甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)

平?jīng)鍪腥嗣翊�表大�?huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)則


（2018年5月4日平?jīng)鍪械谒膶萌嗣翊�表大�?huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過 2021年6月28日平?jīng)鍪械谒膶萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第三十一次會(huì)議修訂）



第一條 為了規(guī)范市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法工作程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，突出地方特色，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《甘肅省地方立法條例》《平?jīng)鍪械胤搅⒎�條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，適用本規(guī)則。

第三條 立法工作必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的方針政策和決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革需要，建立立法重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，確保立法工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。

第四條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)立法目的明確，結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，條文具體，語言精煉，格式規(guī)范。

制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第五條 市人民代表大會(huì)代表、各專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)，市人民政府及其部門，市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院以及社會(huì)團(tuán)體、其他組織和公民等都可以作為立法項(xiàng)目建議人，提出制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)的建議。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)團(tuán)體、其他組織和公民積極參與立法工作。

第六條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，每年可向社會(huì)公開征集事關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的立法項(xiàng)目建議。社會(huì)各界可隨時(shí)向常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門提出立法項(xiàng)目建議。

市人民政府及其部門提出的立法項(xiàng)目建議由市人民政府司法行政部門統(tǒng)一審核、匯總，并與政府規(guī)章規(guī)劃計(jì)劃相銜接后，報(bào)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。其他機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體和公民提出的立法項(xiàng)目建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)收集、整理、匯總�？h（市、區(qū)）提出的立法項(xiàng)目建議，由縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)收集、匯總后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

第七條常務(wù)委員會(huì)建立立法項(xiàng)目庫制度。常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)征集、搜集和調(diào)研論證到的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選、科學(xué)評(píng)估后建立立法項(xiàng)目庫。

立法項(xiàng)目庫來源主要包括：

（一）市人民代表大會(huì)代表和常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的議案、建議；

（二）有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)提出的立法建議項(xiàng)目；

（三）公開征集的立法建議項(xiàng)目；

（四）通過立法后評(píng)估、法規(guī)清理、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)制定、修改或者廢止的法規(guī)項(xiàng)目；

（五）常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通過調(diào)查研究提出的建議項(xiàng)目。

立法項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期更新，一般每年調(diào)整一次。

第八條 申報(bào)立法項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)完成可行性論證、調(diào)研、編制項(xiàng)目建議書、起草法規(guī)草案文本等項(xiàng)目的前期工作。

擬制定市域性法規(guī)的，項(xiàng)目前期工作由市人民政府行政主管部門負(fù)責(zé)；擬制定其他區(qū)域性法規(guī)的，項(xiàng)目前期工作由市人民政府行政主管部門或委托法規(guī)實(shí)施地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

列入立法規(guī)劃或立法計(jì)劃項(xiàng)目的前期工作，根據(jù)需要，也可以由常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施。

第九條 法規(guī)項(xiàng)目的建議人應(yīng)當(dāng)在法規(guī)項(xiàng)目建議立項(xiàng)前組織開展立法調(diào)研、立項(xiàng)論證或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行立項(xiàng)論證，充分征求市人民代表大會(huì)代表、相關(guān)行政管理部門、社會(huì)組織、專家學(xué)者和管理相對(duì)人的意見。

第十條 法規(guī)項(xiàng)目建議人向常務(wù)委員會(huì)報(bào)送制定或者修改地方性法規(guī)建議項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）立項(xiàng)建議書；

（二）立項(xiàng)論證報(bào)告；

（三）法規(guī)草案建議稿和注釋稿；

（四）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編；

（五）相關(guān)理論研究成果及背景資料。

社會(huì)團(tuán)體、其他組織和公民等提出的立法項(xiàng)目建議，可以只寫明要通過立法解決的主要問題和初步建議意見。

提出廢止或者解釋地方性法規(guī)建議項(xiàng)目的，只提交立項(xiàng)建議書和廢止或者解釋法規(guī)的說明。

第十一條 法規(guī)立項(xiàng)建議書一事一報(bào)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一） 立法的必要性、可行性和立法依據(jù)；

（二） 法規(guī)擬規(guī)范的主要內(nèi)容；

（三）擬通過地方立法解決的主要問題；

（四）擬通過地方立法創(chuàng)立的法律制度和法律措施；

（五）法規(guī)擬出臺(tái)時(shí)間和實(shí)施效果評(píng)估。

第十二條 法規(guī)立項(xiàng)論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）關(guān)于必要性的論證情況；

（二）關(guān)于合法性的論證情況；

（三）關(guān)于合理性的論證情況；

（四）關(guān)于可行性的論證情況；

（五）關(guān)于立法準(zhǔn)備情況的說明;

（六）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十三條 制定或者修改地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目符合下列條件的可以立項(xiàng)：

（一）屬于地方立法權(quán)限，具有合法性；

（二）立法目的明確，具有可行性；

（三）具有立法的必要性和緊迫性；

（四）法規(guī)草案建議稿比較成熟，制度設(shè)計(jì)合理，解決問題措施可行；

（五）符合立法技術(shù)規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語言表述精煉。

符合本條第一款規(guī)定的條件并且有下列情形之一的立法建議項(xiàng)目，可以優(yōu)先立項(xiàng)：

（一）保障國家重要法律、行政法規(guī)實(shí)施的項(xiàng)目；

（二）保障本市中心工作的項(xiàng)目；

（三）社會(huì)領(lǐng)域、民生方面的重要項(xiàng)目；

（四）本市特別急需的項(xiàng)目；

（五）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)的項(xiàng)目。

第十四條 制定或者修改地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

（一）超越立法權(quán)限或者主要制度、內(nèi)容與上位法相抵觸的；

（二）立法目的不明確，或沒有解決問題的制度、措施的；

（三）主要內(nèi)容重復(fù)上位法的規(guī)定，或者上位法正在修改之中的；

（四）主要制度設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，難以操作和執(zhí)行，或者主要內(nèi)容為倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性規(guī)定的；

（五）已列入市人民政府規(guī)章制定計(jì)劃，或者規(guī)章實(shí)施不滿兩年的；

（六）擬解決的主要問題可以通過政策措施或者道德規(guī)范調(diào)整，或者通過其他途徑可以解決的；

（七）法規(guī)草案建議稿存在較大缺陷，需要作全面修改完善的。

（八）其他不予立項(xiàng)的情形。

第十五條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃是常務(wù)委員會(huì)對(duì)本屆及本年度立法工作作出的具體規(guī)劃和安排。常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃每五年制定一次，與常務(wù)委員會(huì)的任期一致。立法計(jì)劃根據(jù)立法規(guī)劃每年制定一次。

第十六條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法項(xiàng)目庫內(nèi)容，編制立法規(guī)劃及立法計(jì)劃征求意見稿，并采取下列方式征求意見：

（一）在市級(jí)報(bào)紙、網(wǎng)站等主流媒體上公開征求意見；

（二）采取發(fā)函、召開座談會(huì)等形式征求市人民代表大會(huì)代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員、市人民政府各相關(guān)部門、市政協(xié)委員和各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見；

（三）征求市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。

第十七條 立法規(guī)劃分為規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目、調(diào)研論證項(xiàng)目和法規(guī)起草項(xiàng)目。立法計(jì)劃分為審議、起草（修改、廢止）、和調(diào)研項(xiàng)目。項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)，依次遞補(bǔ)，適時(shí)調(diào)整。

（一）審議項(xiàng)目：屆內(nèi)或本年度內(nèi)安排審議的上屆或上年度審議未通過、結(jié)轉(zhuǎn)的法規(guī)案和初次審議的法規(guī)案。

（二）起草項(xiàng)目：完成調(diào)研論證，已啟動(dòng)法規(guī)草案起草，為下屆或下年度立法作準(zhǔn)備，條件成熟時(shí)可以提請(qǐng)屆內(nèi)或本年度內(nèi)初次審議的法規(guī)案。

（三）調(diào)研項(xiàng)目：屆內(nèi)或本年度內(nèi)調(diào)研論證，條件成熟時(shí)可以列入下屆或下年度的起草或?qū)徸h項(xiàng)目。

（四）儲(chǔ)備項(xiàng)目：擬在未來五年的后兩年進(jìn)入法規(guī)起草類或者調(diào)研類項(xiàng)目，根據(jù)其進(jìn)展情況，在制定今后立法計(jì)劃時(shí)優(yōu)先考慮。

第十八條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)每屆任期的最后一年擬定下一屆五年立法規(guī)劃建議草案。建議草案應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

立法規(guī)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過后，印發(fā)市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)并向社會(huì)公布。

第十九條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)立法規(guī)劃、立法建議項(xiàng)目等實(shí)際情況，在每年下半年擬定下一年度立法計(jì)劃草案。立法計(jì)劃一般應(yīng)為立法規(guī)劃所列項(xiàng)目。每年第一季度提出本年度立法計(jì)劃草案征求意見稿，廣泛征求意見形成計(jì)劃草案，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

立法計(jì)劃正式確定前，應(yīng)當(dāng)征求省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見。常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)備案，并向社會(huì)公布。

第二十條 立法規(guī)劃及立法計(jì)劃在實(shí)施過程中，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以根據(jù)實(shí)施情況做出適當(dāng)補(bǔ)充和調(diào)整。

立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的調(diào)整，主要有項(xiàng)目間調(diào)整、項(xiàng)目增補(bǔ)、撤銷項(xiàng)目等方式。

立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)充分調(diào)研論證后，向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出調(diào)整建議。

立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的調(diào)整由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定并向社會(huì)公布。

第二十一條 立法規(guī)劃及立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)載明擬提案人、歸口工作機(jī)構(gòu)、起草部門、完成時(shí)限、要求送審和安排審議的時(shí)間，并根據(jù)需要提出督促落實(shí)措施。

立法規(guī)劃、立法計(jì)劃正式確定后，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃落實(shí)的組織、協(xié)調(diào)和督促工作。

常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、督促所聯(lián)系的部門、單位承擔(dān)的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的落實(shí)工作。

市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)由政府各部門承擔(dān)的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的組織、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)工作。

第二十二條 市人民政府和其他有權(quán)提出法規(guī)案的提案人，應(yīng)當(dāng)召開法規(guī)起草開題會(huì)，成立法規(guī)草案起草小組，具體負(fù)責(zé)法規(guī)草案的起草等工作。

其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會(huì)團(tuán)體、公民等可以向有權(quán)提出法規(guī)案的機(jī)關(guān)或人員提出法規(guī)草案的建議稿。

第二十三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的重要立法事項(xiàng)，可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)起草或者組織起草的，由該專門委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案。

由常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草或者組織起草的，法規(guī)案草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過后，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案。

第二十四條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)就需要立法解決的問題進(jìn)行調(diào)查研究，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)和向社會(huì)公開等形式征求各方面意見。

專業(yè)性較強(qiáng)、內(nèi)容較為復(fù)雜的地方立法項(xiàng)目，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或由相關(guān)單位委托專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第二十五條 法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及關(guān)系社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

第二十六條 起草的地方性法規(guī)草案文本，應(yīng)當(dāng)采取條旨和條文說明相結(jié)合的方式。

條旨應(yīng)當(dāng)集中概括本條主要內(nèi)容。

條文說明應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)條款的依據(jù)和理由進(jìn)行說明、注釋。

第二十七條 法規(guī)草案討論稿、征求意見稿、送審稿應(yīng)當(dāng)分階段、分范圍廣泛征求意見。

法規(guī)草案征求意見稿應(yīng)當(dāng)由起草單位公開向社會(huì)征求意見，時(shí)間一般不少于三十日。

第二十八條 法規(guī)草案送審稿應(yīng)當(dāng)由提案人送常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審。

初審主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否同上位法相抵觸；

（三）是否具有實(shí)施的必要性和可行性；

（四）是否具有地方特色和可操作性；

（五）出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟。

初審意見建議應(yīng)及時(shí)反饋。提案人應(yīng)根據(jù)初審意見進(jìn)行修改完善。

第二十九條 提案人向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)同時(shí)提供法規(guī)草案文本及其說明和立法參考資料。

法規(guī)草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）立法的指導(dǎo)思想和原則；

（二）立法的必要性和可行性；

（三）法規(guī)的調(diào)研、論證、起草和征求意見情況；

（四）需要通過立法解決的主要問題；

（五）法規(guī)主要制度和措施設(shè)計(jì)情況；

（六）法規(guī)涉及的管理體制協(xié)調(diào)情況；

（七）法規(guī)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及涉及社會(huì)公眾切身利益等事項(xiàng)，舉行聽證會(huì)、論證會(huì)或者其他公開方式征求意見和意見采納情況；

（八）應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明的其他問題。

法規(guī)草案參考資料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）法規(guī)草案依據(jù)的上位法文本；

（二）與法規(guī)草案有關(guān)的上位法規(guī)定；

（三）相關(guān)的國務(wù)院部委規(guī)章;

（四）本省相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及有關(guān)同類規(guī)范；

（五）有關(guān)重要政策規(guī)定；

（六）其他相關(guān)資料。

第三十條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三十一條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)初次審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的三十日前提交法規(guī)草案、說明及有關(guān)資料。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開七日前將法規(guī)草案文本及其說明和參考資料印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)提前對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行熟悉，征詢有關(guān)方面意見、建議，準(zhǔn)備審議意見。

第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)的專門委員會(huì)就法規(guī)草案制定的必要性、合法性、合理性、可行性以及草案主要內(nèi)容、主要問題進(jìn)行審議，提出審議意見并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，主要審議該法規(guī)草案是否屬于本市立法權(quán)限；是否與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸；是否符合本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要；是否與本市有關(guān)地方性法規(guī)相銜接。

第三十四條 法規(guī)草案提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)征求省人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門的意見。

第三十五條 常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次會(huì)議審議再表決。根據(jù)需要，可以經(jīng)三次會(huì)議審議再表決。

法規(guī)廢止案、作部分修改的法規(guī)修正案、調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者各方面意見比較一致的法規(guī)案，經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，可以在當(dāng)次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議或者下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議交付表決。

第三十六條 第一次審議為初步審議。在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上，聽取提案人作法規(guī)草案制定的必要性、可行性、草案主要內(nèi)容等基本情況的說明。

根據(jù)審議需要，在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議或分組會(huì)議上，可由工作人員全文宣讀法規(guī)草案，使組成人員充分熟悉法規(guī)草案內(nèi)容。

在聯(lián)組或分組會(huì)議上，由常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行初步審議。審議發(fā)言應(yīng)當(dāng)簡明扼要，依據(jù)充分，條理清楚，內(nèi)容具體。

常務(wù)委員會(huì)組成人員因故未出席審議會(huì)議的，可以書面提交意見建議。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，法制委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，立法顧問可應(yīng)邀列席會(huì)議。法制委員會(huì)委員、立法顧問對(duì)法規(guī)草案的重要意見應(yīng)當(dāng)書面提交。

法規(guī)案審議期間，列席會(huì)議的相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分組情況派工作人員聽取意見，回答詢問。

第三十七條 第一次審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)審議意見，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成法規(guī)草案修改情況和主要問題的報(bào)告，提出法規(guī)草案二次審議稿。

第二次審議為深入審議。在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上，聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的報(bào)告。在聯(lián)組或分組會(huì)議上，對(duì)法規(guī)草案二次審議稿作進(jìn)一步審議。重點(diǎn)對(duì)修改的主要內(nèi)容、重要的不同意見的說明進(jìn)行審議。

第三十八條 二次審議后，如果沒有大的修改意見，由法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案二次審議稿進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

如果修改意見較大，由法制委員會(huì)就主要問題深入討論研究后，對(duì)法規(guī)草案二次審議稿進(jìn)行審議完善，形成審議結(jié)果的報(bào)告和表決稿，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)下次會(huì)議審議表決。

有關(guān)的專門委員會(huì)成員、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和立法顧問可以應(yīng)邀列席法制委員會(huì)會(huì)議。

第三十九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排充足的時(shí)間，保證組成人員充分發(fā)表意見。

審議涉及面廣、綜合性較強(qiáng)的重要法規(guī)案時(shí)，為便于調(diào)研論證、征求意見、修改完善，可以實(shí)行隔次會(huì)議審議。

審議法規(guī)案時(shí),提案人的說明、有關(guān)專門委員會(huì)提出的審議意見、法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)、法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告以及其他相關(guān)資料，可以印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

法規(guī)案審議期間，聯(lián)組或分組會(huì)議審議的意見和建議，由常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理，分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要可印發(fā)審議簡報(bào)。

第四十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)進(jìn)行聽證和調(diào)研考察的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，可組織聽證和調(diào)研考察，也可將法規(guī)草案送相關(guān)機(jī)關(guān)、有關(guān)專家、立法顧問和立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見。

法規(guī)案審議期間，常務(wù)委員會(huì)組成人員可以就有關(guān)問題要求組織視察、座談?dòng)懻摶蛘吲e行聽證，具體情況由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)市人民代表大會(huì)代表和立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，也可以有組織地邀請(qǐng)公民旁聽全體會(huì)議。

第四十一條 經(jīng)過常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第四十二條 地方性法規(guī)提請(qǐng)表決前，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案文本和有關(guān)資料送省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和法制委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門征求意見。

第四十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以先由工作人員全文宣讀法規(guī)草案表決稿，再次征求常務(wù)委員會(huì)組成人員的意見后，可交付會(huì)議表決。

表決法規(guī)案時(shí)可以采取舉手表決、按電子表決器表決、無記名投票表決等方式進(jìn)行。表決方式由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

第四十四條 地方性法規(guī)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決通過之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送書面報(bào)告、法規(guī)文本及其立法說明和相關(guān)的立法參考資料。

第四十五條 經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)的法規(guī)附有重要修改意見清單的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)按照修改意見清單進(jìn)行修改，修改內(nèi)容須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，修改情況印發(fā)下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第四十六條 經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并在公布之日起十五日內(nèi)，將公告、法規(guī)文本、法規(guī)說明等有關(guān)備案材料送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第四十七條 地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　地方性法規(guī)有以下情形之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：

　　(一)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)規(guī)定的。

法規(guī)的解釋應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第四十八條 常務(wù)委員會(huì)制定或者修改的地方性法規(guī)實(shí)施兩年后，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施情況書面報(bào)告有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

第四十九條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)國家和省立法情況、本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及全面深化改革要求，可以安排常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)組織開展地方性法規(guī)的清理工作。

第五十條 本規(guī)則由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本規(guī)則自修訂通過之日起實(shí)施。