對(duì)比審核機(jī)制，加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理。

各部門及其所屬單位編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做好盤點(diǎn)、對(duì)賬等基礎(chǔ)性工作。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條  縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門及其所屬單位和下級(jí)財(cái)政部門的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法向社會(huì)公開檢查結(jié)果。

第三十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。

任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十五條  各部門及其所屬單位的工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第六章 附    則

第三十六條  除國(guó)家另有規(guī)定外，社會(huì)組織直接支配的行政

事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，依照《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及本辦法執(zhí)行。

第三十七條  貨幣形式的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)、控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

第三十八條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、國(guó)有文物文化等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自2025年2月1日起施行。